1、杭州新市区产业布局调整的基础研究杭州新市区产业布局调整的基础研究 1、关于产业布局的现状、成因及存在问题研究报告从杭州市城市总体规划的历次变化对产业布局形成的影响入手，结合城市地理特点、城市规划及规划管理方面存在的问题，对产业布局中存在的种种弊端进行了分析，揭示了这些问题的成因。（1）老城区“北工南市”的不合理布局。成因于杭州市区狭小的发展空间，西部为必须保护的西湖风景区，东部为蔬菜基地，南部为直达钱塘江边的传统商业区和居住区，工业无可选择地被安置在城北地区。城市北部位于城市的上风向，给水、排水均有较大限制，存在明显不合理性。（2）新市区中老城区、萧山区和余杭区产业布局不协调。成因于原有的行政
2、管理体制和税收体制，三大区之间的企业无法合理流动，进而造成三区产业自成体系，缺乏协调。（3）“外溢式”的城市空间布局及产业布局模式。归因于对城市发展模式的模糊认识和规划管理的松驰，造成居民区与工业区、工业区与工业区之间的粘连。各城区功能定位不鲜明，且相互重叠，相互制约。（4）产业布局缺乏经济合理性。归因于传统的企业管理体制，企业隶属关系复杂，税收政策不合理，企业用地价格被严重扭曲，在微观层面上，导致的结果是企业流动困难，在宏观层面上则直接造成产业布局缺乏经济合理性。（5）传统工业区在低层次徘徊。直接原因是缺乏统一的协调管理机构，使企业间生产协作、厂区建设、外部基础设施配套缺乏协调，工业区长时间
3、在低层次徘徊，部分已经名存实亡。（6）开发区、工业园区产业定位雷同，专业化程度低；开发区布点过多，规模过小，招商引资恶性竞争。直接原因是规划不科学，管理分散。2、影响产业布局的几个主要因素影响产业布局的因素很多，大体可归为五大类，一是自然条件、自然资源；二是区域位置、交通信息条件；三是科学技术进步情况；四是人口与劳动力条件；五是社会经济因素。五大因素中，科学技术进步因素变化最快，同时，它在不同行业中的突破程度也不一样，本研究中没有对这一因素展开分析。我们对其他四个因素利用另外的组合方式逐项加以分析。 （1）杭州城市性质、职能及对产业布局的影响产业布局是城市总体规划的重要依据，又是城市性质、城市
4、职能的集中体现，研究产业布局必须对城市的性质和职能进行准确定位。我们认为杭州市的城市定位应是“现代化的国际风景旅游城市、全国的经济强市和文化名城、长江三角洲的副中心城市、浙江省的政治、经济、文化、创新中心”，其他相关的提法应是这一提法在不同时代背影下，针对不同工作重点所做的补充或诠注，只是宣传着落点的变化。这种城市定位不会因萧山、余杭的加盟而改变，相反，可以为城市性质的强化和城市职能的落实提供广阔的空间。杭州能否建设成一个国际性的大都市，对此争论较多，我们认为，杭州市不具备成为一个类似于纽约、东京等综合性大都市的条件，“构筑大都市，建设新天堂”的宣传不应是城市定位，只应强调塑造大都市的繁华氛围
5、和天堂般的生活质量。城市性质与城市职能对产业布局提出下列要求：第一，整个杭州市区的产业布局必须充分体现现代化国际风景旅游城市要求。有一位国家领导人曾经说过，西湖不仅是杭州人的西湖，也是全中国的西湖，世界的西湖，一定要把西湖保护好。同样，杭州不仅是杭州人的杭州，也是全国的杭州，世界的杭州，杭州的规划建设、产业布局必须围绕为中国、为世界构筑一个现代化的国际风景旅游城市的远大目标来进行。对城市的人口规模、产业用地规模必须设置一定的极限，以控制城市环境开发容量，保证城市良好的生态环境和城市形态。对国际风景旅游城市的功能必须在城市空间布局上予以落实，对西湖风景区、大运河、钱塘江、良渚文化旅游区等所在区域
6、及周边必须进一步强化旅游功能，剥离与旅游相冲突的其他功能。对破坏环境，有损于现代化国际风景旅游城市形象的企业布点、产业布局必须予以调整。第二，必须树立“不对称竞争”理念，强化杭州的独特功能，积极参与国际分工，并在产业的空间布局上予以保证。将杭州放置于全国乃至世界等大的区域范围之内，其赖以成名的城市功能就是风景旅游，无论其硬件支持还是文化积淀都是具备明显优势的，其他功能则相对薄弱，因此，必须进行城市功能整合，对主要风景旅游区要进一步剥离其他与旅游相悖的城市功能，进一步强化旅游功能。萧山、余杭撤市设区后对这一功能整合提供了足够的空间支持。第三，产业布局的调整优化必须紧紧围绕提高城市综合竞争力这一目
7、标。要抓住余杭、萧山撤市设区这一历史契机，通过产业置换，疏解老城区，充实新城区，解决长期以来困挠我市的工业与旅游互争发展空间的矛盾，以利于在保持旅游城市总体格局的前提下，使各功能区特色更加明显，彼此更加协调，城市的综合竞争能力更加强大。第四，产业布局的调整优化必须与保护利用历史文化、创新发展现代文化结合起来。未来的城市竞争不仅是经济的竞争，更是环境的竞争、文化的竞争，如何提高城市的文化竞争力是产业布局调整过程中务必应引起重视的。市区尤其是老城区的产业布局必须以不破坏历史文化遗存为前提，要充分发掘利用各种历史文化资源，丰富历史文化名城的内涵，更好地发挥在教育、旅游等方面的作用；要以提高市民素质、
8、提高城市品位为目标，繁荣发展现代文化产业，并在产业布局予以足够的空间支持；产业布局和城市空间布局要与杭州独特的城市文化形象有机地统一起来。第五，产业布局要体现比较优势原则，力求形成与沪、宁、甬等城市相互开放、相互竞争、相互合作的产业体系，强化杭州长江三角洲副中心城市的地位。老城区要主动接轨上海，积极发展会展、旅游等第三产业，参与上海的功能分工；临近沪、甬的杭州东部地区，要主动接受上海和宁波的产业辐射，大力发展现代制造业，力争将这一地区建设成为长江三角洲的重要制造业基地之一。第六，作为浙江省的省会城市，杭州要大力发展对全省具有示范带动作用的现代第三产业，并在产业布局中加以体现。杭州旧城区特别是城
9、市核心区，要借这次行政区划调整的有利时机，适当剥离第二产业和第一产业，充实现代第三产业，大力发展科技、教育产业，进一步强化其全省政治、经济、文化、创新中心的地位。第七，应为工业留足发展空间。建设国际风景旅游城市不是不要发展工业，只是强调在不牺牲环境的前提下发展。在现行体制下，城市的发展尤其是基础设施的建设主要依靠地方自有财力。在现阶段，工业仍是财政的主要创造者，所以必须为工业的发展留有一定的空间。第八，要加快工业的园区化进程。工业的集约化和园区化是工业发展到一定时期的必然趋势，对风景旅游城市来说这一要求更为迫切。对新建工业应安置于工业园区内，对适合安置于工业园区的区外工业应有计划地向园区迁移，
10、并通过这一过程淘汰落后工艺，实现企业技术升级。（2）城市的空间结构演变模式及对产业布局的影响 区域空间结构是指各种经济活动在区域内的空间分布状态及空间组合形式。典型的模式有“极核式”、“点轴式”和“网络式”三种，分别代表了早期的集中阶段、集中完成之后的分散阶段和分散之后的地方中心成长阶段。杭州新市区由于余杭、萧山两区的加盟，发展的不平衡状态明显强化，区域的空间结构将呈现不同的结构模式，从而影响产业布局。第一，对城市空间结构模式演变所处阶段的判断。在长江三角洲都市圈中，作为地区发展龙头的上海市目前仍处于极化阶段，也就是说仍处于集中阶段，但随着交通条件的日益改善，杭州参与上海大都市的功能分工为时不
11、远了；相对于浙江省和杭州市域来说，杭州市区处于生产要素的极化阶段；在杭州市区范围内，老城区已经初步完成了对传统产业尤其是传统工业的集聚阶段，在某种意义上说是处于过度开发阶段，绕城公路以外地区基础条件相对薄弱，仍处于传统产业的集聚阶段。这里讲到的极化与扩散效应是指总体趋势而言，相对于不同产业则有所区别。 第二，对产业布局的影响 要正确处理均衡发展战略与非均衡发展战略的关系，在产业布局的总体方向上，要体现均衡发展的长远目标；但在具体方法上要采用非均衡的发展思路，以有限的资源实现重点突破，以点带面，最终实现均衡发展。 顺应“要素流”的传导方向，杭州要坚持“错位发展”的思路，积极接轨上海、服务上海。在
12、产业分工上，要大力发展与上海互补的优势产业，如旅游业、现代制造业、会展业等，并在产业布局上留有空间。借国家“西部大开发”战略的实施，积极拓展安徽南部、江西东部的广大欠发达地区，延伸经济腹地，将经济辐射的方向指向南部、西部地区，强化区域中心城市的职能。 绕城公路以内地区要积极调整产业结构，实施产业置换，大力发展旅游、商贸、金融、信息服务等现代第三产业和高新技术产业，逐步将传统工业向外围地区转移，产业布局宜以网络式布局为主，提高土地的集约水平。 萧山区、临平区并入杭州后，应以接纳杭州外迁工业为主，从产业发展空间看，萧山区的发展前景更为广阔。目前宜将沪杭甬高速公路和杭金衢高速公路沿线作为重点发展地区
13、。产业布局以点轴状为宜。绕城公路以外、高速公路的间隔地区，基础设施十分薄弱，产业布局宜采用极核式结构，选择一些条件相对好的集镇，建立相对独立的基础设施体系，引导周围地区的资金、劳动力、技术等生产要素向这一地区集中，形成经济增长极，带动整个地区的发展，从而完成农村工业化进程。（3）“区位指向”对产业空间布局的影响“区位指向”是经济活动在选择区位时所表现出的尽量趋近于特定区位的趋向,是影响区域空间结构形成与发展的基本力量。“区位指向”理论在范围较大的空间更具有理论意义，杭州新市区幅员较为广阔，发展也不平衡，因此，这一理论对产业布局研究也同样具有指导意义。 第一，自然条件和自然资源指向。即产业布局在
14、空间分布上趋向于相关自然条件和自然资源集中的地方。杭州市区的旅游资源基本集中在原杭州旧城区，这就构成了旧城区发展旅游业的重要条件；城北地区供水水源不足，又没有污水出口，不适宜作为工业区，更不适宜发展高耗水工业和产生污水量大的工业。北大桥化工区的企业应逐步缩小规模并着手搬迁。萧山区浦沿镇的杭州“三化”，由于地处杭州一级水源保护区上游，加之这一地区的污水系统很不完善，应搬迁。杭州橡胶厂也有类似情况。第二、原料地指向。生产过程中需要耗费大量原料的产业有趋近于原料地的趋向。钢铁工业布局有明显的原料地指向，杭州钢铁厂的选址既不靠铁矿，也不靠沿海港口，具有明显的不合理之处，今后要么象首钢那样逐步实现产业置
15、换，要么逐步缩小规模，创造条件实施搬迁。第三、劳动力指向。大量使用劳动力和对某种劳动力有很大依赖性的产业，有趋近于相关劳动力集中地区的趋向。其中分为两类指向，一类是廉价劳动力指向，如纺织、服装、食品加工等行业，或做为都市工业，散居于居民密集地区，或外迁至其他欠发达地区，利用当地的廉价劳动力。另一类为高素质人才指向，如高新技术产业，有越来越趋近高等院校和科研机构的倾向，杭州建设了多个大学城，可以吸引高技术企业向学校周边集聚，形成科学城或科技园区。第四、市场指向。对于销售受市场影响大，不方便运输的行业，产业布局有趋近市场的趋向，如部分食品业（鲜活水产、易变质食品等）、饮料业。对于服务业等特殊行业，
16、由于其即时性、多样性的消费方式决定了服务的提供者和接受者必须紧密结合，其布局也有趋近市场的趋向。第五，运输指向。对于运输费用在成本中所占比例较大，配套协作复杂的产品生产企业，通常趋向于运费最低的地方，特别是交通枢纽，如大型机械设备制造业。杭州的半山和临平地区陆路交通十分方便，并且有全市最大的铁路乔司编组站，这一地区发展仓储业、机械工业是比较合理的选择，另外，这一地区一直是杭州的重工业区，形成了较好的产业基础。第六，环境指向。环境保护政策对不同产业有不同的要求，企业布局必须服从于环保要求。从大气环境分析，杭州市区大部分区域全年主导风向为北北西（主要为冬、秋季），其次为南南西（夏季），从保证杭州城
17、区空气质量角度考虑，北部、北西部不宜规划工业区，南部、南西部地区也不宜规划工业区，尤其不宜规划易对大气环境造成污染的工业。城市西部居上风向的概率最小，东南方向对城市中心的空气污染相对较小，宜安排工业。从水环境分析，钱塘江是市区最大的饮用水水源地，环境质量良好，同时，由于水量大，环境容量相对其他河流要大得多，用水、排水量大的产业宜安置于钱江周边，城市公建设施也宜安置于这一地区。从钱塘江分段情况看，四堡以上的江段宜安置治污条件较好的企业，治污困难的企业宜安置于四堡以下江段。上塘河、运河、西湖水系的主要功能为城市景观，不能作为城市污水的受纳水体，故其流域不能作为工业企业布点的可供考虑的依据。随着时代
18、的发展，科技革命的最新成果正以更快的速度，从更多的方面影响着人们的生产、生活，也赋予了传统的“区位指向”理论新的涵义，这有待于后来者进一步加强这方面的研究。 （4）城市空间形态、城市地理位置对工业布局的要求 第一，跨江的城市形态对产业布局的要求。钱塘江横贯杭州新市区东西，将市区一分为二，交通将成为阻碍两岸经济、文化一体化的主要因素。为此，钱江两岸宜在功能上相对有所分工，产业发展宜保持相对独立。江北地区要通过产业布局的调整，逐步剥离生产性功能，强化服务功能和资源配置功能，发挥服务全省的“经济中心”作用，江南地区用地空间开敞，交通条件优良，产业基础雄厚，今后要强化制造业基地功能，力争成为杭州的“经
19、济重心”，并承担杭州市副中心的功能。 第二，主要景观地带保护对产业布局的要求杭州作为国际风景旅游城市，必须将这一功能落实到一定的空间地域上，西湖风景区及延伸区、钱塘江及大运河两岸、良渚文化旅游区等景观地区是杭州市作为国际风景旅游城市和文化名城的主要载体，对这些景观地带有直接影响的地区只宜于安置旅游、商贸、信息服务等第三产业，对之有间接影响的地区可适量发展一些规模不大的一类工业，对现有的二类、三类工业必须关闭或外迁。运河要弱化交通和水利功能，更不可作为城市污水的排放口，应主要发挥景观、旅游、生态功能。运河沿岸地区的工业区、居住区建设必须与运河景观相协调。钱塘江两岸的开发已经起步，有可能成为“十五
20、”期间我市开发量最大的地区，两岸的产业布局尤需谨慎。考虑到这里是杭州城市给水的主要水源口、排水的主要去处，同时又是重要的景观地带，这一地区要以城市公建为主，严格控制一般加工企业的进入。良渚文化遗址群及周边地区要加强保护，这一地区应以发展古文化旅游和生态农业为主，带动北部地区旅游业的发展。第三，城市交通体系对产业布局的要求城市的产业布局及城市的空间布局与城市的交通体系有着密切的关系。绕城公路以及杭州对外联系的几条高速公路将对产业布局的形成起着决定性的作用。建设绕城公路的主要目的就是减轻过境车辆对城区交通的压力。绕城公路以内应是网络状的二、三产业密集区，一产用地的主要功能只能是景观和生态保护，其形
21、态应是嵌入式的。绕城公路以外地区，二、三产业将沿主要交通干线向外延展，形成放射状轴线布局，轴线两边则是农田、水面、山林保护区，一产用地的主要功能应是经营性的、效益性。连接杭州与周边省市的六条高速公路是未来杭州产业布局的轴线。沪杭高速公路、杭甬高速公路及建设中的杭金衢高速公路、杭宁高速公路将是第二产业、第三产业的主要延伸轴，应置于优先发展的地位。杭新公路、杭徽公路是第三产业的延伸轴，对于大市区的意义明显要大于相对于市区的意义。从杭州新城区交通体系对产业布局的影响来分析，杭州新城区理想的产业布局演变，不应再沿习点状星楔状团块状星楔状更大的团状这种旧模式，而应是以交通干线相联结的组团式形态，而整个城
22、区应是一个大的星楔状产业布局模式，各工业区、居住区之间以大片绿带、农田、河流分隔，从而保持“蓝天、碧水、绿色、清静”的生态城市景观。 第四，外部交通环境对产业布局的影响。沪杭甬高速公路的建成通车以及杭宁高速公路、宁波跨海大桥的建设将大大畅通杭州与长三角各城市的联系，这种外部交通环境的改善一方面加强了上海对杭州的影响力，提高了杭州在长江三角洲的地位，另一方面将相对弱化杭州对浙江省内各地区尤其是浙江东部地区的经济影响力和控制力。面对这一情势，杭州在处理沪杭关系时，一方面要甘当“配角”，依托上海的门户带动和要素辐射，共同参与国际竞争；另一方面要树立当“名角”的意识，在某些优势产业如旅游业、会展业等有
23、所突破，强化自己的优势。在处理杭甬关系时，应淡化竞争，强调合作，大力发展高新技术产业和服务性产业，提高城市的综合服务功能，缩减不具优势的传统产业特别是重化工产业。在产业布局上，杭州临近上海的临平地区、与绍兴接壤的萧山区都要着力改善投资环境，增强对沪、甬、绍地区人才、资金等生产要素的吸引力。第五，市内公交体系对产业布局的影响一个城市建设公交体系的思路将直接影响人们的就业意向，从而对产业布局的形成产生影响。杭州并未象上海、厦门、大连等城市那样将公共交通置于优先发展的地位，自行车仍是市内主要的交通工具，这是造成老城区人口密度居高不下，产业退二进三进展缓慢的重要原因。产业布局的调整、整合，很大程度上是
24、通过劳动力就业选择的调整完成的，一个发达的公共交通体系将加速这一过程，反之将延迟这一过程。杭州市在进行交通体系建设时，必须将公共交通置于优先发展的地位，并与城市发展方向、产业调整思路结合起来。杭州市目前正在进行轨道交通的前期规划工作，其规划的线路走向应与产业发展方向相对应。沿江、跨江发展的战略必将导致城市重心东移，轨道交通的线路也应适当东移，南北向的扩展也应重点考虑跨江，以配合城市的开发。第六，院校布局对产业布局的影响随着新经济的发展，经济增长对科技创新的依赖程度越来越高。高等院校是科技创新的主要源泉，高校布局对产业布局尤其是高新技术产业布局的形成发挥着越来越重要的作用。杭州市区是高等院校密集
25、地区，具有发展高新技术产业的优越条件，当然，由于城区用地性质和用地规模的限制，不可能大规模发展加工类企业，但发展以研究开发和中间试验为主的企业应较为适宜。滨江、下沙、小和山加上三墩地区的浙江大学基础部，是杭州新的大学城，这几个地区用地较为宽松，可吸引高技术企业向之靠拢和渗入，逐渐发展成为科研、教学、生产、社会管理与服务为一体的科学城。3、产业布局调整的总体思路 （1）产业布局的原则第一，要符合杭州的城市性质、城市功能和总体规划要求。城市人口规模、产业用地规模必须有所限制，应以不损害国际风景旅游城市的整体形象，以不破坏人的生活质量为前提；城市空间结构模式、产业布局形式必须符合旅游性城市整体景观，
26、有利于优化人们的生活环境。第二，要体现产业发展的内在规律。要重视产业布局的整体性和协调性，体现产业发展的内在规律，构筑高效、合理的产业发展链、技术扩散链、市场分工链，提高经济运行的效率。 第三，要适应城市的发展阶段和产业的发展过程，为今后的发展留有余地。要用发展的思路进行产业的布局规划，体现城市和产业发展的阶段性特征。在优化原有产业布局同时，应充分顾及到是否为新兴产业和外来产业留下了进入的空间。对目前无力解决或没有理想的解决方案的问题留给后人解决，对目前没有理想的规划方案的地区宁可保护起来，留给后人开发。第四，要与城市基础设施的承载能力和外部环境的配套能力相协调。在考虑城市的发展速度和产业空间
27、布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“诱惑”，控制好发展节奏。要把产业的空间布局范围控制在财力和基础设施足以支持、外部环境足以配合的地区。 （2）城市功能区定位及产业空间发展方向城市功能区的定位将依据地理位置、资源禀赋、社会文化、产业基础等多个角度进行论证。依据以上分析，我们认为，杭州市城市空间组织应体现“东部重开发，西部重保护，南部、北部适度开发和中部深度开发”要求，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的城市格局，并以此划分城市功能区。而这一城市格局对产业的空间布局提出了新的方向，即“旅游西进，高新南下，制造业东扩，服务业中拢”。“东动”指的是临平、下沙、瓜沥等杭州东部地区要加快城市建设和工
28、业发展步伐，这里在今后几年有可能成为变化最快的地区；“西静”指的是上泗区块、余杭镇周边的杭州西部地区要在保持基本自然风貌的前提下，实施“旅游西进”战略，主要进行一些旅游、房地产、生态农业的开发；“南新”指的是钱塘江以南、绕城公路以内地区要加快城市建设步伐，尽快形成与江北相呼应的杭州新城区；滨江区要借助有理的地理位置，依托省高教园区和杭州市高新技术开发区之江区块，大力发展高新技术产业，引导高新技术制造业逐步南下。“北秀”指的是余杭区的北部及西北部地区要加强生态保护，保持秀丽的自然景色，在有条件的地区进行生态旅游和生态农业项目的开发，如开发良渚古文化旅游区等。“中兴”指的对老城区为主的中心城区进行
29、深度开发，引导金融、商贸、文化、信息、旅游等现代服务业向中心城区集中，着力营造现代化大都市繁荣热闹的氛围，发挥区域性资源配置中心和服务中心的作用。城市功能区定位：第一，城市核心区：即杭州老城区城市核心区即杭州老城区，这一地区要通过产业置换，剥离或弱化制造业功能和居住功能，强化信息、金融、商贸、旅游功能，集聚发展旅游业、软件业、现代服务业和都市型工业，体现现代都市的繁华氛围。从城市用地性质看，这一地区必须进一步降低工业用地比例，以第三产业作为主导产业。为妥善处理历史文化名城保护和城市发展的矛盾，要将西湖周边地区的商务、行政功能剥离出去，在江滨地带建设新的商务中心。第二，旅游功能延伸区：老余杭区块
30、、上泗区块老余杭区块及上泗区块是西湖风景区的延伸地区，是杭州西部的屏障，也是旅游“小西进”的主要目标区，承担杭州供水职能的钱塘江、苕溪流经这两个地区，所以，这两个地区的生态环境保护是否得力，不仅直接影响西湖风景区的生态环境，而且对杭州市的生态环境、居民生活直接产生影响。所以，这两个地区应在保护生态环境、保持自然景观的前提下，以旅游业为主导，优化产业结构，重点推进休闲旅游和生态农业的发展。在目前完整的发展规划出台之前，对这一地区应采取控制发展的政策，尤其是要严格限制工业的发展，适当放慢开发节奏。第三，工业发展区：一是江南区，二是下沙城，三是临平区。江南区：这一地区包括萧山区和滨江区。萧山区用地开
31、阔，交通发达，工业基础雄厚，近几年通过大手笔的技术改造使传统工业具备了很强的市场竞争能力，在杭州老城区发展空间有限的情况下，萧山区应成为杭州传统工业的集聚地。滨江区位于钱塘江南岸，环境优美，区内又有杭州高新技术开发区之江园区和省高教园区，可通过“高新南下”，把滨江区建设成为杭州主要的高新技术产业化基地。由于这一区域靠近西湖风景区，对生态环境十分敏感，必须提高入园企业的控制标准。下沙城：下沙城分为下沙和九堡两个综合片区，这一地区的工业发展方向应以现代加工业为主。下沙位于杭州主城的东北方向，距离主城有一定距离，有一定的大气环境容量，是发展现代加工业的理想地区。九堡镇的家电工业已初成规模，江干科技工
32、业园区正在建设过程中，并与余杭经济开发区连片，已经成为重要的工业重镇。为了减少下沙城对主城的影响，并为下沙今后的发展留有余地，建议长期保留下沙与主城间的开阔的都市农业区。为了减轻交通压力，下沙城要强化城市功能，着力于建设一个配套较为完备的新城区。临平区：临平地区是杭州接壤上海的门户，交通条件优越，是发展工贸、仓储运输业的理想之地。同时，临平、亭址两镇的纺织服装业、五金机械制造业已具备了较好的基础，有条件成为杭州的一个工业经济增长极。第四，生态保护区：西北区：余杭区的安溪、瓶窑、长乐三镇连线以西以北地区，双溪发源于此，苕溪流经此地，这一地区的主要功能为生产、生态。这一地区尚不具备开发条件，属于被动性生态保护区，日后待条件具备再进行一些景观开发。南部区：萧山区绕城公路以南，规划建设中的杭金衢高速公路两侧，靠近富阳、绍兴的范围广泛的山区，浦阳江流经此地，这一地区的主要功能为生产、生态。这里也不具备开发条件，必须对这一地区的农田、山林加以保护，待条件具备再行开发。第五，战略性储备用地：要提高现有工业用地的利用效率，在非有必要时，尽量不新增工业用地规模，宁可
