1、赴浙江学习考察报告赴浙江学习考察报告 为学习和了解浙江发展的经验更新观念转换脑筋抓住西部大开发和“两站”建设的机遇实现昭通跨越式发展年10月11日至年10月19日,由市委王书记、市政府曹副市长带队有市直相关部门及十一县区主要领导参加的一行20余人赴浙江学习考察通过这次考察学习对浙江几个市的发展有了一些初浅的认识实际领会了他们在发展中政策的开放与灵活人的聪慧与自强干部敢创新、善创新的精神进一步深化了对我们党提出的解放思想实事求是与时俱进的思想路线重要性的认识坚定了依托溪洛渡电站建设加快永善社会经济发展的信心和决心 一、考察学习的基本情况 这次学习考察了浙江杭州、绍兴、诸暨、义乌、温州我从接到参加
2、考察的通知后自己就把重点定位在温州在一些资料上曾看到改革开放20多年来形成了影响中国发展的“三个模式”即“温州模式”、“深圳模式”、“苏南模式”因此有幸参加由市委主要领导带队的考察组到了三大模式之一的“温州模式”的发源地理应花更多的精力作一些深层次的学习与了解从杭州到温州沿途听取了所到地方党委或政府的情况介绍同时参观了杭州的娃哈哈集团绍兴的袍江工业区环城河整治喜临门集团诸暨的服装业、五金业、大唐袜业中国珍珠之乡义乌的大市场温州的正泰集团及柳市电器、永中阀门、市区服装、打火机、鞋革等生产基地和市场一路走、一路听、一路看、一路思考启迪最深的还是温州据介绍20多年前温州“三少一差”突出：一是国家投资
3、少；二是人均耕地少（0.4亩）；三是资源少交通条件差在沿海地区发展也是较为滞后的20多年后的今天温州发展了崛起了创造了温州模式成为全国发展的领路典型之一那么原因使温州的发展如此之快呢靠的就是温州人崇尚的精神即“自主改革自担风险自我发展自强不息”；靠的就是温州精神即白手起家、艰苦奋斗的创业精神不等不靠、依靠自己的自主精神闯荡天下、四海为家的开拓精神放手创新、善于创新的创造精神 二、学习考察的主要收获 这次学习考察把聚焦点集中在温州主要带着三个问题去寻求解答：一是温州经济的特点；二是通过学习考察主要有什么启示；三是应该学习“温州模式”的什么基本精神 （一）温州区域经济的主要特点 通过学习与了解我自
4、己对温州经济是这样认识的：在经济发展的主体上如投资主体、经营主体、生产主体和承担风险的主体是千家万户而不是依靠少数人；在产品的销售方式上市场建在国外、国内在全国设立了成千上万的温州城、温州街、温州店和温州专柜进行销售；在发展经济的活动方式上不是单守在家门口办企业和做生意而是走南闯北四海为家把生意做到全国各地乃至世界各地；在生产力的分布方式上不是把生产力分散在一个个山沟里而是集中在建制镇把经济建设与城镇的发展结合起来等等其特点主要表现在： 一是温州的区域经济是以民营企业作为主要增长点的经济为了养家糊口具有传统流动和经商意识的温州人开始三五成群走出去70年代中后期已有十万供销大军大踏步走向全国；8
5、2年当地民营企业“八大王”入狱民营企业发展受到挫折；84年“八大王”平反温州迎来了民营企业的发展春天干部群众放开手脚投入了商品经济的滚滚洪流开始走上了以“小商品、大市场小规模、大协作小机器、大动力小能人大气魄”为主要特征的治穷致富、发展商品经济的新路子温州的民营企业就是以起初的“人无我有”（即放手发展个体私营、家庭工业）经过20世纪80年代中后期的“人有我转”（即发展股份合作制）发展到现在的“人转我好”阶段标志着温州民营经济迈上现代企业制度目前个体私营企业、股份合作企业以自然人投资为主的有限责任公司、股份有限公司这些被称为“民营经济”的企业的数量和产值均占全市90%以上基本形成了“企业优胜劣汰
6、经营者能上能下人员能进能出收入能增能减技术不断创新”的灵活的经营管理机制民营经济在温州正发挥越来越重要的作用成为温州国民经济的骨干力量经济发展最有活力的部分拓展市场的开路先锋社会就业的主要载体 二是温州区域经济是以市场机制作为运行基础的经济多年来温州坚持市场取向改革在不断发展市场经济的过程中形成了市场体系完整性市场竞争特色性市场发展动态性市场规模效益群体性市场机制作用渗透性等自身特点和优势特别是商品市场“在发展中有变化在变化中有新发展”由过去企业依赖专业市场推销产品为主转向专业市场和企业直接推销并举；由过去有形市场为主转向有形市场和无形市场并举；由过去内销为主转向内销外销并举走遍全国的200万
7、温州人一边挣钱一边传播着商品经济、市场经济的意识和本领他们在依靠勤劳苦干逐渐富裕起来的同时影响和带动更多的当地人走向勤劳致富之路除了带动平原城镇人员务工发展二、三产业也间接地带动了温州本地农村劳动力的梯次转移实现了平原种田的外出做工山上苦熬的下平原种田 三是温州区域经济是典型的区域性规模经济温州经济以市场为导向通过社会化分工和专业化合作把分散的中小规模为主的企业连接起来形成了块状经济服装、打火机、鞋革等都形成了相当规模的生产、销售基地区域性规模企业群体、区域性规模生产基地、区域性规模品牌效应、区域性规模市场体系产生了区域性规模效应使温州民营企业不仅有“小”的活力同时形成“大”的实力具有很强的市
8、场适应性和较强的竞争力 四是温州区域经济是以人为本的经济温州的成功第一是靠党的改革开放的路线和政策；第二是温州人穷则思变；第三是温州有一种独特的文化底蕴这种文化底蕴兴起于北宋形成于南宋的永嘉学派它的代表人杨叶适他们提出了一个事功学说主张惠工通商这种文化底蕴就影响了一代一代的温州人在发展市场经济的今天物化在温州人的身上表现为人人都想当老板形成了敢为人先特别能创业的精神正是因为拥有这种精神来自千家万户的温州人跑遍千山万水说尽千言万语用了千方百计历经千辛万苦终于挣了千金万银也正因为有了这种精神温州人“不找市长找市场”全力发展商品经济就连下岗职工也是个个奋勇人人争先“不找市长找市场、不言下岗言转岗”自
9、己想办法解决自己的问题因此温州的企业是我要干而不是人家要我干所以是主动的它有一种内在的冲动也就是温州企业建立了内在的动力机制 （三）学习考察的主要启示 启示之一：“温州模式”的可贵之点在于：温州人有很强的致富欲望和创业精神人们不安于现状不墨守成规不满足于贫苦的生活为了追求财富追求更富裕的生活人们十分勤劳善于学习甘于吃苦敢于冒险勇于进取无论到里都能扎根生存发展而我们这些地方在历史上就没受到过或很少受到过市场经济的洗礼农业文化根深蒂固计划经济的秩序又成为不可逾越的陈规人们在思想观念、行为方式、生活态度等方面与温州人相差甚大甚至截然相反温州人不远千里到那里开发廊、办服装店甚至摆修鞋摊在那里发现赚钱的
10、机会而当地人却对眼前的机会视而不见或者虽然看到了却不屑于干、不愿意干或者不会干而又不去学学习温州首先要学习和培育市场经济的文化学习温州人的创业精神 启示之二：从温州经验看要发展民营经济最重要的要为民营经济的发展创造适宜的宽松环境让人们自己去闯、去创业、去克服困难、去承担风险只有这样才能培育出市场经济的文化要知道在温州发展民营经济之初来自各方压力很大也做过一些不利民营经济发展的事例如把最早创业的“八大王“投入了监狱也多批次派干部到温州“灭火”等等那时在异常困难的条件下政府不可能给民营经济以优惠政策但政府的支持和保护却为民营经济的发展创造了必要的环境民营经济的火越烧越旺而在我们这些地方决策层尽管千
11、呼万唤大力发展民营经济但在相当一个层面的部门或干部管得太多不放手；或者是步步设卡处处干预；或者是把民营经济当作“唐僧肉”各个部门都要去“吃”一口这是其一；其二是面对招商引资高喊开放开发欢迎你来投资但是不主动出击而是坐等上门后来又觉得人家是来赚钱的心理不平衡所以可以对你热情也可以不热情吃、拿、卡要随之产生学习温州就是一定不要怕“肥水流进外人田”特别是不要怕别人赚钱 启示之三：不唯书、不唯上、只唯实温州在干某件事情不是看有没有文件也不看别人做过没有只看实践中需不需要实践中能不能做得通只要实践中需要的而且又能做通的他们都会千方百计地去做有文件的照执行没有文件的创造文件实践与文件有抵触的绕道走真正坚持
12、实事求是勇于实践“三个代表”和认真落实发展是硬道理如农民手里有钱却没有城镇户口进不了城他们就集资建农民城从异地回温州没航班就包机自己开辟航线异地商场不上温州货自己就租柜台卖自己的货；分散的家庭经济规模被列为私有制的样板他们就创造了股份制既解决规模小的问题又戴上了公有制的帽子这个思维的特点是：不是从教条出发而是从实际出发；敢闯敢试敢为天下先不管什么事情不管你旁人讲我都要试试看试不成拉倒试成了就要千方百计地坚持下去而我们这些地方由于受落后的官本位的影响不少人的思维的特点是唯实的少唯书、唯上的多做官讲保险责任找落脚点讲话发言讲安全感导致敢闯的难闯、想试的难试 （四）应该学习的基本精神 1、温州人淡漠
13、于意识形态之争和热衷于物质利益的追求乃是人类社会进步的生生不息的推动力量这种力量所带来的不仅仅是物质繁荣也是整个现代文明的进步温州人勇于承认自己的追求物质的动机这比他们已经取得的那些物质成果更加重要只要尊重、鼓励、保护广大群众的强烈的致富欲望和坚忍不拔的创业精神群众自己会找到致富之路 2、温州人的基本精神还在于：为了致富、为了创业要不断追求、不断开拓、不断前进永不满足由于传统的影响我们这些地方的人们往往安于现状很容易满足日子过得好一点就“小富即安”不想再干了沉溺于搓麻将上饭馆 3、温州人的基本精神还在于：为了致富人们异常勤劳敢于冒风险工作不挑捡努力学习本领善于适应环境即使极端偏远、极端艰苦的地
14、方都有温州人在奋斗在创业但我们这些地方却不一样人们也想生活过得好但又图舒服甚至宁愿失业也不愿干那些“苦累”之活甘愿在当地受穷也不愿到外面去闯荡寻找发展的机会 4、温州人的基本精神还在于：讲双赢重诚信温州人做生意既彼此竞争又较为团结互助不是想你吃掉我、我吃掉你而是你好、我也好共生且共荣所以温州的所有制结构是多元的经营主体是多元的它的市场也是多元的东方不亮西方亮因此温州的灵魂是创新商业文明的核心是诚信经济格局的特点是灵活可持续发展的优势是多元 三、围绕大电站推进产业布局大调整实现县域经济大发展 溪洛渡电站建设的机遇已来临如何实现服务与发展共赢在支援溪洛渡电站建设的前提下如何使移民群众的利益得到合情
15、合理的解决为此重点思考了三个问题：一是要转变观念创造性地做好移民工作；二是要加大、加快产业结构调整步伐实现农民增收把产业做强做大；三是强化城市建设与管理做大城市容量做美城市环境当前主要做好以下工作 （一）深化认识转变观念创造性地做好移民工作 征地移民工作是当前的焦点、难点自今年四月孟连协议签定后在施工区发生了大规模的、多批次的移民群众上访游行、张贴小字报、辱骂干部、围攻深入移民区做工作的工作组针对这些问题县委政府先后召开干部大会、移民亲属机关干部座谈会、老干部会等各类会议多次从乡镇及机关抽调200多名干部坚持长达四个多月的工作；还组织了老干部代表、移民代表到孟连考察经过多方面的思想发动贴近群众
16、交心谈心移民群众由抵触到理解、到配合进行实物指标复查9月18日开始历时两个半月全面完成了施工区移民的实物指标现场调查工作现正进行归类分析、利用当前重点是争取政策、组织内外迁在移民政策的争取过程中我认为有几个问题值得深思：一是移民搬迁的宗旨“搬得出、稳得住、能致富”任何时候都必须牢记；二是土地是强国富民、安天下的大事移民没有能养家糊口的基本土地将产生长期的不稳定；三是移民工作的艰巨性、复杂性、历史性、长期性、社会性、群众性、国际性要用历史唯物主义的眼光来把握；四是面对电站建设地方政府的工作重心应该是在业主与移民利益分配上找到最佳结合点既要积极而为大力支持又要维护移民的应得利益五是在政策的制定和执
17、行上应学习温州敢创新、善创新的精神现有标准是十几年前制定的要结合实际创造性地开展工作移民工作能否顺利进行关键在政策的合情、合理、科学老百姓最讲实惠施工区移民已为电站建设作出了牺牲应得利益兑不了现既搬不出也稳不住县委、政府有决心和信心创造性地开展工作恳请得到各方面的理解和支持 (二)立足资源优势加快产业结构调整步伐 随着溪洛渡电站筹建工作进展加快给永善的发展带来了前所未有的机遇也给永善的“支持与服务”带来了严峻的挑战 要根据溪洛渡电站建设需要和目前的消费水平、消费习惯、健康需求和消费趋势结合资源优势从资源、市场、时空综合考虑重点抓好有市场、有特色、效益好的产业群体提升产业品位使产业结构调出规模调
18、出“亮点”调出“卖点”迅速把产业做强做大做出特色在机制上要坚持政策带动、龙头企业和营销大户带动、项目带动、科技示范带动及专业村、专业户带动战略培植一批种植、养殖示范大户和龙头企业走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、种养销相结合的发展道路推动农业产业化进程坚持江边、高二半山、高寒山区分类指导分层发展的原则 在高寒冷凉地区突出以经营管理体制创新、技术创新为动力发展养殖业为主努力解决群众的温饱问题；大力发展羊、肉牛依托“云南半细毛羊”品种资源优势在马楠、茂林、伍寨、码口等乡（镇）建设半细毛羊扩繁基地；大力推广“公司+农户”和“借母还儿、产子分成”的成功经验；减少高寒冷凉片区生猪饲养比例减轻人畜争粮
19、、争地压力；种植业中以优质脱毒洋芋为主其它作物为辅在二半山区以发展粮食作物、生猪为主解决群众致富的问题在江边河谷地区以发展规模化经济作物、经济林果为主解决群众率先奔小康的问题 围绕建设“沿江百里绿色产业经济带”抓好“三群两基”建设 发展壮大以生猪、家禽、牛、羊为主的畜牧产业群二半山以生猪、家禽为主适当发展厩养山羊、肉牛充分利用二半山粮产丰富桔杆数量大的优势大力普及生化、氨化饲料科学饲养最大限度地提高出栏率和商品率与高寒山区羊、肉牛合力形成畜牧产业群同时扶持发展肉制品加工企业带动产业群的发展 发展壮大以魔芋、砂仁为主的经济作物产业群把魔芋、砂仁发展成为经济作物中的龙头产业用以带动油菜籽等作物的发
20、展充分发挥“金江魔芋”、“金江砂仁”的优质品牌效应扩大魔芋种植面积、巩固砂仁面积提高产量和品质强化系列产品的精、深加工提高附加值增加财源达到富民、壮乡、强县的目标 发展壮大以花椒、脐橙为主的经济林果产业群以江边干热河谷地区为主充分利用沿江自然资源以金江花椒、红桔、脐橙的品牌效应做大做强优质金江花椒和以脐橙为主的水果产业在规模和加工上大做文章采取优惠政策扶持发展户龙头企业提高附加值带动核桃、板粟、白蜡虫等产业以及二半山区的速生丰产林的发展走可持续发展路子从而达到经济效益与生态效益的有机结合 培植蔬菜基地随着溪洛渡电站筹建工作的进一步拓展施工队伍和外地商人陆续进入县城蔬菜、肉食等食物供应问题已成为
21、迫切而急需解决的首要问题分两期规划建设万亩蔬菜基地年提供商品蔬菜万吨 优质粮基地建设以二半山区为主增加投入提高科技含量优化粮食品种结构以优质大米和优质玉米为主其它杂粮为辅狠抓农技措施推广努力提高单产增加复种指数使有限的耕地发挥出更大的效益提高粮食综合生产能力 在具体措施上一是转变观念以增加农民收入为出发点树立“竞争农业”新理念进一步深化对县情、乡情镇情的认识把农业产业结构调整与退耕还林结合起来与农业基本建设结合起来与扶贫开发结合起来与推广农业科技结合起来抓好优势农产品的布局培植优势产业发展特色经济二是遵循市场导向原则、因地制宜原则、农民自愿原则、生态平衡原则、可持续发展原则、优势产业向自然优势
22、区域集中布局的原则、重点突破原则、择优发展原则、区域化布局规模化种植原则、科技先导原则、龙头企业和能人带动原则三是加强农业基础设施建设抓好优势农产品区域布局发展壮大特色农产品基地解决好培植优势产业发展特色经济的问题四是扶龙头、建协会、亲能人解决好生产与市场的联接解决好龙头连市场、龙头建基地、基地带农户的问题建立农业专业协会、大力发展专业合作组织加强农业产业化经营主体的自我服务大力扶持营销大户培育和壮大农村经纪人队伍五是依靠科技进步提高农产品竞争力六是切实转变政府职能搞好服务齐抓共管形成合力建立健全目标责任制层层落实责任使每一个支柱产业从规划布局、基地建设、品种引试、技术培训、生产加工到市场营销
23、等各个环节都有人才、有措施环环抓紧抓实确保产业结构调整取得实效七是抓好小城镇建设和劳务输出把小城镇建设与农业产业化和非公经济的发展结合起来与农村服务业结合起来与开发利用地方优势资源、发展地方特色经济、培育壮大支柱产业结合起来努力实现二、三产业向城镇集中为农村富裕劳动力的转移和农民增收开辟更广阔的空间八是讲文明树新风为建设小康社会创造良好的软环境解决好文明言行、环境卫生、服务质量特别是农村、集镇婚丧嫁娶中大操大办、讲排场、铺张浪费等方面的问题破除陋习移风易俗倡导科学、文明、健康的生活方式努力提高农村文明程度 （三）强化城市建设与管理做大城市容量做美城市景观 为适应支持服务溪洛渡电站建设的需要围绕
24、构建“山城、水电、园林、湖滨旅游城市”的形象目标高起点规划高标准建设大力实施城镇化发展战略坚持以人为本突出特色加大县城扩容改造力度强化市政基础设施建设不断完善城市功能 一是在规划管理上坚持以规划为龙头严格按规划确定的城市目标定位进行建设已聘请重庆规划设计院完成了县城15平方公里总规和8平方公里建设性详规根据规划我县将在县城老城区的基础上加快发展北片城区积极配合三峡公司建设好电站施工生活区着手开发南片新区通过溪洛渡大道、振兴大街、民通路相连接力争在五至十年内形成一个完整的城市布局和体系 二是在开发模式上坚持按照“组团、连线、成片”的思路实行组团式开发与连片式发展相结合 三是在资金来源上坚持以市场化运作为前提加大招商引资力度广辟融资渠道实行政府、企业和个人多元化的投融资体系多渠道吸引外来投资商和本地民间资金参与市政基础设施建设 四是在土地的开发利用上坚持把土地作为经营城市的一个重要方面走以地生财、以财建城、以城招商的路子对公益性市政基础设施建设项目和鼓励性产业投资项目实行协议出让规划勘察成本、一级土地市场费、公共设施建设费完全由开发商承担；对经营性用地一律实行拍卖；享受和兑现优惠政策实行“收支两条线”采取先征后扶持的办法进行
