1、北川羌族自治县漩坪乡生态乡规划1北川羌族自治县漩坪乡生态乡规划1绵阳市北川羌族自治县漩坪乡生态乡建设规划漩坪乡人民政府二一一年三月将为漩坪乡完成全面建设小康社会的宏伟目标，推进一体化进程和社会经济的可持续发展及生态文明建设提供科学依据。第一章 总论1.1规划指导思想和原则（一）规划指导思想1、充分发挥漩坪乡的自身优势，把可持续发展的战略思想具体落实到城镇化的全过程，在产业布局、生产力发展方面充分考虑资源的永续利用和生态环境的保护；在建设良好的基础设施、充分发挥经济功能的同时，充分考虑高层次人文环境和良好社会秩序的建设。2、根据当地生态环境的特点、环境容量和生态承载力，探索通过保护资源、环境使之
2、可持续利用，促进经济持续发展与环境保护、生态建设的协调，实现经济发展与环境保护“双赢”。3、坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题。4、坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，促进小城镇健康发展。（二）规划基本原则1、一切从实际出发，发挥优势，克服制约，扬长避短，继承传统，开拓新貌。2、坚持以人为本，以可持续发展方针为指导，促使关帝镇经济、社会与人口、资源、环境相互协调发展，力求取得社会、经济、环境三效益的统一。3、实事求是，因地制宜。针对关帝镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、
3、环境的关系，合理确定小营镇产业结构和发展规模。4、坚持城镇环境基础设施建设优先的原则。5、坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，坚持污染防治与生态环境保护统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。6、坚持漩坪乡环境规划服从区域、流域的环境规划。注意环境规划与其它专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。7、突出重点，统筹兼顾。以镇区环境综合整治和环境建设的重点，兼顾镇域农业面源污染和农村居民生活污染防治；既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。8、坚持将城镇传统风貌与城镇现代建设相结合，自
4、然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，因地制宜地进行生态环境保护和生态环境建设。9、坚持科学性、前瞻性与实用性和可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.2规划编制依据中华人民共和国环境保护法，1989年；中华人民共和国水土保持法，1991年；中华人民共和国水污染防治法，1984年，1996、2008年两次修订；中华人民共和国大气污染防治法，2000年；中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法，1995年，2004年修订；中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年；中华人民共和国水法，1988年，2002年修订；中华人民共和国土
5、地管理法，1986年，1988、2004年修订；中华人民共和国森林法实施条例，2000年；中华人民共和国文物保护法，1982年，1991年修改；中华人民共和国畜牧法，2006年；中华人民共和国城乡规划法，2007年；村庄和集镇规划建设管理条例，1993年；畜禽养殖污染防治管理办法，国家环境保护总局令第9号；畜禽养殖业污染物排放标准2003年；畜禽养殖业污染防治技术规范，2009年；农田灌溉水质标准，2005年；四川省饮用水水源保护管理条例，1995年，1997年修订；四川省实施办法，1997年；村镇规划标准，建设部，1994年；四川省环境保护厅四川省省级生态乡镇、生态村申报及管理规定（试行），
6、2010年国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要建设社会主义新农村内容摘要；关于加强生态保护工作的意见，环发1997758号；关于加强农村生态环境保护工作的若干意见，环发1999247号；全国生态环境建设规划，1999年；全国生态环境保护纲要，国发200038号；中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见，2000年；国家环保总局、建设部，关于印发小城镇环境规划编制导则（试行）的通知，环发200282号；国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发200539号；中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，中发20071号；国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意
7、见的通知，国办发200763号；关于加强生态示范创建工作的指导意见，环发200712号；关于进一步加强生态保护工作的意见，环发200737号；关于加强农村生态保护工作的意见，环发200777号；四川省人民政府关于全国生态环境保护纲要的实施意见，2002年；四川省环境保护局关于开展创建省级生态乡镇活动的通知（川环发200393号）；四川省生态建设规划纲要，2005年；四川省委政府关于建设生态省的决定；四川省生态家园创建标准（试行），川环发200755号；关于开展创建文明生态村活动的通知，川环办发200759号。绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；绵阳生态市建设规划；四川省绵阳市饮用水水
8、源地环境保护规划；其他相关基础资料。1.3编制规划的背景贯彻落实中共中央、国务院全国生态环境保护纲要，全面实施国家环境保护“十二五”规划，促进小城镇环境建设，推动农村环境保护工作。国家环保总局在全国组织开展了生态乡镇的创建工作，以推动我国社会主义新农村建设，提高乡镇区域生态环境质量，促进乡镇区域社会、经济和环境可持续发展。在确定为试点乡镇之后，漩坪乡政府有关部门立即着手乡环境保护规划编制的前期工作，使创建工作稳步推进。漩坪乡是北川县典型的农业乡镇，以种植、养殖等传统农业产业作为发展主向，种植业有茶叶、核桃、药材、高山蔬菜等，养殖业以白山羊、土鸡、生猪为主。在经济发展过程中，带来了一定的环境问题
9、，切实解决主要环境问题，促进社会经济与环境次序协调发展，漩坪乡将环境规划工作纳入工作的重点。经漩坪乡人民政府研究，根据四川省环境保护局农村处创建优美乡镇、生态村、生态家园创建工作手册编制本规划。1.4规划范围与规划时限规划范围：漩坪乡乡域123km2，重点在环唐家山堰塞湖的椿芽村、十里村、石龙村、清洁村、杨柳村和乡政府驻地永吉村六个行政村；基准年：2010年；近 期：2011-2015年；远 期：2016-2020年。1.5规划重点（一）根据区位分析和远期发展的影响因素，对漩坪乡的环境进行质量预测和规划。（二）根据全乡的现状分析，确定新的村镇发展目标，合理地确定村镇规模及发展方向。（三）根据人
10、口流动趋势和产业结构的调整，确定村镇职能，优化产业布局。1.6规划目标（一）社会发展规划目标漩坪乡应充分发挥自身优势，以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济社会大发展。以民生优先推动各项社会事业再上新台阶，提升行政效能，创新管理机制化，加大环境综合整治力度，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明程度，促进城镇经济和社会全面发展。（二）经济发展规划目标全面深化改革、加快开放步伐、建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制和运行机制，围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量
11、稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展高山蔬菜、药材、茶叶、园林苗木、林果等特色农业种植业；发展白山羊等特色养殖业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化。以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济发展。（三）环境质量规划目标以“天蓝地绿水清人和”为目标，实施综合决策，增加环境投入，加强城乡环境综合整治，统筹人口、环境、资源与发展的关系，促进经济建设和环境保护持续发展，实现生态系统的良性循环。1、到2015年，漩坪乡区域大气环境质量达到国家环境质量二级标准。2、到2015年，河道水
12、质达国家标准类，污水全部经过处理后排放，生活污水处理率达100，工业污水达标排放。3、到2015年，噪声达标区达到100。实现生态系统良性循环，城乡环境清洁优美。4、到2015年，全面实现固体废弃物的集中收集处置，努力实现固体废弃物中转运输机械化和封闭化，收运处置的无害化。1.7规划指标参考优美小城镇评选的指标体系，选择水环境、生态产业和生态文化建设作为生态环境规划的重点，规划指标体系将围绕此三方面建立。为实现规划目标，分环境质量、污染治理、生态保护与建设5方面制定规划指标21项，详见表1-1。表1-1 漩坪乡规划指标指标内容序号指 标 名 称指 标 值2010年（现状）2015年2020年环
13、境质量1生活饮用水卫生合格率（）1001001002集中式饮用水水源地水质达标率（%）1001001003地表水环境质量4大气环境质量5声环境质量达标达标达标环境污染防治6建成区生活污水处理率（%）5065807农村卫生厕所普及率（%）8590958开展生活污水处理的行政村比例（%）405055 9饮食业油烟达标排放率（%）909510010农用化肥强度（kg/ha）26422518011重点工业污染源排放达标率（）10010010012建成区生活垃圾无害化处理率（）70809513开展生活垃圾资源化处理的行政村的比例（%）40506014农药施用强度（kg/ha）2.42.21.915规模化
14、畜禽养殖场粪便综合利用率（）9099100 16农作物秸秆综合利用率（）909295生态保护与建设17使用清洁能源的居民户数比例（%）50657318人均公共绿地面积（m2/人）9.611.71519森林覆盖率（）70809020主要道路绿化普及率（%）809598 21主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植比例（%）507075第二章 漩坪乡基本概况2.1自然地理状况2.1.1地理位置漩坪乡位于四川省北川羌族自治县中东部，地理坐标：东经1043410451，北纬31813195，距北川新县城62公里，北接白坭、都坝乡，南靠曲山、擂鼓镇，西依禹里、开坪乡，东连曲山镇、陈家坝乡，全乡幅员面积12
15、3平方公里。2.1.2气象气候漩坪乡境内为典型山地地貌；气候属北亚热带湿润季风气候，大陆性季风气候特点较显著气候温和，四季分明，雨量充沛。年平均气温14.3,年均降雨量1380mm,无霜期110118天，平均日照931.1至1111.5小时，日照率为2125%；太阳总辐射平均每平方厘米76.583.3大卡。 热量资源基本能满足农作物生长需要。积温随海拔升高而减少，处均0以上10以下、10以上积温：海拔800米以下的低山河谷地带分别为5356和4600；海拔800300米，为41601340之间；海拔3000米以上的中山、高山顶部和山原，年均气温仅1.8，10以上积温仅657。2.1.3水利特征
16、漩坪属湔江河流域，境内有“5.12”地震形成的唐家山堰塞湖，堰塞湖蓄水量约0.8亿立方米。2009年以来,通过几次人畜安全饮水工程的实施,乡境内人畜饮水问题全部解决,建设防洪堤600余米,具备农业发展条件。.2.2经济、社会状况2.2.1行政区划漩坪乡辖椿芽村、十里村、石龙村、清洁村、杨柳村、敏溪村、景家村、瓦厂村、张坪村、岩门村、白溪村、二罐村、四松村、灯包村、永吉村、烧坊村、楼房村、元安村、桐麻村、社区居委会19个行政村和一个居民委员会，105个村（居）民小组。2.2.2人口组成2010年全乡共2761户，8939人，其中非农业人口520人，占总人口的5.8%。2.2.3经济结构农业产业在
17、漩坪乡的经济结构中占据绝对优势，2010年，农林牧渔业总产值2971.63万元，同比增长17%，农民人均年纯收入3060元，同比增长20.9%。农业产业化基本成型，2010年，我乡核桃基地村、茶叶基地村、中草药基地村、高山蔬菜基地村、玫瑰花基地村、红豆杉基地村、白山羊基地村等七大类种养业基地村建设进一步完善，规模化养牛、养蜂和林下养鸡逐渐兴起。2.2.4基础设施一、人畜安全饮水通过使用第三批扩大内需中央预算内投资财政资金82.3万元的人畜饮水项目，市水务局新增中央预算内资金31.86万元，山东烟台援建资金200万，解决了14个村1524户5388人的人畜饮水问题，全乡地震后的人畜饮水困难得到全
18、面解决。二、电力、通讯全乡供电线路在地震后进行多次改造、提升，供电能力能满足全乡用电。受特殊的地理条件限制，有线通讯在讯期时常中断，移动通信在个别村的信号强度不够。三、垃圾处理漩坪乡场镇周边以及农村垃圾主要以焚烧方式进行处理，全乡建有40余个垃圾池，场镇和集中安置点都有污水处理设施。四、交通设施地震后，漩坪乡交通困难。出乡的两条道路在汛期时常中断；乡内村与村的交通，村内的交通正在逐步恢复，椿芽村等受堰塞湖影响的村通往村外的道路通行困难。五、其它基础设施医院：全乡有卫生院1所，村卫生室2所，承担全乡8000余人的医疗服务工作，全乡农业人口参加农村新型合作医疗保险的比率达到95%。学校：乡内设小学
19、1所，在职教师30人，在校学生230人。2.3生态环境现状1、森林生态系统漩坪乡属典型山地地貌，全乡生态系统以山林生态系统为主，乡内林地面积15万余亩。2、河流湖泊生态系统乡内河流以湔江河及其支流白草河为主，唐家山堰塞湖为乡内重要水体，畜水量达0.8亿立方，目前有富营养化趋势。受地震影响，漩坪乡生态系统较为脆弱，大量耕地及林地在地震及其次生灾害中灭失，洪水泥石流等地质灾害频发。为改善乡内生态系统，在积极做好地质灾害防御的同时，通过灾后植被恢复项目完成封山育林108.02公顷，植苗造林22.93公顷。2.4城镇发展规划2.4.1城镇性质根据绵阳市国民经济和社会发展的总体要求，按照北川县“十二五”
20、规划，充分利用漩坪乡所具有的区位优势、独特的自然优势、潜在的经济发展能力，至规划期末，逐步将漩坪乡建设成以新型农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点的羌文化特色生态旅游度假区，打造“云中羌寨”旅游品牌。因此，漩坪乡性质确定为：北川关内集特色农业、生态旅游为一体的生态型小场镇。2.4.2社会经济发展规划充分发挥自身优势，以传统农业产业发展为基础，以唐家山堰塞湖开发为平台，以新场镇和集中安置点为要点，构建羌文化特色生态旅游度假区，用旅游产业带动全乡经济社会大发展。2.4.3城镇总体规划1、加强城镇的集聚辐射功能漩坪乡新场镇为异址重建，随着政权机构建设的完成，通过完
21、善市政功能，加强连接村社的道路建设和改造，加强新场镇的集聚辐射功能。2、建设具有吸引力的居住环境以恢复重建促进城乡发展空间格局优化，提升城市功能、提升人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的住区建设，增强对周边地区的人口和新经济活动的吸引力。3、景观和生态环境良好的城镇漩坪新场镇地处海拔1200米的高半山，周边地区有宜人的山体绿色环境、清新的空气，山下有著名的唐家山堰塞湖。从自然的角度去创造一种人类活动的最佳环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高质量的物质和文化生活。4、塑造城镇新的经济增长点，激发城镇的活力着力打造“云中羌寨”旅游品牌，以休闲、度假、旅游目的地为目标，适应新经济发展需要，塑造
22、城镇新的经济增长点。第三章 环境质量现状评价3.1评价范围整个漩坪乡行政区域，面积123km2。3.2评价标准依据漩坪乡环境功能区划，环境质量现状评价执行标准如下：（1）地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水域标准；（2）大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准；（3）声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）相关标准。3.3环境监测关帝镇环境功能区划图及环境质量现状监测布点图分别见附图。为掌握关帝镇区域内环境质量现状情况，本次规划引用汶川地震灾后恢复重建利用世界银行优惠紧急贷款四川省绵阳市涪城区城镇市政基础设施第二批项目环境评
23、价报告书中环境质量现状监测数据和结果。3.4环境质量现状3.4.1地表水环境质量现状漩坪乡乡域范围内的主要地表水体为湔江河及其支流白草河，水体功能都为为水域。绵阳市环境监测站于2009年11月18日20日连续三天对评价断面水质进行了监测，监测点位于麻柳河拱桥村段，拟建关帝镇污水处理厂排放口上游500m处、下游2000m处的两个断面。监测项目包括pH、DO、氨氮、COD、BOD5、挥发酚、六价铬、石油类、粪大肠菌群等。监测结果见表3-1。 表3-1 关帝镇地表水监测结果汇总表 单位：mg/L序号监测点指标监测结果pH（无量纲）DO氨氮CODBOD5挥发酚六价铬SS石油类粪大肠菌群(个/L)1拟建
24、污水处理厂排放口上游500m处监测值7.957.988.488.530.9350.9567.57.60.50.6未检出0.0040.00560650.0120.01526002900Pi max0.490.550.960.380.150.10.30.292拟建污水处理厂排放口上游2000m处监测值7.947.958.928.970.9140.92210.511.31.11.3未检出0.0050.00775790.0090.01145005700Pi max0.480.570.920.570.240.340.220.57地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类水域标准6.09.051
25、.02040.0050.050.0510000上表的监测结果统计可以看出：关帝镇镇域范围内的主要地表水麻柳河各监测指标均低于地表水环境质量标准（GB3838-2002）中III类水域标准限值，水质较好。3.4.2大气环境质量现状绵阳市环境监测站在关帝镇拱桥村布设了1个大气采样点，于2009年11月18日24日连续7天对监测点SO2、NO2、TSP进行了采样监测。监测结果列于表3-2。表3-2 大气环境监测结果点号1#环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准值（mg/m3）名称关帝镇拱桥村浓度范围（mg/m3）小时均值SO20.0090.0230.5小时均值NO20.0190.0650
26、.24日均值TSP0.1130.1320.3由监测结果看出，关帝镇大气中SO2、NO2、TSP均低于国家环境空气质量标准（GB3095-1996）规定的二级标准值，关帝镇环境空气质量较好。3.4.3声学环境质量现状本次规划根据关帝镇的功能分区，结合网格布点，在镇域范围内布设噪声监测点5个，分别代表了各个功能区声学环境现状。监测结果列于表3-3。表3-3 区域声学环境质量监测与评价结果表 单位：dB（A）点号名 称代表功能区第一天监测值（Leq）第二天监测值（Leq）声环境质量标准（GB3096-2008）标准值昼间夜间昼间夜间昼间夜间1#关帝镇政府（居民集中区）2类59.545.258.246
27、.560502#关帝中学2类50.240.252.342.560503#关帝小学2类53.639.552.141.860504#关帝卫生院2类53.938.155.739.360505#环涪路关帝镇段4a类55.140.256.841.47055从表3-3可以看出，关帝镇区域声学环境质量较好，各个有代表意义的功能区监测点的等效声级值均符合声环境质量标准（GB3096-2008）。根据上述监测数据：2009年，关帝镇地表水、空气和声环境质量均能达到环境功能规划区的要求。3.5污染源调查3.5.1农业污染源1、关帝镇提倡基肥使用充分腐熟的有机肥，以保障水果、蔬菜等经济作物安全生育期的需要。追肥以腐
28、熟粪尿为主，多元复合肥为辅，添加微生物肥料的施用比例，相应减少化肥用量。根据关帝镇提供的资料，2009年，关帝镇农用化肥施用强度为258公斤/公顷。2、关帝镇推广使用低残留农药，农药施用强度为2.6kg/ha，农药残留合格率达90%以上。3、2009年，全镇全面开展农村秸秆禁烧工作，对辖区范围内所有农作物秸秆实行粉碎还田等措施，农业秸秆综合利用率达90%以上。4、畜禽养殖污染自关帝镇2008年被列为涪城区唯一的生态养殖园区后，力图在新农村示范片建设中着力发展规模化种养、集约化经营、标准化生产、专业化分工、信息化管理的现代农业，目前产业主要分为两大块，一是规模种植业，包括蔬菜、水果、特色经济林和
29、工业原料林；二是生态养殖业，包括土鸡、生猪、獭兔、水产和特种养殖。养殖粪便主要是采用水冲粪的处理方式，牲畜的粪便经过相应的管网集中收集到沼气池进行发酵，产生的沼气用于沼气发电，剩下的沼液和沼渣用于农田灌溉和施肥，实现了粪便的综合利用。经核算，2009年，全镇规模化畜禽养场粪便综合利用率达90%。养殖废水全部综合利用，用作农肥，不外排，实现种养结合。3.5.2生活污染源1、城镇生活污染2009年，关帝镇镇域内排水不成体系，雨污合流，没有集中污水处理设施。居民生活污水、部分企业污水等经过集中管网收集后直接排入麻柳河，未实现达标排放，对镇域内的主要河流麻柳河造成了一定的污染，生活污水集中处理率仅30%。
