1、华侨城基本法初稿228发华侨城基本法（一）（讨论初稿）序言1985年，经国务院批准，华侨城作为我国新时期引进海外华人华侨资金、技术和人才，开展侨务工作的窗口和基地而诞生。经过十三年发展，华侨城取得了举世注目的成就：重视城区总体规划，不断加强基础设施的配套建设和城区环境美化，奠定了现代化海滨城区的基础；城区和企业集团在发展过程中，形成了独具特色的华侨城发展观和经营观；注重发挥综合社区与企业集团的双重职能，由初期一个开发区发展成为拥有康佳、锦绣中华、世界之窗、房地产公司、华力纸包装等一批名牌企业为骨干的多元化、跨区域、综合性现代化控股集团。华侨城取得的成就，从本源上说，来自于以侨城理念和侨城精神为
2、核心的先进文化力的驱动。独具特色的华侨城文化是城区和企业集团迅猛发展的强大支持背景。因而，华侨城建设指挥部主任、华侨城集团总经理任克雷多次指示，为了在第二次创业中总结华侨城十三年来的宝贵探索，吸收国内外著名企业的成功经验，使华侨城文化整体提升，发扬光大，成为华侨城未来事业迅猛发展的指导原则、理论基础和强大精神驱动因素，培育一代又一代侨城人，也为了推进华侨城的依法治城步伐，要制定华侨城基本法。基本法以侨城理念和侨城精神为核心，以华侨城发展观和经营观为基本架构，她是把管理原则与经营政策条文化的华侨城文化，是调整华侨城内外重大关系的基本准则，是华侨城的总章程。城区内包括华侨城集团旗下的国内外任何单位
3、、组织、团体和个人，重点是高级管理人员要领会其精神实质，认真执行，维护其权威性。华侨城基本法（二）第一章价值观第一条华侨城是以引进海外华人华侨资金、技术和人才，开展侨务工作为主要职能的经济开发区，兼有城区和企业集团双重功能。第二条城区和企业集团发展目标城区发展目标：凸现以人为本的理念，强化生态环境品质和特色，提升文化品位和功能，完善城区配套设施，进一步提高管理水平，将城区建成富于人情味、富于美景、文化氛围浓郁的、能够使居民和员工实现新世纪人文理想的生活环境，使所有员工发挥潜能和创造性的工作环境，成为中国21世纪的示范城区，创造21世纪中国人生活品质的典范；在发展文化特色基础上，进行主题公园改造
4、和功能扩展，不懈地美化城区旅游大环境，进一步提高旅游业管理和服务水平，强化对居民和员工的旅游知识教育，发展多种文化艺术形态，创立国内外著名品牌，将华侨城建成“处处是景点、人人是导游”的具有国际水准的著名文化旅游城，成为中国自己的“迪斯尼”“奥兰多”；企业集团发展目标：坚持资本增殖和利润增殖相统一的原则，以家电、旅游、房地产三大产业为支柱，金融、证券、保险业协调发展，产业资本与金融资本相互融合，投资结构合理，运作机制高效，企业制度规范，实施全球化经营战略的国际著名综合性投资控股企业集团。第三条城区和企业集团三大目标都面向国际化。瞄准国际一流标准，永远是华侨城各项事业发展的基本行为准则。第四条充分
5、利用特区和毗领香港的区位优势，强调与发展特色，在城区建设、产业发展与经营方式上大胆探索，开创出一系列广为世人赞扬与效法的成功发展模式，走出了一条开发区和企业集团协调发展的独特道路。求实创新、不图虚名、敢为天下先，永远是华侨城各项事业发展的根本行为准则。第五条在经济迅猛发展的同时，全面推进党的建设、城区文化教育体育卫生事业，两手抓、两手都要硬，决不以牺牲精神文明建设换取一时的经济发展，是华侨城始终遵循的基本方针。第六条适应知识经济时代的要求，转换集团类型，强化学习功能，健全学习机制，将华侨城集团建成“学习+工作”型的组织。第七条侨城理念“中国心世界情华侨城”“寸草心手足情华侨城”，侨城精神“同根
6、同心求实求精”构成华侨城价值观体系。价值观的基点是“以人为本”；华侨城各项工作的出发点是“一切为了人”，追求目标是“实现人性的全面发展”；尊重知识和个性是华侨城一切管理工作尤其人事管理基本准则。第八条华侨城价值观植根于五千年中国悠久文化和现代文明，是华侨城企业文化具有强大凝聚力和精神驱动力、生生不息的本源；价值观的灵魂：强烈的报效国家、振兴民族企业责任感；价值观的基本表现：市场意识、创新意识、精品意识、忧患意识；勤奋学习、认真负责、遵纪守法、敢于竞争的工作态度；艰苦创业、任劳任怨、集体奋斗、回报社会的奉献情操。第九条按照公开、公正、公平原则，以有效激励员工、使他们潜能能够充分施展、保障和发展价
7、值观体系为目标，完善员工价值评价和评优汰劣机制、管理人员聘任和任期制、领导职务竞争机制。创造每个员工经过全力奋斗、在华侨城都能找到相应位置的人文环境。第十条劳动、知识与技术、企业家和资本创造了集团全部价值。价值分配主要衡量标准是业绩，同时参考责任、能力和工作态度；价值分配的基本原则是向企业家倾斜，向优秀员工和知识倾斜，效率优先，兼顾公平，集团和企业可持续发展；价值分配目的是建立体现劳动、知识、企业家管理与经营风险价值的物质利益激励机制，使价值观体系具有物质保障，员工与企业、企业家与企业真正形成利益共同体；鼓励员工奉献，但奉献者要得到应有的回报。第十一条注重亲情、在满足员工各种需求基础上，依据国
8、际标准管理，是华侨城以人为中心的现代企业管理的基本特点，她是国际先进管理经验与中国传统文化的结合，是企业文化成功的核心所在。不断发展和细化这种管理机制，是集团及企业永恒的主题。第十二条坚持为“侨”服务的宗旨，围绕经济建设的中心和侨务工作三大任务，在抓好经济工作基础上，利用华侨城整体优势，利用全国侨务系统与华人华侨广泛联系，积极参与举办大型经济、贸易洽谈活动，为我国引进华人华侨资金、技术与人才服务；康佳集团向海外拓展、旅游业扩大国外市场要充分发挥当地华人华侨的优势；举办邀请海外知名华人华侨参加的大型文化艺术交流活动，景区艺术团经常出国出境演出，增强与海外华人华侨的感情交流与友谊；抓好全体员工的侨
9、务政策教育，强化其侨城建设宗旨与为“侨”服务意识；安排好侨城内归侨侨眷的工作和生活，调动其积极性；充分发挥中旅学院侨务干部培训基地的作用。华侨城基本法（三）第二章管理体制第十三条华侨城建设指挥部是城区行政管理机构。基本职能：统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督、提供服务。华侨城集团公司是实现“四跨”经营格局的综合投资控股集团。华侨城党委、指挥部与集团公司三块牌子，一套机构，部门也按照职能相近原则合署办公。华侨城强化集团公司运行机制和职能。第十四条华侨城集团已经形成以产权为纽带、集团公司控制子集团和骨干企业，子集团和骨干企业又控制专业经营公司的层次控股关系，建立起职责明确、关系清晰，
10、采用现代企业制度的投资控股型母子公司运行机制。第十五条集团公司是资产管理与资本经营中心。（一）主要通过资产管理与资本经营中心、经济指标和经济效益监管中心、以财务结算中心为重点的资金监管中心、投资管理中心、产权代表管理中心实现资产管理与资本经营职责。形成以产权为纽带、母子公司职责明确、关系清晰的运行机制；（二）制定华侨城集团产业发展战略与策略，并监督实施；（三）解决企业生产经营过程中自身难以解决的难题，为企业创造良好的内外部条件，促使企业迅速发展。第十六条加强集团公司的投资管理和资本运作职责。围绕“五个中心”，强化资产和投资项目监管，注重资本经营战略研究；围绕主导产业，加强国家产业政策研究和国内
11、外市场与发展预测；强化对企业的财务分析，使集团领导及时、全面掌握企业生产经营情况；强化集团公司为企业服务的功能。第十七条子集团公司和企业是利润中心，主要职责是专业化的生产经营。子集团公司和企业根据自身性质，依照公司法，在集团公司规定的权限内，独立自主地行使相应职权，进行生产经营活动。第十八条指挥部和集团公司实行指挥部主任和总经理负责制。指挥部副主任协助主任工作，集团公司副总经理协助总经理工作，党委副书记协助书记工作。企事业单位实行总经理（行政首长）负责制。第十九条指挥部和集团公司最高决策机构是由党委正副书记、指挥部正副主任、集团公司正副总经理组成的主任（总经理）办公会议。根据需要，有关企业、部
12、门或相关人员列席会议。指挥部主任和集团公司总经理召集和主持主任（总经理）办公会议；国有独资企业决策机构是总经理办公会议，有限责任公司和股份公司为董事会。董事会向股东大会（股东会）负责并报告工作。第二十条指挥部和集团公司运作程序遵循民主决策、分头实施、权威管理原则：涉及城区和企业集团发展的重大问题，按照充分发表不同意见、高度民主基础上高度集中的原则，由主任（总经理）办公会议决策；决策形成后，分管领导具体组织实施，企事业单位必须坚决执行；指挥部主任和集团公司总经理在决策中有最后决定权。企业的决策原则与程序按照公司法实施。第二十一条根据集团公司和企业基本职责设立职能部门。部门设立原则是职责明确、避免
13、交叉；根据职责确定部门编制和岗位。在政策允许范围内，鼓励一人多能、身兼数职，使各级管理架构精干、高效；根据需要或履行职能情况，决定部门职能和人员的增撤裁扩。第二十二条强化集团内部以责任为中心的控制机制。对企业加强各种经济指标目标责任制的考绩控制；对职能部门加强任务责任制的考事控制；对企业基层作业单位加强计量责任制的定额控制。各项考核和奖惩的主要依据是绩效。第二十三条不断完善集团及企业预算控制体系、成本控制体系、质量管理和保障体系、生产业务流程体系、审计和监察体系、项目管理及文档管理体系等，实现集团程序化、标准化管理，强化整体控制；随着集团的对外扩张，控制系统将不断得到细化和强化。第二十四条对购
14、并、合资并打华侨城企业品牌的国内外企业必须拥有控股权；委派主要经营管理人员；“克隆”母公司的管理体制和运作机制；在自主经营前提下，以财务管理为中心加强对企业的全面管理和有效控制。同时，加强对外派分支机构的有效控制。华侨城基本法（四）第三章产业政策第二十五条华侨城在发展过程中，形成了一系列正确经营方针和产业发展策略，使开发区和企业集团协调发展：坚持“抓大放小”策略，发展优势产业，进入金融领域。审慎对待多元化，原则上不介入没有优势的产业和领域；坚持资本经营必须以生产经营为基础、用资本经营保障生产经营高速发展的原则，强调先专业化、后多元化，子公司专业化，母公司多元化的产业策略；坚持产业经营与资本经营
15、并举；抓好城区开发的同时，依托优势产业，实施向外拓展战略。第二十六条结构就是效益。优化集团产业结构。家电、旅游、房地产凭借先进的机制和体制成为优势产业。调整产业结构，重点发展优势产业，拓展金融、证券、保险领域，加快与金融资本的融合。第二十七条主导产业是发展基石，资本经营是扩张途径。利用家电和旅游业品牌、管理、机制等优势，采取兼并、合资等方式，向内地进行一系列成功拓展。康佳集团创造了著名的“牡康模式”，在形成全国“四方合力，五拳并举”合理经营架构基础上，向国外扩张，建立“四跨”经营格局。为华侨城集团实施全球化经营战略奠定基础。第二十八条康佳集团是国内外著名家电企业，也是华侨城工业的最大骨干和龙头
16、企业；旅游业探索出以四大景区为代表，文化定位准确、特色鲜明、品质一流的成功发展模式，形成全国最集中、规模最大、设施最完善的旅游产业群；房地产公司在城区开发建设过程中，创立了环境品牌，并以雄厚的产业实力和业绩跻身深圳同行前列。推进优势产业的规模化、集约化、多元化经营，增创产业新优势。第二十九条康佳集团要加快模拟电视梯度转移，提高彩电技术含量和附加值，占据数据技术的行业制高点，在壮大彩电主业基础上，拓展无线通迅、计算机及相应家电领域，发展多元化经营，形成以家电、计算机、无线通讯产品整机为主体，纸品包装、新型元器件等相配套的具有梯度技术含量的产品格局。第三十条在突出文化主题、特色和品质的基础上，不断
17、进行主题公园更新改造和细节设计，发展系列旅游商品，提升酒店档次和文化主题，创立华侨城酒店管理体系特色与品牌，进一步提高旅游业管理和服务水平，不懈地进行城区美化，发展生态、体育、工业旅游项目，使旅游业功能、品牌和概念全面整合、完善、提高和扩展。第三十一条房地产业要与旅游业融合，发展环境的生态、旅游与文化特色，进一步在国内外提升环境的美誉度；通过“华侨城花园”建设，创立大型居住区特色和品牌，为21世纪房地产业和物业管理向外拓展奠定基础。第三十二条加深对金融、证券、保险领域的渗透，加强与金融资本的融合。第三十三条高科技是企业生命。家电、旅游、房地产、纸包装等产业和领域，要采用国际最新技术，不断提高产
18、业和产品科技含量，加快产业和产品升级换代，始终保持行业领先地位；建设一支掌握国际最新产业动态的科技开发队伍；保障并逐渐加大科技开发投入。第三十四条家电业要在市场导向下抓紧产品开发的战略管理，形成以深圳本部为中心、美国康盛公司为窗口、在自主开发基础上与科研机构联合的开发格局，开发一代、研制一代、生产一代、储备一代，始终引导市场消费潮流。与国内外科研机构和高等院校广泛合作，壮大技术开发实力；定期选派技术开发和管理人员与美国康盛公司交流，使他们掌握世界最新技术和先进的管理机制，强化核心技术自主开发体系；按照全球化经营战略，适时在海外建立开发机构。第三十五条成立主题公园创意设计公司；在美国建立旅游产品
19、研发中心、定期派遣企业决策者和专业设计人员参加国际游乐博览会，搜集和引进国际旅游产品最新创意与技术，进行主题公园改造和新项目开发，不断拓展城区旅游业功能，升华主题概念；建设一支掌握国际最新设计理念和技术的高层次主题公园创意策划人员队伍；探索利用信息产业及高科技技术为旅游业服务。第三十六条“华侨城花园”建设要引进国际最先进的城区、居住区和建筑规划设计理念，充分利用西部水系，与优美的山水环境协调，着意提升文化主题和文化内涵，凸现居住区品质和特色。第三十七条市场是衣食父母。明确优势产业的市场定位，强化市场营销的战略管理，健全营销网络和配套服务体系，在向海外输出商品的基础上，进行资本运营；建立一支高素
20、质的营销与服务队伍。第三十八条康佳集团市场目标是实施全球化经营的世界一流电子跨国集团，实现“有人的地方，就有康佳彩电”的目标理念；通过国内“四方合力、五拳并举”战略格局和全国销售与服务网络，进一步细化国内市场，力争达到最佳市场占有目标；在此基础上，加快国际化整体进程。从全球着眼，在巩固即有市场的同时，通过加入美国高清晰数字电视联盟，切入和扩大美国市场，树立品牌，然后向东南亚、欧洲等进军；不仅销售彩电，而且在当地投资建厂和开发机构。有计划、有重点、有步骤地实施全球化经营战略；建立销售、技术与营销管理一体化营销人员队伍，重点培养市场策划的高层次战略人才和国际营销人才；健全配套的售后服务网络。第三十
21、九条明确“华侨城仿糜纬恰钡氖谐勘辏?/FONT随着景区功能的完善和整体旅游市场的形成，建立高效、精干、统一的旅游业管理体制，实现整体运营；挖掘华侨城及旅游设施的市场优势，发挥华侨城中旅社已经建立的销售网络优势，强化其推广功能，加大对外的整体促销；立足香港和珠江三角洲，积极拓展国内特别是沿海市场；在巩固和扩大台湾、日本和东南亚市场同时，重点打开巨大的欧美市场；加强旅游市场预测，培养国内外市场策划与营销的战略人才。第四十条通过城区美化和华侨城花园建设，壮大产业规模和品质，在广东乃至全国树立品牌；建立全方位促销格局；基本市场取向是香港和深圳白领以上阶层；提高营销人员市场策划与促销水平。第四十一条建立
22、全方位融资体制。通过参股金融、保险、证券机构，通过与银行建立的新型银企关系，获取金融支持；利用两大上市公司的配股，研究包装部分优质资产在境外上市和向海外发行债券，向社会和海外广泛融资；研究参与国家产业发展基金计划，利用行业品牌优势，探索与非银行金融机构发展产业基金；在海外建厂或开发机构时，通过发行债券等方式在当地融资；集团及企业滚动发展；充分发挥集团财务结算中心的内部融资功能。第四十二条随着集团的扩张和跨国经营格局的形成，加强国家金融政策和国际金融市场重点是资本输出国的金融市场研究；正确把握负债经营额度；控制资金成本，加快资金周转，提高资金使用率。第四十三条投资要选择有巨大潜力和广阔市场的领域
23、和产品；要依托主导产业，发挥专业公司的品牌优势；要突出重点，集中财力物力，使每上一个项目，力争成为该行业最大、最强和最好的。华侨城基本法（五）第四章人力资源开发政策第四十四条人是实现城区和企业集团发展目标最终决定因素。华侨城人力资源开发的目的是创造以人为本、每个员工经过全力奋斗都能找到相应位置、充分发挥潜能和创造性的人文环境。第四十五条凡在华侨城企事业单位工作的，都是华侨城员工；华侨城员工，无论工作性质和职务高低，地位一律平等；华侨城任何员工，除了国家和深圳有关法规制度限制外，享有同样权利，并履行相应义务。第四十六条员工的权利。员工有维护人格尊严、人身自由和获得工资待遇的权利；员工在确保工作和
24、生产经营正常进行的前提下，具有建议权，咨询权，检举揭发权和申诉权。对于员工的建议、咨询、检举揭发和申诉，相应领导或机构要明确答复或处理；被检举者和被申诉者不能对员工打击报复；员工有权保留自己的意见，上司不得因此而歧视员工。第四十七条员工的义务。员工主要以做好本职工作为城区和企业集团发展做贡献。员工必须服从上司指令，主动、负责、创造性地做好本职工作。在突发或紧急情况下，来不急请示，员工可以相机处理，但事后要及时报告，并对后果负责；员工必须遵守城区、集团公司及本单位规章制度，必须保守集团及企业秘密；为做好工作，员工要进行必需的学习和进修。第四十八条华侨城人力资源管理体制是不搞终身雇佣，在优胜劣汰原
25、则基础上自由雇佣，鼓励双向交流，实现人力资源的合理配置，淘汰责任心不强或不能胜任工作者；华侨城通过良好的人力资源开发政策和价值分配机制，使人尽其才，鼓励优秀人才终身为侨城做贡献。第四十九条公正评价员工。华侨城价值观是对员工评价的基本准则；工作业绩是主要评价依据；重学历，更注重能力和潜力。第五十条集团为员工个人价值实现提供公平的机会和条件。每个员工只要努力工作，都会得到职务或任职资格的晋升；同时，鼓励每个员工依靠才干和创造性工作展开竞争，“谁升起，谁就是太阳”；彻底否定相互攀比、平衡照顾、论资排辈观念和作法。第五十一条公开是公平和公正的保证。逐步实现集团管理完全公开。重要政策和制度的制定要充分征
26、求意见；执行要充分透明。第五十二条完善各级管理人员和员工的价值评价体系。下级向上级、下属向部门或基层主管定期述职，企业领导和管理人员、部门主管和下属要双向考评。同时，明确被考核者应有的申诉权。第五十三条人力资源管理不只是人事部门的工作，更是各级管理人员的责任。部门主管对优秀人才脱颖而出具有特殊作用。能否真诚帮助下属、发挥其潜能和创造性，是部门主管业绩考核的基本内容；压制人才、嫉贤妒能、求全责备、打击报复的主管，要坚决撤换。第五十四条围绕集团产业结构和经济结构，按照注重素质、潜能、学历和经验的原则，突出重点、兼顾全面，招揽国内外一流人才。对华侨城急需的高知识结构人才或留学归国人员，采取特殊政策。
27、第五十五条实行微利商品房市场化分配制度，改善员工的住房条件；在经济效益增长的前提下，不断提高员工的工资待遇；建立社会劳动保险和医疗保险制度，完善配套的生活与文娱设施，健全员工学习培训、进修体系，鼓励员工技术创新与发明，开展各种评优创先活动，健全城区、集团公司及企业民主管理制度，经常开展提合理化建议活动，满足员工不断增长的物质生活、劳动保障、文化娱乐、成才、成就与荣誉感、民主参与等多层次需求，使人性得到全面发展。第五十六条完善人力资源竞争环境，使员工个人价值得以充分实现。实行全员劳动合同制；管理人员聘任制、任期制和试用期制；完善基层主管职务竞争上岗制度，健全企业和部门领导职务竞争程序，破格提拔能
28、力与贡献突出的优秀人才，能者上、庸者下；强化各级主管责任，他们有权依据本单位或部门编制，在不违反相应法规前提下，自主聘用下属；对严重违反集团及企业规章的员工强行辞退。健全例行的员工解聘和辞退机制，激活员工队伍。第五十七条各级领导对培养优秀人才负有重要责任。对认同华侨城价值观，学历和能力较高的优秀青年要压担子，使他们尽快成长，“赛马选马”；摒弃对人才嫉贤妒能、求全责备、压制打击的态度。第五十八条建立真正体现劳动、知识、企业家管理与经营风险价值的物质利益激励机制，按劳分配与按资分配相结合。实施企业经营者年薪制。使企业家管理和经营风险通过与资产和利润增值挂钩得到应有报偿；拉大工资差距，增设工资级差，
29、使每个员工只要努力工作，即使职务不能解决，工资待遇也会不断递增；实行员工持股制度，股权向优秀员工倾斜。在科技开发型企业或机构推行科技人员技术入股。股权动态管理，依据业绩与贡献定期调整额度。使劳动、知识与技术通过转化为资本得到报偿。股权分配额度和股权比例以企业可持续发展为原则。通过股权安排，留住优秀科技人员并激励他们不断创新，巩固和壮大企业中坚力量；营销人员中推行利润提成制度，使贡献与收入挂钩。华侨城基本法（六）第五章城区建设第五十九条高标准规划、高品位设计、高质量建设、高效能管理是华侨城城区开发建设的基本方针。第六十条规划就是财富。城区规划遵循“环境第一”原则，将国际最先进城市规划理念与中国南
30、方传统园林艺术风格相结合，保留原有地形地貌，注重城区建筑及交通网络系统与环境的交融，随形就势，用自然生态特色营造富于特色的城区景观。形成城区环境品牌。第六十一条城区规划具有法律效力，不因领导人去留而改变。第六十二条环境就是优势。本着以人为主体、愉悦人身心、方便人生活的宗旨，完善城区功能和配套设施，不断提高城区绿化、美化、净化和管理水平，营造国际一流的环境品质，使城区成为集旅游、购物、休闲、度假、工作、居住于一体的绿色家园。第六十三条按照国际一流标准进行城区绿化。工程竣工必须及时绿化，注重绿化的艺术性，发展立体绿化。第六十四条以强化自然生态风光、旅游和文化特色为基调，不懈地对城区进行美化，使城区“处处是景”；保持环境的高雅文化氛围，禁止低级庸俗的商业广告、文艺演出和文化作品在城区出现。第六十五条大气、噪音、尘埃、污水等环保指标要尽早达到国际标准；积极推进企
