1、第一章规划总论第一节 规划性质及位置范围规划性质：吐鲁番地区旅游业发展第十二个五年规划，为地区国民经济与社会发展十二五规划的专题规划和组成部分。规划的区域范围：吐鲁番地区行政区域范围。辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，26 个乡镇。第二节 规划期限规划期限为 2011 年-2015 年，规划期为 5 年。第三节 规划目的1. 加快吐鲁番地区旅游业发展、全面提升吐鲁番地区旅游业发展的总体水平，实现吐鲁番地区旅游业在“十二五”期间的跨越式科学发展，落实自治区和吐鲁番地区相关旅游规划以及各级领导关于加快吐鲁番地区旅游业发展的指示精神。2. 明确吐鲁番地区在新疆旅游经济发展中的准确定位，为更好 发挥旅游地
2、方经济发展和促进生态文化多元协调发展构建和谐社会， 提供战略性指导方案。3. 面向未来，树立科学发展观，制定符合自身条件和市场环境的前瞻性的发展战略，从全局、动态、系统的角度出发，确立吐鲁番地区旅游发展的方向。4. 为正确处理城镇建设、生态保护、经济发展、社会文化发展之间的关系，提供具有较强可行性的举措，为实现旅游业跨越式发展提供科学的依据。第四节 规划依据一、主要法律法规1. 中华人民共和国城乡规划法；2. 中华人民共和国环境保护法；3. 中华人民共和国森林法；4. 中华人民共和国土地管理法；5. 中华人民共和国企业法；二、政策法规1. 国务院关于加快发展旅游业意见（国发200941 号）；
3、2. 旅游规划通则（中华人民共和国国家标准）（2003.05）；3. 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）；4. 旅游景区（点）质量等级的划分与评定 （GB/T 17775-2003）；5. 旅游区（点）质量等级标准（1999）6. 旅馆业治安管理办法（1987）7. 旅游安全管理暂行办法实施细则（1994）8. 风景名胜区规划规范（GB 502981999）；三、主要文件及文献1. 新疆维吾尔自治区旅游业发展第十二个五年规划2. 吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要3. 吐鲁番地区志（吐鲁番地区人民政府）；4. 吐鲁番地区十一五旅游业发展总体规划（含下属市、县
4、）；5. 吐鲁番地区政府工作报告；6. 吐鲁番地区统计年鉴；7. 吐鲁番地区文物保护与旅游总体规划第五节 规划思路规划深入贯彻十七大精神，落实科学发展观，构建社会主义和 谐社会。按照“健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，强化旅游 产业功能”的要求，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量， 把旅游发展切实转入全面协调、可持续发展的轨道。第六节 规划原则立足现有基础条件，充分挖掘和整合自然生态、多元文化旅游资源，注重多元文化的提炼并融入各项旅游项目建设的过程中，遵循市场导向与可持续发展的原则，着重有序的开发具有生命力、吸引力、竞争力的生态观光与休闲度假旅游产品体系，实现吐鲁番旅游产业快速发展与整
5、体升级。第二章吐鲁番地区“十一五”期间旅游业发展回顾第一节 旅游业发展取得的成绩“十一五”期间，随着国民经济的健康发展及对外开放的不断扩大，吐鲁番地区旅游经济稳步发展；旅游工作在发展理念、规模效益、产品结构都上了新台阶；旅游业总体上保持了平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，产业地位逐步提升，旅游业逐渐成为第三产业的龙头行业和国民经济的重要支柱。一、产业地位稳固，产业规模扩大到“十一五”期末，旅游业已成为吐鲁番地区经济的重要支柱和重要增长点，在第三产业中的主导地位越来越显著。2005 年至 2007 年，吐鲁番地区旅游业收入增长迅猛，2007 年全地区旅游接待人数和旅游总收入分别达到
6、 472.69 万人和 8.98 亿元，达到“十一五”期间最高值。受 2008 年“奥运安保”，2009 年“75”事件、甲型流感的影响，吐鲁番地区的旅游各方面均受到重创。2009 年全区旅游接待游客量 184.51 万人次，旅游收入3.50 亿元，较上一年相比分别减少 28.81%与 28.86%。旅游业发展吸纳了大量的下岗职工和农村剩余劳动力。截至目前为止，全地区旅游行业以及涉旅行业从业人员达 3174 人。表 2-1 吐鲁番地区旅游发展情况统计表年份接待游客量（万人次）较上一年增减率旅游收入（亿元）较上一年增减率GDP（亿元）旅游收入相当于GDP（%）2003220.00-4.40-86
7、.175.11%2004299.0035.91%5.6929.32%97.205.85%2005324.008.36%6.168.19%129.894.74%2006352.218.71%6.698.67%148.204.51%2007472.6934.21%8.9834.23%172.005.22%2008259.17-45.17%4.92-45.21%201.302.44%2009184.51-28.81%3.50-28.86%154.602.26%2010406.69120.41%7.72120.57%“十一五”末，星级酒店及社会宾馆总数达到 120 余家，总床位数约 7000 余张，其
8、中，星级酒店 23 家，其中五星级 1 家，三星级 19 家，二星级 3 家，总床位数 4164 张；旅行社 3 家，旅游门市部 9 处；旅游纪念品厂家 5 家，大型购物场所 16 处，各景区旅游零售摊点 295 处；民俗家访点 205 个，其中星级家访点 64 家。二、旅游开发初见成效，旅游产品不断更新，市场促销得到进一步重视旅游开发初见成效。目前，全地区有 5A 级旅游景区 1 处，4A 级旅游景区 1 处，3A 级旅游景区 6 处，国家级重点文物保护单位 5 处。国家级历史文化名城 1 个（吐鲁番市），国家级历史文化名镇1 个（鲁克沁镇），国家级历史文化名村 1 个（吐峪沟麻扎村）。“十
9、一五”期间大量资金的投入，进一步改善了旅游景区的环境和品位，为旅游业再上新台阶奠定了坚实的物质基础。旅游产品不断更新。在发展传统的旅游产品同时，积极开发冬、春旅游产品，开发各类旅游项目，并启动了冬季“阳光、绿色、健 康、文化”活动。市场促销得到进一步重视。实施“走出去”和“请进来”并举的宣传促销方式。成功组织旅游企业参加了大连国内旅交会、第一届西部旅游博览会、第四届冬博会；开展了“新疆人游吐鲁番”宣传促销活动；与多地州市旅游局签订了2009 年旅游合作意向书， 促成营销公司与多地州市旅游企业签订2009 年旅游参观门票协议书；进一步加强了与航空旅游报、中国旅游报等新闻媒 体的合作；开创了新的宣
10、传渠道，引导企业与新旅在线、天山网等 媒体合作，实行网络销售旅游景区（点）门票。推广促销吐鲁番冬 春季旅游，共计吸引游客 51 万人次。三、旅游文化产业提升，文物保护与旅游开发相得益彰吐鲁番地区坚持旅游、文化、文物、体育紧密结合，大力发展 旅游文化产业。旅游文化产业的基础得到了进一步加强。吐鲁番地 区深入开展非物质文化遗产普查工作，整理出富有民族民间艺术特 色的项目 29 条。加强监管力度，净化了文化市场环境。坎儿井保护与利用工程项目全面启动。第三次全国文物普查、长城资源调查、 坎儿井普查测量工作取得阶段性成果。2009 年，丝绸之路（新疆段） 重点文物保护维修工程项目已投入近 3000 万元
11、资金，用于交河故城崖体加固二期工程、高昌故城本体加固二期工程、柏孜克里克石窟 抢险加固工程、台藏塔本体加固保护工程。四、机制不断创新，企业做大做强吐鲁番地区加大了招商引资力度，先后引进了大西部、西域、绿洲国际、温州商会等企业，通过合作、独资等不同方式融入吐鲁番旅游业，展现了逐步向规模化、集团化方向发展的趋势。2007 年1 月 25 日，新疆大西部旅游股份有限公司等九家旅游企业共同认缴出资 891.6 万元组建了吐鲁番统一旅游营销服务有限公司，负责组织实施吐鲁番旅游统一营销方案。五、招商引资力度加大在政府对旅游业的投资逐年增加的同时，加大招商引资力度。2000 年2007 年底，吐鲁番地区招商
12、引资金额达 2.7522 亿元，项目分别为：葡萄沟旅游景区，招商引资 9122 万元；坎尔井民俗园， 招商引资 5000 万元；火焰山旅游景区，招商引资 2000 万元；吐鲁番郡王府，招商引资 1000 万元；吐鲁番统一旅游营销服务有限公司， 招商引资 2000 万元；吐峪沟大峡谷景区，招商引资 1400 万元；葡萄沟旅游景区区间车项目，招商引资 4500 万元；维吾尔古村，招商引资 2500 万元。第二节 旅游业发展存在的问题一、景区（点）文化品位有待提高，游客停留时间短目前吐鲁番地区虽然旅游资源级别高、分量重，国家级、世界 级旅游资源均有分布，但目前已开发的旅游资源只是对其简单的、 初级的
13、利用，旅游资源的利用率低，部分资源仍未深层次开发。吐 鲁番地区的景区（点）文化内涵深厚，但是缺乏有效挖掘展示，导 致游客对旅游资源没有产生文化共鸣。同类资源的旅游产品（多个 坎儿井、多个葡萄园等）相互冲突竞争加剧了景区文化的“贬值”。同时，无论在某单体景区还是在吐鲁番地区，由于文化品位开发不足，游客停留时间相对都很短暂，导致游客没有时间自行体会景区内在的魅力，从而没有带来明显的经济社会效益。二、旅游基础设施薄弱，产业体系发展有待完善吐鲁番地区旅游产业体系发展不平衡，旅游服务要素有待完善。旅游市场开拓销售不力，仅有的三家小规模旅行社只是以组织本地 市民外出旅游业务为主。旅游交通运输服务水平有待提
14、高，缺少城 市至各主要景区点的公共交通，没有旅游客运服务专营企业。没有 具有地方特色的规范的旅游购物场所，现有的旅游购物门店和摊位 设施条件简陋、规模小、经营行为缺乏规范。互联网旅游宣传营销 平台无法正常发挥应有的作用。吐鲁番市不能按中国优秀旅游城市 的基本要求完善城市旅游服务功能。这些不仅严重损害吐鲁番地区 的整体形象，而且严重制约着吐鲁番旅游业的健康全面发展。三、发展机制仍存在障碍因素现有的统一营销体制未能有效改善吐鲁番旅游企业的投资积极性，导致现有景区（点）再投入与持续发展不足。政府对旅游市场调控力度不够。葡萄沟景区民俗家访点“拉客”、“宰客”现象一直得不到根本解决；葡萄节市场化运作能力
15、不足； 机场还没实现旅游客机落地；地区旅游局对外来导游人员不规范、 甚至有损形象的讲解无力规范等。四、旅游淡旺季明显，冬季旅游仍然是薄弱环节旅游淡旺季明显一直是吐鲁番乃至整个新疆亟待解决的难题， 尽管吐鲁番地区一直在倡导发展四季游，冬季宣传健康、阳光、绿色、文化的理念，但是冬季产品开发尚处于初级阶段，且难度大， 产生的效益也有限。五、缺少旅游专业人才，旅游教育培训不足旅游饭店管理、旅行社管理、旅游营销策划、旅游景区管理等方面的人才匮乏，旅游管理与服务人才培训路径和方式单一，培训所涉及的范围过小，岗位种类过少。吐鲁番作为全疆旅游业较发达的地区，却没有专门的旅游培训机构与场所，因而导致培训的质量不高，很大程度上制约了吐鲁番旅游产业的发展。第三章吐鲁番地区“十二五”旅游业发展思路第一节 吐鲁番地区旅游业发展
