1、城镇建设控制性详细规划的编制与研究 城镇建设控制性详细规划的编制与研究 一、富强鳯凰城控制性详细规划设计过程实例分析 富强鳯凰城控制性详细规划设计过程实例：其实按国家和本地区的城市规划设计规范标准创作而成。控制性详细规划本着最主要的中心任务就是编制一张土地利用控制图和各个分图则。而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。 富强鳯凰城控制性详细规划设计，开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么？我们现在手
2、上是“一清二白”，什么东西都没有。很自然我们会想到收集资料。对，收集资料就是我们第一步必须做的工作。 而资料的有很多，哪些才是我们所需要的呢？这就要根据我们这次规划的性质与重点、特点来进行取舍了。 我们要为一个城市做规划，不能拍脑袋想，是要根据实际情况来的，因此现状资料是非常非常重要的。现状资料包括哪些呢？富强鳯凰城控制性详细规划设计方案，本地区整个城市的经济、人文历史、地理地质等都是需要了解的。但从规划的角度来说，这些都不是很重要的，特别是对于我们这次规划的性质控制性详细规划更是微不足道，在总体规划中这些还有一定的重要性。对于控制性详细规划来说，最最重要的现状资料莫过于现状地形图了。有了现状
3、地形图，我们才能做出现状用地布局图，现状建筑质量建筑层数评价图等，然后才能对现状用地进行分析，结合现场实际，提出现状存在的问题等。（需要说明的是，对于控制性详细规划，地形图的比例尺一般应为1：2000才合适，比例过大过小均会产生不便。）另外，由于地形图是过去一段时间测绘的，即使是最新的地形图也不可能包含最新最准确的信息，我们还需要收集到从地形图测好开始到规划时止的新建用地与建筑的资料，以及已报批但还没修建的用地与建筑的资料。再则就是还应收集一下现状的人口资料与照片等，这些可以为以后的规划提供一定程度上的参考。 现状资料是所有资料中最最重要的，应该多花些时间在收集这方面的资料上，可以说现状资料准
4、确与否将是以后工作中工作量大小的一个决定性因素。现状资料不准确，将会产生很多的“返功活”，影响工程的进度与效率。现状资料的来源一般是由甲方（当地政府或建设局）提供，但有时甲方提供的信息并不全面，这时就还需要自己动手收集一下，因此现场堪探也是必不可少的一步。 光有了现状的资料还是不够的。我们这次做的是控制性详细规划，控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。一个是整个城市总体规划的路网。总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的
5、路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。三个是总体规划的土地利用图。这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。有了现状资料与总体规划的资料后，我们基本让可以开始做规划了。但是，由于总体规划的全局性与概括性，它更多注重的是功能结构的规划，对于用地来说，只是一个大致的用地平衡，即用地的比
6、例分配问题，而没有落实到具体的地块。特别是对于公共配套服务设施，它只停留在一个总的指标上，而对于各项具体设施没有说明，即使有说明的也只是按照一个理论上的标准确定的，与现实中存在很大的出入。因此，除了这两种资料外，我们还需要收集提供各种公共服务设施的各个单位的具体部门意见与发展计划，以此来作为我们控制性详细规划配建公共服务设施的依据。控制性详细规划的特点强的指导性与可操作性也正是体现在这个方面。这些单位包括：一是建设局和国土局。各个单位的征地与买地换地，都要在建设局和国土局进行报批，因此，这里的用地资料应该是最多的。并且在控制性详细规划没有做好之前，根据各个城市的不同，当地的建设主管部门会有一个
7、非正式的规划控制管理依据，以此来进行控制性详细规划还没做好之前这段时间的报批工作。比如我们这次*县建设局就提供了一份他们的“现状控制路网”。在总体规划做好，而控制性详细规划还没做好的这三年里，它们就是以此来控制和管理城市的建设的。因此这个路网有很大的参考价值。二是教育局。教育局掌握着全县所有学校的资料与发展计划，他们对于整个城市的教育设施的情况应该是最了解的。而且中小学的布置无论是总体规划还是控制性详细规划都是很重要的一个内容，在我国当前科教兴国的战略大背景下，对学校的规划更应成为重中之重，因此详细全面地收集教育主管单位的意见更是必不可少。三是卫生局。在卫生局主要收集的是医院的现状规模以及今后
8、的发展要求与计划。这是三个最主要的单位，另外还应收集环保局、园林局等单位对于各自部门的发展计划与要求等。此外，对于老城区而言，还有一个特殊的资料，就是各个要搬迁的政府单位的搬迁意象与说明。比如对于*县而言，大部分的单位是要搬迁至北部新城的，因此这此单位搬迁后的用地权属怎么解决就是一个问题，而有些单位，如教育局，是不搬迁的，而且现在正在重新装修，因此在规划的时候应该考虑到这些问题。注：虽然说这些当地单位的意见资料只用来作为我们规划的参考用，但是收集它们仍是有必要的。困难的是这些资料比现状资料与总体规划的资料都难收集的多。在有些管理较好的城市可能由政府出面收集好了一下子就提供了，而管理差的城市就很
9、困难了，这时可能就需要麻烦一下，自己动腿，一家一家的亲自去跑了。如果不幸这样地话，做好心理准备工作量会增加很多！另外，从工程上来说，控制性详细规划需要对区域内的管线的走向、管径和工程设施的用地界线的进行明确合理的规划，因此，收集这方面的工程管网资料也是必要的。这方面需要收集的资料包括：现状管网的走向，总体规划的管网布置以及当地相关部门（邮电局、水厂、燃气公司等）自身的发展计划等。以上就是我们所要收集的资料 这一步的准备工作做好了，对我们以后的工作有很大的帮助。接下来，资料有了，又该干什么呢？有了资料当然还需要分析资料，根据资料，再结合现场堪探的实际情况，找出现状城市建设存在的问题，将这些问题提
10、出来，作为我们今后规划中重点要解决的对象。比如我们这次做*县规划，根据资料与现状，我们提出下列几个存在的主要问题： 1)用地布局上，用地功能混杂，工业用地分散，尤其是底商上住的形式普遍存在，相互干扰大，城市环境受到影响，土地的规模效益难以发挥，社会、经济效益低下。 2)对外交通对城市干扰大，*路、2*国道既是对外公路，又作为城市干道，两种功能必然互相矛盾和影响。道路系统不够完善，未形成完整的主干路网络，也没有次干路与支路网的支撑，并且T字口，锐角交叉口太多；缺乏公共停车场，汽车沿街停放，既影响交通，又影响环境。 3)护城河破坏、污染严重，既影响环境与市容，又为防洪防灾埋下严重隐患。 4)城市景
11、观风貌较为平淡，缺乏亮点，尤其反映城市个性的干道景观和滨河景观特色不鲜明；绿化与公园用地严重不足，从现状用地统计表上得知绿地指标为0，这已经在很大程度上影响了居民的生活与休息质量。 然后，我们根据总结出来的这些问题提出了我们这次规划的重点： 1)调整城市用地功能和结构。城北新区的建设为城市功能和用地结构的调整提供了契机，结合旧城调整后的功能定位商贸、居住、文化进行用地结构调整，整治环境，配套公共服务设施，提高旧城的生活质量和环境质量水平。 2)优化城市道路交通系统。一是处理好对外交通与城市道路的关系，使之相得益彰。二是城区内部道路以优化系统为主，近远结合，重点对过多T字口、锐角交叉口进行改造，
12、长远控制，相机改造，以较少的代价达到优化城市道路网系统的目的。 3)整治护城河沿岸环境。结合护城河两岸的用地功能和文化内涵整治河道，规划滨河路，治理污染，使规划后的护城河成为城市一道亮丽的风景线。 4)加强城市绿地系统建设。根据*县城特点，绿地系统以滨河绿地，小块街头绿地及山坡绿地开发为主，因地制宜地优化城市绿地系统。 5)确定合理的城市建设控制指标。本着利于城市环境景观塑造，增强开发建设的可操作性的原则，对不同城市地段因地制宜地确定不同的控制指标，既要满足国家有关标准要求，又要使规划管理实施有可操作性。 然后，当资料有了，问题也明白了，规划的重点也清楚了，现在来开始我们的规划就可以做到丛丛容
13、容，有理有据，有的放矢。下面就谈谈具体的规划操作。规划具体操作的第一步该如何着手呢？这里，长期以来我们存在两种选择路网或是布局。应该先路网还是先用地布局，其时并没有一个客观的标准。这也是一个仁者见仁、智者见智的问题。其时在实际操作过程中，这两者往往是交替进行，同时开展的。我们这次规划的思路就是“以路网依托，确定功能结构”。因为总体规划的路网已定，控制性详细规划是以总体规划为依据的，我们就可以参照总体规划的路网，然后再结合*县建设局提供的现状控制路网，可以初步定下最主要的主干路网，再在此基础上提出“一心三片”的功能结构与各片的功能定位，解决了规划的第一个重点调整城市用地功能和结构。功能结构确定下
14、来以后，再按照各自的功能定位与要求，往下深化路网，形成完善的道路系统，明确各个道路的等级与功能，最终形成规划路网。这个过程不是一个简单的单向流动过程，它需要在这期间不断地进行反复的对比与调整。比如说我们这次规划确定路网的一个基本思路是：以总体规划路网与建设局提供的现状控制路网为依据，再结合现状路网与现状建设的实际情况，包括现存建筑质量较好的高层建筑，新建与在建道路与建筑，未建但已报批的用地与建筑，单位的已征用地等，经过路网成本与效益的比较与分析，最终确定规划路网。至此解决了我们规划的第二个重点优化城市道路交通系统。值得说明的是，路网的确定并不是经过一次这样的分析与比较就完成了的。还需要向甲方汇
15、报，听取甲方的意见与要求，回过头来再来修改路网。这里面就必然产生一个工作重复的问题。因为向甲方一次并不能仅仅汇报一下路网，还必须将用地布局规划，道路管网工程规划也连带汇报，因此，当有路网的改动时必然引发用地布局与其它工作的返功与调整，这些重复的工作都是必要且有意义的。 这次规划，我们在确定路网的同时，结合*县城的实际与特点，按照充分利用当地资源特色的原则，把护城河整治作为规划的重点，重新规划了河道的走向，适度加宽，沿河两岸设置滨河绿地，作为城市的公共休闲开敞空间，并沿河道规划设置了滨河路，加强护城河周围的配套设施建设，以此解决了第三个重点整治护城河沿岸环境。这也得到了*县政府的肯定。因为目前护
16、城河周围环境恶劣，房屋破旧，居民大都是没钱的穷人，照此下去，这个地段极有可能发展成贫民窟的危险。并且这个地段由于配套服务设施过差，很多年都想买都买不出去。这次整治一方面可以消灭贫民窟，提高城市形象，另一方面也可以引发地价的提升，带来经济效益，为城市建设提供资金。 接下来，路网确定了以后，就可以进行地块的用地布局填充。进行用地填充，要依据总体规划，但总体规划过于笼统，与现实情况出入较大，因此还需要充分结合现状以及收集来的单位搬迁与否的资料，进行合理的用地布局。此外，结合现状地形与绿化景观设置的要求，尽量将山头或陡坡的用地规划为大面积的公园或绿地，在主要的景观大道旁规划十米以上的绿带，再在适当的地
17、方布置街头和居住小区绿地，以此形成点、线、面一体的绿地景观系统，解决了第四个规划重点加强城市绿地系统建设。进行用地布局的同时，按照公共服务设施配置的服务半径与规模大小要求，再结合收集来的学校、医院等部门的规划要求进行公共服务设施的布点。最后完成整个地块的用地填充。用地布局完成以后并不是马上就进行各个地块的控制指标的规划，因为这个方案并不是最终成果，可能还要修改，这时仅仅需要大范围地分区地设定一个控制指标。然后向甲方进行正式的方案汇报，当方案正式通过以后，再按照城市设计的空间要求与地方政府的意见来逐个逐个地确定各个地块与分地块的控制指标，最后完成这张最重要的土地利用控制图，解决了第五个规划重点确
18、定合理的城市建设控制指标。最后我们作出的富强鳯凰城控制性详细规划设计方案，得到省市规划部门的专家认可，使富强鳯凰城控制性详细设计方案很快得到批准实施。二、控制性详细规划编制的内容深度与成果要求（一）：控制性详细规划的图纸成果与深度要求1、规划用地的位置图（区位图）（比例不限）标明规划用地在城市中的位置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边主要的道路交通设施、线路及地区可达性情况。2、规划用地现状图：（比例1：2000）标明土地利用现状图、建筑现状图、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公共服务设施现状。（1）土地利用现状包括标明规划区域内各类现状用地的范围界限、权属、性质等，用地分至小类（
19、2）人口现状标明规划区域内各行政边界人口数量、密度、分布及构成情况等（3）建筑物现状标明规划区域内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等（4）公共服务设施、市政公共设施现状标明规划区内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施（包括行政、商业金融、科学教育、体育卫生、文化等建筑）类型、位置、等级、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线分布等情况等。3、土地利用现状图：（比例1：2000）规划各类用地的界线、规划用地的分类和性质、道路网络布局，公共设施的位置；须在现状地形图上标明各类用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施，公共设施的位置、等级、规模，以
20、及主要控制指标4、道路交通及竖向规划图：（比例1：2000）（1）道路交通规划图在现状地形图上，标明规划区内道路交通系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各级道路红线宽度、道路线型、走向，标明道路控制点的坐标和标高，坡度、缘石半径、曲线半径、重要交叉口渠化设计；轨道交通、铁路走向和控制范围，道路交通设施（包括社会停车场、公共交通及轨道交通站场等）的位置、规模和用地范围。（2）竖向规划图在现状地形图上标明规划区域内各级道路围合地块的排水方向，各级道路交叉点、转折点的标高、坡长、坡度，标明各地块规划规划标高。5、公共服务设施规划图：（比例1：2000）标明公共服务设施的平面位置、类别、等级、规模、
21、分布、服务半径、以及相应建设要求。6、工程管线规划图：各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高，具体分为给排水，电力电讯、热力燃气、管线综合等，必要时，可以分别绘制。（1）给水规划图标明规划区域内供水水源、水厂、加压泵站等供水设施的容量、平面的位置以及供水标高，供水走向和管径等。（2）排水规划图标明规划雨水泵站的规模和平面位置，雨水管渠的走向、管径及控制标高和出水口位置；标明污水处理厂、污水泵站的规模和平面位置，污水管线的走向、管径、控制点的标高和出水口位置等（3）电力规划图标明规划电源来源，各级变电站、变电所、开闭所平面位置和容量规模，高压线走廊的平面位置和控制宽度（4）电信规划图标明规
22、划区电信来源，电信所，所的平面位置和容量，电信管道的走向，管孔数量，确定微波通道的走向、宽度和起始点限高要求等。（5）燃气规划图标明规划区气源来源，储配气站的平面位置、容量规模，燃气管道等级、走向、管径（6）供热规划图标明规划区热源来源，供热及转换设施的平面位置、规模容量，供热管网等级、走向、管径。7、环卫、环保规划图标明各种卫生设施的位置、服务半径、用地、防护隔离设施等。8、空间形态示意图表达城市设计的设想与构思，协调建筑，环境与公共空间的关系，突出规划区空间三维形态特色风貌，包括规划区整体空间鸟瞰图，及重点地段、主要节点立面图和空间效果透视图及其他用以表达城市设计构思的示意图纸等。9、城市
23、设计概念图表达城市设计构思，控制建筑、环境与空间形态、检验与调整地块规划指标、落实重要公共服务设施布局，须要表明景观轴线，景观节点，景观界面、开放空间、视觉走廊等空间构成元素的布局和边界及建筑高度分区设想；标明特色景观和需要保护的文物单位、历史街区、地段景观位置边界。10、地块编号图标明地段划分具体界线和地块编号，作为分地块图则索引11、地块控制图表示规划道路的红线位置，地块划分界限、地块面积、用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率等控制指标，并标明地块编号。一般分为总图图则和分图图则。地块图则应在现状图上绘制，便于规划内容与现状进行对比。图则主要应表达的内容：、地块区位、各地块的用地界线、地块
24、编号、规划用地性质、用地兼容性以及主要控制指标、公共配套设施、绿化区位置，文物保护单位、历史街区的位置及保护范围、道路红线、建筑后退线，建筑贴线率、道路交叉点控制坐标、标高、转弯半径、公交站场、停车场，禁止开口地段，人行过街地道和天桥等、大型市政通道的地下及地上控制的控制要求，如高压走廊，微波通道、地铁、飞行净空限制等、其他对环境有特殊影响的设施和卫生与安全防护隔离和范围、城市社会机的要点、注释、图纸还应该包括以下几个方面：控制图纸、控制表格、控制导则、此外还应该包括风玫瑰、指北针、比例尺、图例、图号和项目说明等（二）：控制性详细规划的文本基本内容要求1、总则（规划的目的、依据、规划原则、规划
25、范围、适用范围、执行主体和管理权限等内容）（1）规划背景、目标简要说明规划编制的社会经济背景与规划目标，一般是就规划地区与周边环境的目前经济发展情况与未来变动态势，以及由此带来的相应的社会结构变化和城市土地资源、空间环境面临重大调整，城市开发需求与规划管理应对等情况予以说明，突出在新形势下进行规划编制的必要性，明确规划的经济、社会、环境目标。（2）规划依据、原则简要说明与规划区相关联并编制生效使用的上级规划规划，各级法律法规行政规章以及政府文件和技术规定，这些都是规划内容条款制定必须或应当遵照参考的依据；规划原则是对规划内容编制具体行为在规划指导思想和重大问题价值取向上的明确和界定。（3）规划
26、的范围、概况简要说明规划区自然地理边界；说明规划区区位条件，现状用地的地形地藐，工程地质、水文地质等对规划产生重大影响的情况。（4）文本、图则之间的关系 、各自作用、适用范围、强制性内容的规定控制性详细规划的文本与图则是相辅相成的关系。要实现规划控制的意图，单靠控制性详细规划文本文字性控制或控制性详细规划分图图则图形化控制都不能达到理性的效果，所以，一般应当将两者结合使用。此外，文本在什么时候，什么地方，那些方面使用，也要说明，即说明文本的适用范围。同时，规划文本、图则的法律地位、强制性条款指标内容设置也要明确说明。（5）主管单位、解释权规划文本的技术性和概括性较强，所以需要明确规划实施过程中
27、，由谁来对各种问题的协调进行处理和解释，明确规划实施主管单位和规划解释主体的权限。2、规划目标、功能定位、规划结构落实城市总体规划或分区规划确定的规划区在一定区域环境中的功能定位，确定规划期内的人口控制规模和建设用地控制规模，提出规划发展目标，确定本规划区用地结构与功能布局，明确主要用地的分布、规模。3、土地使用根据城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）划分地块，明确细分后各类用地的布局与规模。对土地使用的规划要点进行说明，特别要对用地性质细分和土地使用兼容性控制的原则和措施加以说明，确定各地块的规划控制指标。同时，需要附加如：用地分类一览表、规划用地平衡表、地块控制指标一览表、土
28、地使用兼容控制表等土地使用与强度控制技术表格。4、道路交通明确对规划道路及交通组织方式，道路性质、红线宽度、断面形式的规划，对交叉口形式，路网密度、道路坡度限制、规划停车场，出入口、桥梁形式等其他各类交通设施的控制规定5、绿化和水系标明规划区绿地系统的布局结构、分类以及公共绿地的位置，确定各级绿地的范围、界限、规模和建设要求；标明规划区内河流水域的来源，河流水域的系统分布状况和用地比重，提出城市河道“蓝线”的控制原则和具体要求。6、市政工程管线（1）给水规划、预测总用水量、提出水质、水压的要求、选择供水引入方向、确定加压泵站、调节水池等给水设施的位置和规模、布局给水管网，计算输配水管管径，校核
29、配水管网水量及水压、选择管材（2）排水规划、明确排水体制、预测雨、污水排放量、确定雨、污水泵站、污水处理厂等相关设施位置、规模和卫生防护距离、确定雨、污水系统布局、管线走向、管径复核、确定管线平面位置、主要控制点标高、出水口位置、对污水处理工艺提出初步方案（3）供电规划、预测总用电负荷、选择电源引入方向、确定供电设施（如变电站、开闭所）的位置和容量、规划布置10KV电网及低压电网、明确线路敷设方式及高压走廊保护范围（4）电信规划、预测通讯总需求量、选择通讯接入方向、确定电信局、所的位置以及容量、确定通讯线路位置、附设方式、管孔数、管道埋深、确定规划区电台、微波站、卫星通讯设施控制保护措施以及重
30、要通讯干线（含微波、军事通讯等）保护原则（5）燃气规划、预测总用气量、确定储配气站位置、容量以及用地保护范围、确定储配气站位置、容量以及用地保护范围、布局燃气输配管网、计算管径（6）供热规划、预测总热负荷、选择热源引入方向、布局供热设施和供热管网7、环卫、环保、防灾等控制要求（1）环境卫生规划、估算规划区内固体废弃物产量、提出规划区的环境卫生控制要求、确定垃圾收运方式、布局各种卫生设施，确定其位置、服务半径、用地、防护隔离措施等（2）防灾规划、确定各种消防设施的布局以及消防通道间距等、确定地下防空建筑的规模、数量、配套内容、抗力等级、位置布局、以及平站结合的用途、确定防洪提标高、排涝泵站位置等
31、、确定疏散通道疏散场地布局、确定生命线系统的布局，以及维护措施8、城市设计引导（1）在上一层次规划提出的城市设计要求基础上，提出城市设计总体构思和整体结构框架，补充、完善和深化上一层城市设计要求（2）、根据规划区环境特征、历史背景和空间景观特点，对城市广场、绿地、水体、商业、办公和居住等功能空间，城市轮廓线、标志性建筑、街道、夜间景观、标识以及无障碍系统等环境要素方面，重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、建筑群体组合空间关系，以及历史文化遗产保护提出控制，引导的原则和措施。9、土地使用、建筑建造通则：包括土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造等三个方面控制内容（1）土地使用规划控制、对土地使用的规定、对规划用地在细分的管理规定（规划街坊、地块划分）、对土地使用兼容性和何种用地适建性的规定（2）建筑容量规划控制、对规划街坊、地块建筑容量控制规定、对规划街坊、地块建筑密度控制规定、对规划街坊人口容量和密度的规定、对规划街坊和地块容量和密度变更调整的规定（3）建筑建造规划控制对建筑高度的控制规定、对规划街坊及地块建筑限高的一般规定、对主要道路交叉口周边和沿路建筑高度的控制规定、对涉及优秀历史建筑、文物
