1、公路建设工程安全标准化管理手册广东二广高速公路有限公司建设工程安全标准化管理手册广东二广高速公路有限公司二0一一年十月1.0总则1.1 目的和作用 31.2 适用范围 31.3 引用标准 31.4 术语、定义和缩写语 31.5 原则 51.6 体系文件的组成 51.7 建立和保持 51.8 评定和监督 52.0 管理要素2.1 安全生产方针、目标52.2 安全生产责任体系 62.3 法律法规与安全生产管理制度 162.4 危险源辨识、风险评价与控制 182.5 安全技术和措施202.6 培训教育与宣传212.7 安全生产费用232.8 生产与作业过程的控制252.9 生产设备、设施的安全管理3
2、22.10 职业健康管理332.11 安全生产监督检查及纠正预防342.12 安全生产应急管理352.13 安全生产事故管理362.14 安全生产档案文件管理372.15 有效性评价和持续改进373.0附件3.1 公路建设工程安全生产标准化体系框架要素汇总表393.2 制度、规程体系3.2.1适用的安全生产法律法规及其他要求（略）3.2.2安全管理制度（清单）433.2.3建设、监理单位制度（清单）433.2.4施工单位制度（清单）443.2.5施工作业安全标准化管理规定（分册）453.2.6施工单位作业规程、操作规程清单453.3 程序文件3.3.1建设、监理层面程序文件（略）3.3.2施工
3、层面程序文件3.3.2.1危险源辨识和风险评价程序503.3.2.2法律法规及其他要求获取更新及合规性评价程序533.3.2.3安全生产过程控制程序553.3.2.4安全生产绩效监视和测量控制程序573.3.2.5 事故报告、统计程序593.3.2.6 纠正措施和预防措施控制程序613.4 安全管理记录表 64 汇表 01 法律法规清单汇总表 汇表 02 重大危险源清单 汇表03 年度培训计划表 汇表04 年度培训统计表 汇表05 特殊工种人员名册 汇表06 特种设备统计表 汇表07 年度安全生产费用统计表 汇表08 年度安全检查计划表 汇表09 年度安全检查统计表 汇表10 安全生产事故、事
4、件、不符合登记表 汇表11 省交通集团安全生产事故月报表 汇表12 省交通集团安全生产（季、年）报表 检表 01 法（规定、条例）安全条款摘录明细表 检表02 企业主要负责人简况 检表03 专职安全生产管理人员简况 检表04 危险源调查、辨识与风险评价表 检表05 培训记录表 检表06 安全日志 检表07 安全技术交底记录表 检表08 安全检查记录表 检表09 纠正、预防措施报告 检表10 安全监督整改通知书 检表11 省交通集团安全生产事故快报表 检表12 企业伤亡事故调查报告书 3.5 施工专项安全检查表88 1.0 总则1.1 目的和作用为贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通
5、知（国发201023 号）、中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（粤发201113 号）、国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见( 安委 20114 号)及交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知精神，全面推进公路工程施工安全生产标准化建设工作，根据省交通集团关于开展“公路建设工程安全生产标准化管理”试点工作的通知要求，制订本标准。以本标准为依托，将广东省连州至怀集公路建设工程的全过程安全生产管理标准化，依法依规进行安全生产管理。1.2 适用范围本标准适用于广东二广高速公路有限公司（以下简称二广公司）安全生产活动，适用于与广东省连
6、州（湘粤界）至怀集公路项目的设计单位、监理单位、施工单位、设备和材料供应商等，适用于为二广公司开展安全生产标准化咨询、支持、服务和评审工作的相关方。1.3 引用标准 1.3.1 AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范。 1.3.2 GB/T28001：2001（OHSAS18001：2007）职业健康安全管理体系规范。 1.3.3 AQ/T9004-2008企业安全文化建设导则。 1.3.4其他由国家交通主管和工程建设主管部门以及有关行业、专业已经制定本行业、本专业的安全生产标准化规范的，优先适用于标准化。1.4术语、定义和缩写语下列术语定义适用于本标准： 1.4.1安全与生产安
7、全安全是指消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备、财产或经济损失，或危害环境的状态。生产安全是指在生产经营活动中保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏。 1.4.2安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 1.4.3安全绩效根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。 1.4.4危险源、危险源的辨识、风险、风险评价危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、
8、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源的辨识是指识别危险源的存在并确定其性质的过程。风险是指发生特定危险情况的可能性与后果的组合。风险评价是指评价危险程度，确定是否需要处理和处理程度，判定为处理风险所付支出是否在可承受的范围。 1.4.5隐患设备、设施或作业对象的不安全状态，人的不安全行为、管理上的缺陷和作业环境的不安全条件。 1.4.6事故和生产安全事故事故是指造成人员伤亡、职业病、财产损失、环境破坏或其他损失的意外事件。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营过程中造成人员伤亡、职业病、财产损失、环境破坏或其他损失，导致生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。 1.4.7相关方与企
9、业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。 1.4.8集团、建设项目、项目建设单位、项目施工单位、项目监理单位。 （1）集团指广东省交通集团有限公司。（2）建设项目指广东省连州至怀集公路项目及附属工程。（3）项目建设单位指广东二广高速公路有限公司。（4）监理单位指建设广东省连州至怀集公路项目及附属工程的监理合同段（总监办）。（5）项目施工单位指建设广东省连州至怀集公路项目及附属工程的施工合同段（项目经理部）。1.5 原则安全生产标准化体系的建设,应突出国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的理念，注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，立足于隐患治理，风险管理
10、和预防事故发生的思想，充分体现安全与生产经营单位其他方面的基础管理有机结合。1.6 体系文件的组成本标准包括以下文件： （1）方针与目标（一阶文件）；（2）程序文件（二阶文件）；（3）制度文件（三阶文件）；（4）记录表单（四阶文件）。1.7建立和保持本标准采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。1.8评定和监督本标准化工作实行单位自主评定，集团监督评审的方式。集团安全生产监督管理部对评定过程进行监督管理。2.0 管理要素2.1 安全生产方针、目标 2.1
11、.1安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理、分类管理、严格监管”。 2.1.2 目标 2.1.2.1按照集团制定并下达分解的安全生产目标。 2.1.2.2监理、施工等单位制定本单位安全生产目标。安全生产目标应该具体化，体现行业特点和对重大危险源的控制管理特征。 2.1.2.3安全生产目标每年进行一次评估、调整。2.2 安全生产责任体系 2.2.1 安全生产管理机构二广公司成立安全生产委员会，各管理处成立安全生产领导小组，负责指导、协调、监督和检查纳入管理责任范围内的有关单位的安全生产管理工作。管理处安全生产领导小组下设安全生产办公室，安全生产办与工程部合署办公，负责安全生产管理具体工作。
12、安全生产委员会由下列人员组成：主 任：二广公司总经理副主任： 二广公司总工及各管理处主任组 员： 二广公司其余领导班子成员管理处安全生产领导小组由下列人员组成：组 长：管理处主任副组长：管理处副主任组 员：管理处各部门负责人安全生产办公室由下列人员组成：主任：工程部经理或分管安全的副经理成员：工程部各标段业主代表负责人、管理处专职安全员二广公司总经理为本项目安全生产的第一责任人，分管安全生产的总工是安全生产的直接责任人。各管理处主任为本管理处安全生产第一责任人，管理处主任工程师为本管理处安全生产直接责任人。 2.2.1.1二广公司设立独立的安全生产部。设专职安全员5名（经理一名，成员四名）。安
13、全生产部负责全线安全管理办法的制订，协助上级部门对全线的安全生产专项检查，督促、检查各管理处工程部安全生产制度的建立、落实等事务。2.2.1.2全线设三个管理处：连州管理处，连山管理处和怀集管理处，各管理处设工程部，各管理处工程部负责所辖标段安全生产管理具体工作。工程部各标段的业主代表负责人是安全生产管理的兼职安全管理人员。2.2.1.3 安全生产部和工程部共同负责本项目安全生产管理。连州管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第16标段及18标段的安全生产管理具体工作。连山管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第711标段的安全生产管理具体工作。怀集管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第1217标
14、段的安全生产管理具体工作。2.2.1.4 施工单位安全管理机构及配置2.2.1.41 各承包人（或合同段）是所承包合同段施工安全的责任主体，项目经理部必须成立以项目经理为首的安全生产管理小组，小组中必须包含分管安全的副经理、部门负责人、专职安全主任和其他相关人员等，该组织机构必须首先经施工单位的上级法人单位主管安全的领导批准，然后报总监办安全管理机构审批，最后再报二广公司备案。2.2.1.42 项目经理是该合同段安全生产的第一责任人，对施工安全管理工作全面负责。分管安全生产的项目副经理是安全生产的直接责任人。项目经理部应设安全生产管理部门并按合同及相关法规的规定配备足够的专职安全管理人员，满足
15、安全生产安全需要，建立健全安全生产保证体系。2.2.1.43 各项目部按照施工现场年度计划工作量，每5000万元施工合同额的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名；专职安全员应有一定比例的路桥专业技术人员。安全管理人员应认真履行安全管理职责，并佩戴安全员红袖章；2.2.1.44 专职安全生产管理人员必须通过交通部或相关主管部门举办的安全教育培训考核，并取得安全资质，持证上岗，其中安全主任必须获得广东省中级安全主任资格或国家注册安全工程师资格，且具有3年以上高速公路安全管理工作经验；2.2.1.45 专职安全生产管理人员必须经二广公司考核方能正式上岗，上岗后将不定期进行考核
16、，考核不合格不得上岗； 2.2.1.5总监办安全管理机构及配置2.2.1.51 总监办应成立安全生产监督领导小组，小组中必须包含总监、分管安全的副总监、高监、部门负责人、专职安全主任和其他专业监理等，成立机构后经法人单位批准，而后上报二广公司备案。2.2.1.52 总监理工程师为其监理项目的安全生产的第一监督责任人，驻地高级监理工程师为其驻地监理项目的安全生产的第一监督责任人，安全主任为安全监督直接责任人。总监办应按合同规定配备专职安全监理工程师，负责所监理项目的安全监管工作。2.2.1.53 监理单位按照每个驻地高监理办配备一名专职安全监理人员，总监理办一名专职安全主任。2.2.1.54专职
17、安全监理通过交通部或相关主管部门举办的安全教育培训考核，并取得安全资质，持证上岗，其中安全主任必须获得广东省中级安全主任资格或国家注册安全工程师资格且从事高速公路安全管理工作三年以上经验；2.2.1.55 专职安全监理必须经公司考核方能正式上岗，上岗后公司将不定期进行考核，考核不合格不得上岗。 2.2.2 安全生产责任制2.2.2 .1 第一责任人的安全职责1、 建立健全本单位安全生产责任制；2、 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、 保证本单位安全生产投入的有效实施；4 、督促、检查本单位的安消除安全生产事故隐患；5 、组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；6 、及时、如
18、实报告本单位安全生产事故；7 、组织制定本单位安全生产工作年度计划，主持召开本单位安全生产工作专题会议，分析安全生产工作形势，部署阶段性工作； 8 、认真传达贯彻上级有关文件精神，部署日常工作时应有明确的安全生产工作要求； 9、 重视安全生产管理机构的建设及人员配备；10、 法律、法规规定的其他事项。2.2.2.2 直接责任人的安全职责1、落实本单位安全生产责任制，建立健全本单位安全生产管理机构，完善安全生产管理制度和操作规程；2 、组织实施本单位安全生产工作计划，落实安全工作所需经费，组织实施本单位安全生产事故应急处置预案；3、定期组织召开本单位安全生产工作会议，及时分析本单位安全生产工作面
19、临的形势，向第一责任人提出本单位安全生产工作存在的重大问题及解决办法；4、 组织人员对纳入本单位安全生产管理责任范围的各单位进行年度考核、评比、总结；5、督促纳入本单位安全生产管理责任范围的各单位建立健全安全生产责任制，完善规章制度和操作规程，做好安全生产档案整理及备案等基础工作；6、重视安全生产宣传教育及培训工作；7、组织人员开展安全检查，消除事故隐患，预防重、特大事故的发生；8、本单位发生从业人员重大及以上伤亡事故，能及时赶赴事故现场，落实措施，减小事故损失，能做好事故善后处理工作，协助做好事故调查处理工作；9、经常督促、指导本单位安全生产综合管理部门做好日常安全管理工作；10、 法律、法
20、规规定的其他事项。2.2.2.3 其他负责人的安全职责1、分管技术方面的负责人应当加强安全生产措施的技术性审查，提出解决重大安全生产事故隐患的技术方案。2、分管招投标方面的负责人应当督促有关单位或部门在与承包人或承租人签订合同时明确各自安全生产的权利和义务，在平等协商的基础上，要求承包人或承租人适当加大安全生产方面人力、物力、财力的投入。3、分管工程建设的负责人应当督促有关单位或部门加强对承包人安全生产的监管，应当督促各有关单位或部门拟订各类作业人员的安全操作规程。4、分管行政后勤的负责人应当督促有关单位或部门落实安全生产管理有关措施。2.2.2.4 安全生产委员会职责1、宣传、贯彻、执行有关
21、安全生产的法律法规，认真研究解决本公司安全生产管理工作中存在的重大问题。2、建立健全本公司的安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查。3、根据上级的安全生产工作规划、目标和要求，结合本公司的实际，制定安全生产长远规划和年度计划，并组织实施。4、组织本公司的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故的发生。5、督促有关施工单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督实施。6、制定本公司安全事故应急预案，并签署实施。2.2.2.5.安全生产部的工作职责1、安全生产部在主管安全生产总工的领导下，宣传、执行国家安全生产方针、政策、标准、规范和地方各级政府、企业行
22、政主管部门有关安全生产的法规、制度，在生产与安全发生矛盾时，坚持生产必须服从安全的原则。2、负责公司安全事务管理工作，拟订、修订本单位安全生产管理制度，编制年度安全生产计划，经审批后，组织实施。3、组织开展安全生产竞赛等安全活动，总结交流安全生产经验。4、组织落实本单位的安全生产教育培训工作，并督促各施工单位和监理单位落实安全教育培训。5、组织全线定期、不定期的安全检查，督促承包人确保安全装置、安全防护设施处于完好状态，各项安全防护措施落实到位，发现隐患要求承包人及时整改，对于未能及时整改落实的，可根据本单位处罚规定进行处罚。6、监督指导有关单位和部门拟订各类作业人员的安全操作规程。7、负责监
23、督检查安全生产费用的使用，参与工程安全评估的管理和组织验收。8、负责汇总统计建设项目安全生产存在问题，定期进行分析，及时提出整改意见和措施。9、组织本单位安全生产工作会，参与每季度安全生产大检查工作。参与安全生产事故调查处理。组织应急演练并评议和改进应急预案。10、负责其他相关事务。2.2.2.6安全生产部经理工作职责1、 贯彻执行安全生产有关法律、法规及各项制度，组织落实安全生产措施； 2、组织起草本单位安全生产年度管理目标、工作计划、工作总结、规章制度、操作规程等； 3、组织建立本单位的安全工作档案，组织安全生产事故应急处置预案演练，指导管理人员落实安全生产措施； 4、组织对本单位安全生产
24、开展经常性检查，熟悉本单位安全生产基本情况，重点掌握本单位安全生产薄弱环节、危险源，提出防范措施；5 、组织开展安全生产教育工作，参与本单位特种作业人员(含驾驶员)的选用，检查特种作业人员持证上岗情况；6、 参与纳入本单位安全生产管理责任范围有关单位安全生产事故调查处理；7、其他有关事项。2.2.2.7 管理处安全生产领导小组职责1、宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究解决本管理处安全生产管理工作中存在的重大问题。2、建立健全本管理处的安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查。3、根据上级的安全生产工作规划、目标和要求，结合本管理处的实际，制定安全生产长远规划
25、和年度计划，并组织实施。4、组织本管理处的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故的发生。5、督促有关施工单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督实施。6、制定本管理处的安全事故应急预案，并签署实施。2.2.2.8 管理处安全生产办主任职责1、在安全生产领导小组的安排下，负责全线工程建设现场安全生产、文明施工管理， 按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则执行。2 、执行公司安全生产管理制度。3、审查承包人建立安全生产、文明施工制度及监理单位安全监理制度，落实承包人、监理安全生产责任制度。4 、审查承包人施工单项安全技术方案，检查施工安全措施的实施。5 、督促监理做好
26、施工现场安全生产管理工作。6 、配合部门组织承包人、监理安全管理人员进行业务学习和考核，协助召开安全生产工作会议。7 、实行日常安全生产检查，发现安全隐患及时处理，出现紧急险情应立即要求停止作业，并及时上报。8、定期或不定期深入作业现场，组织开展各类安全检查，做好检查记录，对检查发现的隐患，提出整改意见，并督促落实整改；9、 加强安全生产教育、宣传，督促承包人做好安全防护措施，查找安全隐患和杜绝安全事故发生。2.2.2.9 专职安全员的工作职责1、 积极贯彻执行国家安全生产有关法律、法规、方针、政策，综合管理本单位安全生产的日常工作。2 、协助本单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度
27、、操作规程，落实安全生产各项具体工作； 3、定期或不定期深入作业场所，组织开展各类安全检查，做好检查记录，对检查发现的隐患，提出整改意见，并督促落实整改。4、组织本单位的安全生产宣传、教育和培训工作；辅导兼职安全员学习安全专业知识。5、拟订年度、季度安全工作计划，积极做好本单位安全生产档案资料的收集、整理、保管、移交和各种报表的填报等基础工作；6、协助单位制定生产生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并组织演练。7、参与生产安全事故的调查和处理，负责事故的统计和分析报告，协助有关部门提出防止事故的错失并督促落实。8、做好安全生产文件的上传下达，及时反馈有关安全生产的各种情况。9
28、、熟悉使用安全标准化管理系统管理日常安全生产各项工作。10、全面、深入了解本单位安全生产工作，向部门负责人汇报有关情况、存在问题与不足，提出意见与建议；2.2.2.10 兼职安全员工作职责1、协助本部门安全生产责任人落实好“一岗双责”，并做好本部门日常安全管理。2、 在做好本职工作的同时，积极完成兼职安全员的岗位任务和安全管理部门交办的有关安全工作；3、 指导本业务系统严格按照有关安全管理规定，落实对新入职或新转岗的人员进行安全教育或安全交底。4 、在业务和生产过程中加强安全检查，发现隐患及时提出整改意见，并向上级领导和安全管理部门汇报，同时督促落实好整改。5、 应用好安全管理系统，按规定及时录入有关安全信息。6、做好安全生产工作情况的上传下达和有关安全资料的统计和归档工作。2.2.2.11 从业人员的安全职责1 、自觉遵守安全生产规章制度,不违章作业,并随时制止他人的违章作业。2
