1、低碳生态试点示范申报书范本低碳生态试点示申报书申报信息（请在相应括号中进行标记）试点类型：综合试点示 专项试点示重点领域（仅需申报专项试点示的城市填写）：城市紧凑发展规划清洁能源利用绿色建筑绿色交通水资源与水系统垃圾处理处置城市更新与历史文化风貌保护城市建设投融资机制绿色产业发展一、申报城市（区）基本情况1.申报区域面积：11262平方公里其中，建成区面积占比：0.1872.申报区域常住人口：393.5万其中，城镇常住人口：236.6万3.2013年全市GDP：1948亿元2013年度市财政收入：235.6亿元4.2013年末市域城镇化率：60.1%5.生态环境基本情况境位于罗霄山脉西麓，南陵
2、山脉至江汉平原倾斜地段，地势东南高、西北低，拥有平原、丘陵、山地、低岗多类型地貌特征。地处属亚热带季风气候区，四季分明、雨量充沛，无霜期286天以上，年均气温16至18，年太阳能总辐射量4030MJ/m2，光热充足，适宜多种农作物生产，是省重要粮食高产区以与国家重要商品两基地。具有丰富的水力资源，市域流经河流多达341条，且拥有众多湖泊，年平均降水量1200-1700毫米，地表水域637.27平方公里，市域总计水资源达629.18亿立方米，其中地下水资源18.7亿立方米，地表水资源626.27亿立方米。土地总面积11262.2平方公里，有42.2%的森林覆盖率，保守估计珍惜乡土树种达40余种，
3、拥有古树名木达3万余株，并且拥有10万余亩的原始森林。在全市围，拥有13个自然保护区，总面积达547.76平方公里。全市拥有国家级5个风景名胜区，如炎帝陵风景名胜区、茶陵云阳山风景名胜区、酒埠江风景名胜区等。已经获得国家绿化城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家可再生能源示城市等诸多荣誉称号，具备非常优异的生态环境基础条件。6.社会经济基本情况早在2007年，国家统计局发布的中国城市综合竞争力排名，城市综合实力进入全国60强，近些年发展迅速，已经在中部六省非省会城市中，城市综合实力高居第一位。截止2013年年底，实现生产总值（GDP）1960亿元，较2012年增长10.5%，
4、超过中国GDP增速50%，在省仅次于省会城市。而全市中心城区生产总值956.7亿元，增长10.7%，占全市的比重为49.1%。2013年全市固定资产投资1505.3亿元，实现大幅增长达30.8%；全市公共财政预算总收入235.6亿元，增长10.2%。农业在不增加新增农业土地面积基础上，通过现代规模化生产技术，农业科技进步取得显著成效，农业产值实现了翻番增长，达到211.2亿元总产值。作为“被火车拖来的城市”，工业一直是支柱产业，2013年实现工业增加值951.9亿元，而且强力推进新型工业化，企业自主创新能力大大增强，成功获批国家知识产权示城市，第九次获得国家科技进步先进城市。服务业在2013年
5、实现增加值621亿元，对全市GDP贡献率为31%，拉动DGD3.1个百分点，其中批发、零售业继续得到稳固，住宿、餐饮得到快速发展，交通运输、仓储等传统服务业平稳发展。7.资源能源利用基本情况与中国现行能源结构较为相近，折算至一次能源，能源结构以煤炭、水力为主（60%），天然气为辅（30%），其它能源较少（10%）。在保障能源可靠供应的前提下，以发展可再生能源、新能源、清洁能源应用为指导思想，在“十二五”期间，加强能源基础设施建设，合理开发利用本地区煤炭、水能、生物质能等资源，努力开拓石油、天然气等能源供应渠道，保障能源可靠供应。提高各类高能耗产品的生产技术水平，从而降低单位产品能耗；提高能源生
6、产系统效率，降低单位产能自身能源消耗。加大可再生能源利用强度，如在2009年，获批国家可再生能源建筑应用示城市，借此契机，针对建筑在全市围展开节能改造工作，将太阳能以与浅层地热能作为重点，积极进行市场拓展与推广，已经取得优异成果。2013年，全市万元规模工业增加值能耗为0.5吨标准煤，下降7.7%，规模工业综合能源消费量450.6万吨标准煤，增长3.9%；全社会用电量为114.1亿千瓦时，增长8.4%，其中工业用电量为70.3亿千瓦时，增长14.4%；全市单位GDP能耗为0.903吨标准煤/万元，下降6.3%。8. 对外交通条件在中国大陆核心地理位置，成就了其核心的交通枢纽位置，铁路、公路、水
7、运、乃至航空，均承担重要交通责任。在铁路交通方面：素有“被火车拖来的城市”之称，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线在交汇，而且中国客货运输特级站之一，境多达10余个大型站点。新扩建的北站，是中国12个路网性编组站之一。在公路交通方面：公路四通八达，106国道、107国道、320国道、京港澳高速、沪昆高速、长株高速以与连接闽南、赣南、湘南的“三南”公路都在境穿过，通过公路对外交通极为便利。在水运方面：港为省八大港之一，沿四季通航的湘江，可上溯、，下通洞庭湖、长江。千吨级船舶能顺湘江、经长江、通并达世界各地。境将有47个货运泊位，千吨级的占32个，全部港口年货物总吞吐量达1500万吨。在航空方面：地理位
8、置靠近，距黄花国际机场仅30公里，目前规划的机场和炎陵机场将进一步加速航空运输发展。9.城市综合发展目标作为以新型工业为主支柱产业的现代化城市，需要解决资源、环境、能源、自然、人文、社会等多方相协调问题，而低碳生态则是解决诸多问题的唯一答案，因此实现低碳生态城市转型是现阶段乃至未来的发展目标。具体目标为：对城市建设进行合理布局，以发展紧凑型城市为目的，逐步实现旧城区改造与新城区紧凑型建设；坚持发展清洁能源利用，逐步提高环境空气品质，控制有害气体、工业粉尘排放量；加大绿色建筑的推广强度，进一步扩大既有建筑的节能改造面积；加强对城市公共交通、城市交通基础设施与交通科技创新与信息化建设；加大对污水再
9、生与雨水收集投资力度；新建垃圾处理厂，增加垃圾的无害化处理率与垃圾的综合利用率；推动红色旅游产业的进一步发展；完善和创新城市建设领域投融资机制,鼓励社会投资；提升绿色产业总产值，提高发展节能产品和环保产品市场占有率。10.开展国际合作情况作为省经济发展与对外贸易先进城市，长期与多个国际政府与组织机构保持合作伙伴关系，比如：中国南车电力机车与欧洲、非洲等多个国家和地区进行机车技术上的交流与贸易上的往来，具体项目介绍如下：国际合作典型项目一项目名称清水塘循环经济示区中英合作项目项目周期10年用地面积16平方公里项目投资120亿项目容发展工业废弃物回收综合利用、水处理工程等40余循环经济项目，重点建
10、设建材工业区、化工工业区、冶金工业区、环保工业区、公共服务区、污水处理厂等功能区域，以与道路、广场、园林绿化等基础设施。经济效益到2010年，示区总产值达到400亿元，综合能耗、新鲜水消耗量大幅下降，工艺用水回用率以与空气和水环境质量将达到国家标准。到2015年，示区总产值将达到800亿元，区域企业全部实现清洁生产，成为循环经济示区、省新兴产业工业化标志区。国际合作典型项目二项目名称中航通发发动机维修国际合作项目项目周期5年用地面积830亩项目投资20亿项目容重点建设航空发动机修理与关键零部件产业区、航空转包产业区、民用航空发动机核心产业区、航空发动机国家合作区、工业燃气轮机产业区。经济效益年
11、产民用涡轴、涡桨发动机800台、活塞式发动机2000台；年修理涡轴、涡桨、涡扇发动机、辅助动力装置800台；年出口交付额2亿美元的转包生产能力。国际合作典型项目三项目名称伟大集团被动式低能耗房屋中德合作项目项目周期2年用地面积22亩项目投资2亿项目容位于青龙湾的被动房由4栋公寓楼组成，建筑用地面积22亩，单栋楼建筑面积6882平方米，地上11层、地下1层。被动房为钢筋混凝土框架剪力墙结构。经济效益据预测，被动房每年可节约200多吨标准煤、减排二氧化碳2000吨。其他国际合作典型项目(详见附图01)项目名称金兰机电离心压气机设计关键技术研究中欧合作项目新通-法国阿海珐核乏燃料运输车关键技术开发国
12、际合作项目时代新材-瑞典X60 Coradia Nordic车型空簧维修国际合作项目时代新材-美国GE油气集团深海钻井平台Packer项目电力机车研究所-ITER组织AC/DC 大功率变流系统国际合作项目中德职业教育国际合作交流项目欧洲工业园国际合作项目汽车产业办美普电动汽车国际合作项目云龙示区中英合作项目二、低碳生态发展可行性分析1.建设低碳生态城市的基础、潜力和机遇围绕几个重点领域进行低碳生态城市建设，包括清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、绿色产业发展等。加大清洁能源开发力度，积极推进新兴能源产业发展，风能、生物质能、太阳能、地热能、等能源的利用取得了长足进步。积极发展低碳建筑领域，助推土
13、壤源、地表水、地下水、污水源热泵等各种类型的低碳能源建筑应用项目。在绿色交通方面，建设了“模式”低碳交通，绿色出行的交通模式；积极推进建设公共自行车系统、“电动公交车”系统。以积极引进节能环保产品、节能环保技术与设备为途径，建设绿色产业，支持低碳城市建设。低碳城市建设的基础为发展带来无穷潜力。政府支持低碳项目，投入巨资推进风能、太阳能和浅层地热能地开发利用，并大力发展生物质能，以实现对生物质能的综合利用。还拥有国家绿化城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市等荣誉称号。政策机遇和技术机遇迎合低碳城市的发展建设。国家推进节能减排的政策为低碳城市的发展提供了机遇。绿色新能源技术的快速发展
14、为低碳城市的建设提供有力的技术支撑和科技储备。作为长株潭城市群三大核心之一，是长株潭两型社会建设综合配套改革试验区的一部分。2.主要优势与劣势围绕九个重点发展领域，对建设低碳生态城市的主要优势与劣势分析如下：主要优势：土地开发利用合理；可再生能源利用普与面较广；云龙示区作为绿色建筑发展的先导区，为绿色建筑的全面推广奠定了基础；慢型交通普与度较高，清洁能源汽车应用较广；雨水、污水分流系统建设较完善，便于两者的分开收集处理；生活、医院、建筑等不同类的垃圾分开收集处理；历史文化旅游景区较多；较好的投融资平台体系；各工业园区和产业开发区分工明确，体系较为完善，经济高位增长。主要劣势：紧凑城市规划理论基
15、础薄弱，缺乏成熟理论，且尚无较为专业的紧凑城市规划分析工具；能源结构优化不合理，清洁能源比重较低；绿色建筑正处于发展初期，绿色建筑技术并不完善，很多的量化指标并没有趋于成熟；交通智能化系统不完善，中心城区交通堵塞问题较严重；污水处理方式为粗放型，雨水收集系统普与度较低，没有充分利用雨水资源；垃圾分类管理系统不完善，垃圾处理技术不成熟；城市更新理论基础较薄弱，历史文化风貌保护的数字化、智能化程度偏低；城市投融资模式较落后；产业结构不合理，工业结构性污染较为突出。3.风险分析与应对机制政策风险与应对机制：建设低碳城市缺少全面、长期、明确的战略规划。由于低碳城市建设提出时间较短，尚缺乏建设实践经验，
16、容易出现规划与现实脱节的现象。注重与中国发展阶段相适应的低碳生态城市规划建设，在符合本地实际情况的条件下，研究借鉴国外低碳生态城市规划、实践、建设、管理经验 。经济风险与应对机制：国碳金融体系发展比较缓慢，尚不完善，低碳城市发展缺乏关键着力点。加强对碳金融知识的学习，强化企业对碳交易市场机制；建立专业的技术咨询体系，使得金融机构与时规避项目风险和交易风险。技术风险与应对机制：低碳生态城市建设的基础技术链仍然不够完整，低碳技术创造力仍显不足，技术水平相对较低；很多地方存在着盲目追求高新尖的所谓环保低碳技术以与盲目跟风上马环保低碳产业的现象，反而忽视了成本和风险控制。在因地制宜做好充分的科学论证，
17、并精确计算投入产出情况下量力而行，学习并引入欧洲先进技术；重视对高新技术的开发应用与战略新兴产业的发展，避免盲目崇拜高新精尖技术造成人力物力的极大浪费。三、相关重点领域近期发展目标与试点示方案（本部分共涉与9个重点领域，申请综合试点示的城市，应填写全部9个领域的容；申请专项试点示的城市，只需结合本地情况填写拟试点示领域的容）1.城市紧凑发展规划 （1）发展目标、建设重点和规划概要发展目标：基于城市发展历程以与未来发展方向，并结合与之相关的发展规划与政策文件，制定如下城市紧凑发展近期目标：截止2020年，建立旧城区和新城区城市紧凑发展示区域各一片。旧城区示区域示建筑面积为100万平方米，地下空间
18、开发系数达到25%左右，闲置土地处置率达到80%以上，投资额20-25亿元。新城区示区域示建筑面积为150万平方米，地下空间开发系数达到35%左右，闲置土地处置率达到90%以上，完全实现功能的混合配制，配备快捷的公共交通系统和完善的慢行交通系统，投资额30-35亿元。注：上述发展目标制定依据城市总体规划（2006-2020年）（2014年修订）建设重点：根据近期城市改造、开发重点容与新旧城区各自特征，城市紧凑发展示区域建设重点容如下： 旧城区城市紧凑发展示区域：建设用地利用率提升、城市功能混合配置、公共交通高效利用、自然生态可持续发展等； 新城区城市紧凑发展示区域：土地高密度开发与混合利用、公
19、共交通优先发展、人与自然和谐的生态建设等。规划概要：2015-2016年度：在综合考虑功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑的前提下，完成示区域选址、审批、分析评估、拆迁安置、勘察、主体建筑设计等工作。示区域部署详见图02；2017-2018年度：完成示区域主体建筑建设工程，并逐步进行绿化园区、交通道路、市政管道等配套设施的规划和建设工作；2019年度：完成配套设施建设工作，建立并完善示区域的监督管理系统；2020年度：示工程投入运营并作为紧凑城市建设典进行推广，重点推广区域详见图02。（2）试点示方案容包括项目试点示围、项目周期、参与单位、时间进度计划、主要挑战，以与对欧方技术、经验、人才等相关支持的
20、潜在需求试点示方案一项目名称旧城区城市紧凑发展示工程示围清水塘老工业区项目周期2015-2020年资金预算20-25亿元参与单位政府、住房和城乡建设局、规划局、技术支持单位、企业进度计划 2015-2016年针对清水塘老工业区既有建筑、交通、绿化等建设情况，配合周边功能要素布局，完成示工程的审批、分析评估、拆迁安置、勘察、主体建筑设计等工作； 2017-2018年完成主体建筑建设工程，并配合已有配套设施，重点做好公共交通系统改善、市政管道系统修缮、自然生态系统保护等工作； 2019年补全示工程所需的配套设施，加大公园、绿地的建设力度； 2020年示工程投入运营并作为旧城区紧凑城市建设典进行推广
21、。相关政策主要挑战 国紧凑城市规划理论基础薄弱，研究水平较低； 国相关人才匮乏，实践经验较少，难以提供合理方案，尤其对旧城区重新开发型紧凑城市规划建设方面整体把握度不高； 国城市规划管理能力与城市规划对城市发展的控制能力仍比较弱。潜在需求 欧方紧凑城市规划建设方面的成熟理论与最新研究成果； 欧方相关的高级人才与其在重新开发型紧凑城市规划建设方面的合理方案； 欧方城市规划管理的经验和方法。试点示方案二项目名称新城区城市紧凑发展示工程示围国家高新技术产业开发区项目周期2015-2020年资金预算30-35亿元参与单位政府、住房和城乡建设局、规划局、技术支持单位、企业进度计划 2015-2016年依
22、据国家高新技术产业开发区的发展现状与所处位置的环境特征，完成示工程的审批、分析评估、拆迁安置、勘察、主体建筑设计等工作； 2017-2018年完成主体建筑建设工作，逐步进行配套设施的规划和建设工作； 2019年完成公共管线以与设施、公共服务设施和绿色生态园区的建设工作，建设公共交通和绿色慢行交通系统； 2020年示工程投入运营并作为新城区紧凑城市建设典进行推广。相关政策主要挑战 国紧凑城市建设尚停留在理论阶段，且缺乏成熟理论； 国相关人才匮乏，经验不足，新区开发型紧凑城市规划建设水平有限； 国尚无较为专业的紧凑城市规划分析工具，分析方法与手段不足。潜在需求 欧方紧凑城市规划建设方面的成熟理论和
23、实践经验； 欧方相关的高级人才与其在新区开发型紧凑城市规划建设方面的合理方案； 欧方先进的分析工具与分析方法。2. 清洁能源利用 （1）发展目标、建设重点和规划概要发展目标：基于地域环境特征、经济基础条件与清洁能源利用现状，并结合与之相关的发展规划与政策文件，制定如下清洁能源利用近期目标：坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源比重。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%左右，可再生能源消费比重达到5%，预期投资总金额达到120亿元。注：上述发展目标制定依据十二五能源发展
24、规划、省天然气中长期发展规划（湘政办201320号）和国家应对气候变化规划（2014-2020年）（发改气候20142347号）建设重点：近期清洁能源利用的建设重点为非化石燃料和可再生能源的应用与推广，其具体建设容如下：优化城市能源结构，降低煤炭消耗量，提升电力所占比重，重点发展天然气应用，实现地区“天然气县县通”的目标。合理推进风能、太阳能和浅层地热能地开发利用，其中太阳能的应用领域重点为单体建筑与建筑群，浅层地热能在建筑领域的具体建设方案详见本报告第三部分绿色建筑专项。大力发展生物质能，实现对生物质能地综合利用，积极推广使用生物柴油并加快发展沼气发电在农村地区的应用。加快推进天然气基分布式
25、冷热电联产系统在工业园区、大型商业区域的发展。规划概要： 天然气：依托忠武线湘潜支线和西气东输二线樟树支线，重点建设荷塘区明照乡茶园村至炎陵313.72公里管道项目，新增西气东输三线供气，改善南部供气状况；新增CNG加气站15个（详见附图03）。到2020年，天然气消耗量预计达到21.0108m3，预期总投资28.2亿元。 天然气基分布式能源系统：到2020年，新建五个天然气基分布式能源系统示工程（详见附图03），争取建立一个国家分布式能源示区域，具体分布详见附图03，预期总投资2.7亿元。 太阳能：在高新区建立太阳能光伏发电示项目，并推广至市域其他工业园区；在中心城区建立两个太阳能光热一体化
26、建筑，并在农村地区大力推广太阳能真空管热水器。到2020年，实现太阳能光伏发电总容量达到290MW，太阳能光热一体化建筑面积185万平方米，太阳能热水器推广面积达到20万平方米，预期总投资51.56亿元。 风能：在风能资源丰富地区推广风力发电技术，重点建设四个风力发电站（详见附图05）到2020年，总装机容量新增438MW，预期总投资为32亿元。 生物质能：在农林资源丰富地区发展生物质能，建成生物质发电厂示项目2个，小型燃气供应站1个，大中型沼气工程10个，具体分布详见附图3。到2020年，生物质能发电装机容量达到100MW，预计总投资为5.57亿元。（2）试点示方案容包括项目试点示围、项目周
27、期、参与单位、时间进度计划、主要挑战，以与对欧方技术、经验、人才等相关支持的潜在需求试点示方案一项目名称“气化”工程示围域项目周期5年资金预算28.2亿元参与单位交通局，新奥燃气公司进度计划 2014-2017年，新建县（市）天然气管线2条，即-攸县-茶陵-炎陵支线和醴陵-东富工业园支线，总里程220km，新建门站4座，醴陵、攸县、茶陵、炎陵分输站，预期投资25亿元； 2014-2020年，新增CNG加气站15个，其中中心城区6个，醴陵市3个，县2个，攸县2个，茶陵1个，炎陵2个，每个加气站平均加气量为2万立方米/日，预期投资1.2亿元，具体布点图详见附图03； 2014-2017年，城区20
28、蒸吨以上的锅炉全部改为天然气锅炉，县域全部引入天然气，预期投资2亿元。相关政策天然气基础设施建设与运营管理办法（发展改革委令第8号）关于加快推进储气设施建设的指导意见（发改运行2014603）关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知（国办发201316号）主要挑战受气源产能限制，季节调峰能力极为有限，亟待加快非常规天然气的勘探开发； 调峰设施能力严重不同； 干线管网与区域管网在时间、能力上不协调与匹配。潜在需求 页岩气、煤层气开采技术； 与天然气生产、管输设施配套的储气设备； 先进的天然气管网规划理念和管网优化技术。试点示方案二项目名称天然气基分布式能源应用工程示围域的工业园区、生态园
29、区、大型商业中心项目周期5年资金预算2.7亿元参与单位住建局，环保局，新奥燃气公司进度计划 2014-2017年，在天易示区新建楼宇型CCHP系统示项目1个，在董家塅高科园建立区域型CCHP系统示项目1个，预期投资2000万元； 2017-2020年，在云龙示区新建楼宇型CCHP系统示项目1个，在攸州工业园、九龙经开区分别建立区域型CCHP系统示项目1个，预期投资2.5亿元。相关政策关于发展天然气分布式能源的指导意见（发改能源20112196号）市促进天然气分布式能源发展暂行办法（长政办发20146号）主要挑战 系统容量匹配不合理，导致能源利用率低； 天然气基分布式能源并网模式存在诸多困难，双向供电停留在理论阶段 缺乏精确计量和控制方式。潜在需求 分布式能源系统集成与优化技术； 并网辅助装置、蓄能技术和设备； 系统智能化控制技术。试点示方案三项目名称太阳能光伏发电应用工程示围域工业园区，包括：高新技术开发区河西示园、田心工业园、董家塅高科园、清水塘循环经济工业园、建宁经开区、醴陵瓷工业园、渌口经开区、攸州工业园、九龙经开区；主城区主干道路。项目周期5年资金预算33亿元参与单位电业局，住建局，省灯饰管理处进度
