1、B0代物流业发展规划征求意见稿青岛市现代物流业发展规划（20092020）青岛市交通委员会2009年3月目 录第一部分 编制规划的背景 1一、物流业发展基础环境 1三、物流业发展存在的问题 4第二部分 总体发展思路及框架 5一、发展方向及模式 5二、发展原则 5三、发展目标 6四、发展体系框架 7第三部分 物流系统建设与发展 8一、港口物流系统规划 8二、空港物流系统规划 10三、陆路（公铁）物流系统规划 11第四部分 专业物流服务基础设施布局与建设 13一、空间布局 13二、物流园区 14三、物流中心 17四、配送中心 21第五部分 物流企业发展与培育 28一、总体思路与目标 28二、物流企
2、业发展 28三、物流企业培育 30第六部分 物流业与产业联动发展 30一、发展思路与目标 30二、产业物流发展 31三、发展重点 34第七部分 物流人才引进与培养 35一、基本思路 35二、基本原则 35三、学历教育 36四、人才引进 36五、在职培训 36第八部分 信息化及信息平台建设 37一、发展思路与目标 37二、物流信息平台建设 38第九部分 管理体制建设 39一、基本思路 39二、管理体制框架建设 39三、管理职能建设 40四、组织管理与运作机制建设 40第十部分 实施规划的保障措施和政策 40为落实国家关于振兴物流业发展的规划和政策，贯彻关于加快青岛市现代物流业发展的意见，根据青岛
3、市未来国民经济与社会发展对现代物流业的发展要求，为推进青岛市现代物流产业的整体快速发展，特制定本规划。第一部分 编制规划的背景一、物流业发展基础环境（一）国民经济综合实力不断增强。近年来，青岛市经济社会发展取得显著成就，城市经济保持较快增长，经济效益稳步提高，宏观经济景气持续保持高位运行，固定资产投资继续保持适度增长。2008年，全市GDP达到4436.18亿元，三次产业的结构比例达到5.150.844.1，全市财政总收入1070.5亿元，完成规模以上固定资产投资1635.4亿元。（二）贸易规模不断扩大。2008年，青岛市内外贸易继续保持较好的发展势头，全市社会消费品零售额达1464.8亿元，
4、增长22.2%，口岸对外贸易进出口总额1155.81亿美元，增长24.9%；全市外商直接投资到帐26.4亿美元，完成对外承包工程、劳务合作和设计咨询合同金额7.9亿美元。（三）工、农业健康发展。2008年，青岛市完成工业增加值2062亿元，全市规模以上工业企业实现利税总额530.89亿元，利润246.27亿元，轻重工业的比例达到43.6：56.4，高新技术产业产值3758.78亿元。全市粮食总产333.66万吨，继续保持良好发展水平。（四）交通运输业发展势头良好。历经多年建设，青岛市交通基础设施建设取得较大成就，运输服务业一直保持快速发展。2008年，全市货运周转量共计完成4579.56亿吨公
5、里，其中铁路98.05亿吨公里，公路97.14亿吨公里，水上货运4384.35亿吨公里。航空旅客吞吐量达到820万人次，航空货邮吞吐量达到13.1万吨。港口吞吐量3亿吨，其中外贸吞吐量2.07亿吨，集装箱吞吐量1037.7万标准箱。2008年，全市公路通车里程达到14632公里，其中高速公路里程达到702公里，城市道路总长度3668公里。青岛机场拥有3400米跑道1条，可起降B747和A330等大型机。现有候机楼两座，总面积17.1万平方米，机场货站面积3万平方米，现已开通国内航线82条，国际航线9条，港澳地区航线3条。青岛港口已有生产性泊位94个，其中万吨级以上的生产泊位59个，港口总通过能
6、力约1.8亿吨。青岛市域内铁路由胶济铁路、蓝烟铁路、胶黄铁路、胶新铁路四条线路组成，市域内的铁路线网总长度约为230公里。（五）物流产业得到良好发展。青岛市国民经济综合实力的不断增强和贸易规模不断扩大，为物流业的发展奠定了基本经济基础，物流辐射范围得到不断扩大。工、农业健康发展为物流业发展提供了强大的需求，交通运输业发展势头良好为物流业的发展和服务的运作提供了基础保障。2008年全市物流产业实现增加值433.8亿元，同比增长18.5%，占全市生产总值（GDP）的9.8%，占全市第三产业（服务业）增加值的22.2%，物流对GDP的贡献率达到10.4%。青岛市社会物流总额达到10239.5亿元，全
7、市物流相关产业业务收入达到1818.6亿元。目前，青岛市拥有青岛前湾国际物流园区等多个物流园区、青岛货运场站等20余家货运市场，初步形成了具有一定层次分工和功能配套的基础设施系统。同时，青岛市还拥有2000余家各类运输、仓储、第三方等物流服务企业，物流服务业发展所需要的企业群体也在不断形成和发展中。物流设施建设与企业发展加快，既对物流业的整体加快发展提供了基础支撑，也对规范和提升发展提出了新的要求。因此，编制青岛市现代物流业发展规划，将有利于青岛市现代物流业在现有发展基础上获得更好的发展。二、物流业发展面临的机遇（一）政策机遇。近年来，国家出台了一系列推进现代物流业发展、积极引导扶持物流业发展
8、的宏观政策，2009年2月25日，国务院原则通过了我国物流业调整振兴规划。规划认为物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合性服务产业，必须加快发展现代物流，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展。同时，将多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等作为振兴物流业的九大重点工程，要求各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。我国现代物流业的发展面临着一个空前良好和宽松的宏观政策环境。
9、山东省和青岛市各级政府对现代物流业的发展也给予了高度重视，制定实施了一系列积极有效的政策与措施，特别是青岛市人民政府办公厅发布的关于加快青岛市现代物流业发展的意见，为青岛市现代物流业的发展带来了良好的发展机遇。（二）宏观经济发展机遇。当前全球经济正因美国金融危机的肆虐而处于低谷，经济全球化趋势也受到一定影响，但从长远发展看，和平、发展、合作仍然是当今世界的主导潮流，国际政治经济的总体格局和发展方向尚不致发生根本性的改变。虽然我国经济也受到全球性金融危机的影响而面临一定困难，但我国国民经济与社会发展依然保持了基本良好的发展状态，国内各个主要经济区域以及各个主要经济中心城市间经济一体化合作发展势头
10、良好，整体经济发展进程并未受到根本性影响。特别是国家实施积极的财政政策，将营造良好的内需经济发展环境，有利于经济保持稳定和快速的增长，并将加快经济结构的调整步伐，为具备物流发展环境与条件的城市扩展和完善区域合作与分工、提升物流发展地位带来难得的发展机遇。（三）需求规模扩大机遇。根据对青岛市未来物流发展规模的预测分析，预计2010年、2012年、2015年和2020年，青岛市全社会物流总量将分别达到25.9亿吨、29.7亿吨、35.3亿吨和43.8亿吨，分别比2008年增长32.7%、52.5%、81.2%和124.6%。物流需求规模的扩大，为物流的集约组织与服务的发展带来了机遇，从而对物流基础
11、设施更大规模发展和合理布局提出了新的要求。（四）相关战略及规划实施机遇。目前，国内区域经济合作日益加强，山东省也在加快半岛城市群和制造业基地建设，因此，青岛市国民经济与社会发展正面临着良好的发展战略与相关规划实施的机遇。青岛市政府“十一五”规划中期评估报告中提出了“把青岛建成富强、文明、和谐的现代化国际城市”的发展目标，确立了“环湾保护，拥湾发展”战略，相应的产业结构战略性调整和升级的步伐正在加快和落实，对物流业的发展提出了更高的发展要求，使物流业的发展面临良好的发展机遇。本次物流发展规划的制定，将直接支持和促进青岛市把握好上述政策、发展、需求和实施四大机遇，实现青岛市现代物流业的良好发展。三
12、、物流业发展存在的问题（一）管理体制及政策需要完善。目前，青岛市已成立全市物流业发展工作领导小组和工作机构，但下属各区市的联动发展机制尚处于建立和完善过程中，因此，在物流发展涉及的政府管理中的责任分工与执行力度有待提升。关于加快青岛市现代物流业发展的意见虽已出台了一系列引导物流业发展的相关政策，但仍需按照国家物流振兴规划要求进行深入和完善。（二）物流基础设施建设需要加快。目前，青岛市已规划建设了各种类型的物流园区、货运场站20余个，但由于缺乏统一规划，总体布局较为分散，市场定位与功能划分不够明确，相互之间也缺乏协调与战略合作，造成资源浪费和市场无序竞争。此外，青岛市现有物流设施陈旧、结构简单、
13、规模小、标准化程度低，配套性、兼容性差的问题较为突出，造成了物流服务专业化水平较低，物流运作与服务环节衔接不畅，增加了物流成本，降低了经济效益。（三）物流业市场环境尚待规范。近年来，青岛市物流业实现了持续快速增长，培育了一批龙头物流企业，引进了一些跨国物流公司，但相对于发达国家及地区仍处于起步阶段，物流市场环境还不尽理想，中小物流企业数量众多，且大多从事低端服务，服务差异化程度弱，利润水平低，竞争力较弱。企业竞争手段不规范，物流市场的运行秩序与整体形象受到一定的损害。（四）全市产业与物流业的联动发展亟待推进。目前，虽然以海尔为代表的物流专业化管理与专业化操作模式已经取得较好的效果，但全市各类工
14、商企业对于物流管理的实际应用整体上尚处于初期试验阶段，专业化服务能力与专业化服务需求均处于相对初期的阶段，企业发展对于物流的支持要求有待发掘，物流业与工商业的联动发展亟待推进。（五）物流信息化、标准化滞后。目前，青岛市公共信息平台建设主要依靠山东电子口岸，各相关环节信息资源仍未充分整合，功能比较单一，一些重要部门如港口、机场等独立运营的信息系统尚未实现与电子口岸的真正联网，已建立的信息系统缺乏有效沟通与共享。全市物流行业标准化建设滞后，商品信息标准不统一，无法实现物流信息的通畅交换和共享，造成人力、时间、空间等资源的浪费，影响了物流业的协调发展和高效运作。（六）物流人才缺乏。尽管青岛市对人才培
15、养与引进高度重视，不断完善科技环境，储备人力资源，但相对于现代物流业的快速发展，物流专业化人才仍十分短缺，目前，经过国家认证的物流师和其他物流专业人才，还不及管理人员总数的1%。物流企业急需的物流服务方案设计、物流管理、客户开发、客户管理、计算机系统开发与维护方面的人才十分匮乏，特别是缺乏懂经营、会管理、业务熟练、经验丰富的专业物流高级管理人才。为尽快和更好解决青岛市物流业发展中存在的上述问题，青岛市有必要制定对物流基础设施的空间布局和功能、市场环境、管理体制、信息化、标准化和人才培养等方面具有较强的整体性和引导性的现代物流发展规划，按照经济社会发展对青岛市物流发展的基本要求，紧紧抓住物流业发
16、展的良好机遇，有效解决在发展政策、发展环境和发展模式等方面面临的实际问题，支持、引导、规范和促进青岛市现代物流业的健康发展。第二部分 总体发展思路及框架一、发展方向及模式（一）发展方向按照国家物流振兴规划对区域经济中心城市物流业发展的基本要求，青岛市物流业的发展方向为：建立具有国际、国内区域物流服务功能与能力的现代物流产业体系。（二）发展模式青岛市现代物流业发展的模式为：以政府引导、企业运作为手段，促进物流业与制造业、商贸流通业、农产品流通业等相关产业的联动发展，实现物流业向现代物流产业体系的提升发展。二、发展原则（一）系统发展。在国家物流振兴规划的宏观指导下，按照青岛市物流业发展方向与模式要
17、求，对青岛市物流基础设施建设、物流发展环境建设、物流运行技术提升和物流服务质量改善等现代物流发展的各个方面进行系统性规划和建设。（二）重点突破。优先考虑对青岛市物流环境改善具有重要作用和意义的物流系统的建设发展，在完善物流基础设施系统上取得突破，加快构建青岛市现代物流基础设施系统的主体框架，为青岛市现代物流系统的高效运行和现代物流服务系统的发展准备基础设施支持条件。（三）供需并举。在推进青岛市物流服务系统建设的同时，通过政府推动和企业发展两个层面的努力，扶持和引导青岛市工业生产、商业流通等行业企业的物流服务外包的应用和发展，提升和改善物流企业的服务能力和效率，从物流供给与需求两个方向上推动现代
18、物流业的发展。（四）循序渐进。根据山东省的规划安排和青岛市的具体情况，分时段、分步骤发展青岛市的现代物流业，使之与全市和山东省经济发展水平相适应，为青岛市现代物流健康、快速发展创造良好的发展环境。（五）适度超前。青岛市国家物流振兴规划中明确提出的山东半岛物流区域中心和全国性物流节点城市，物流资源的配置，既要考虑城市自身当前及今后一段时期的发展需要，又要考虑到山东半岛区域发展到物流枢纽功能的需求，必须适度超前规划配置现代化物流资源，为城市及区域经济的发展提供有效保障。三、发展目标（一）总体目标。通过规划的编制与实施，以扩大现代物流业的开放和加强物流资源整合为主线，以提高物流综合服务效率和降低物流
19、营运成本为中心，积极引进国内外先进物流管理经验、技术和企业，加大物流管理、服务和技术创新力度，加快传统物流向现代物流的转型，实现现代物流业的跨越式发展。到2020年，使全市物流发展水平和运作方式达到国际先进水平，将青岛市建设成为服务山东、辐射周边，面向国际的国家级物流枢纽节点和一流的国际性物流枢纽城市。（二）分阶段发展目标。根据青岛市“四个五工程”经济发展目标，及未来可持续发展的战略要求，以及关于加快青岛市现代物流业发展的意见提出的物流发展思路与政策，本规划将按照近期（20092010年）及中期（20112015年）远期（20162020年）三个规划阶段，并以2010、2012、2015和20
20、20为目标年，确定青岛市现代物流业发展的分阶段目标。1.2010年发展目标。在“十一五”期末，实现以下发展目标：一是加快工业、流通企业转变观念，并通过内部物流流程再造与服务外包，形成与物流业的联动发展，培育物流需求市场；二是积极扶持社会化、专业化的物流企业发展，形成服务效率高、辐射能力强和运作成本具有区域竞争力的门类齐全的企业体系；三是加强基础设施的前期工作，特别是实现物流园区的合理布局和快速建设，形成功能配套和布局衔接的基础设施系统；四是通过政府引导扶持和调动发挥社会力量，加快培育物流人才，支撑青岛市物流业的提升发展；五是全面实现2010年青岛市现代物流业发展的系列指标；六是培育一批具有示范
21、带动作用的重点物流企业；七是实现物流统计体系的顺畅运转；八是启动青岛市物流公共信息平台建设。2.2012年发展目标。在2012年青岛市政府换届年，实现以下发展目标：一是使产品和服务具有区域辐射能力的大型工业和流通业企业，建立具有鲜明现代特点的与物流联动发展的运作模式，实现发展方式的根本转变；二是初步形成具有区域辐射功能的港口、航空、陆路三大物流系统；三是实现生产、生活资料市场的传统物流运作模式的改变和提升；四是传统的运输与仓储企业普遍采用现代物流管理和运作模式，信息化程度得到全面提升；五是全面完成2012年现代物流发展指标，使现代物流业成为支柱性产业；六是完成港口物流系统、空港物流系统、陆路物
22、流系统3大系统内的公共信息平台建设。3.2015年发展目标。在“十二五”期末，青岛市现代物流业的发展目标：一是实现各类工业和流通企业与物流业的联动发展，促进经济运行模式的根本转变；二是依托布局合理和功能配套的物流基础设施和服务，初步构建起辐射中、日、韩的东北亚国际物流体系，形成具有国际区域物流竞争与发展能力的服务中心；三是支撑现代物流发展的综合运输体系建设较为完善，各类运输设施在布局和运作上融入物流基础设施系统，整体水平进一步提升，初步完成传统运输产业的升级发展；四是实现设定的现代物流产业发展指标，物流发展水平居于国内领先；五是实现青岛市物流公共信息平台良性运转。4.2020年发展目标。实现以
23、下发展目标：一是工业、流通业、农业与物流联动发展取得实质性进展，形成物流业与各产业之间融合发展下的经济发展方式的转变；二是形成功能配套和服务完善的物流基础设施系统，全面构建起辐射国内及国际的物流体系，成为国际区域性物流枢纽；三是全面实现物流系列指标，物流发展水平进入世界先进行列。四、发展体系框架为实现青岛市现代物流发展目标，必须在战略上形成较为完整的物流业发展体系框架，以便使物流的发展纳入又好又快的轨道。青岛市现代物流业发展体系框架为：以物流发展政策、物流设施、物流服务运行系统和物流信息化为支撑，以港口物流、空港物流、陆路物流三大系统建设为发展核心，以物流园区（中心）、第三方物流、企业物流管理
24、与外包、政府管理体制、信息化、标准化、物流人才的引进与培养等为发展内容，以实施拥湾发展战略为切入点，与三大物流系统配套发展为物流设施空间布局和规划基础，共同构成青岛市现代物流业发展框架。表1 青岛市现代物流业发展目标体系2008年2010年2012年2015年2020年1.全市GDP（亿元）*44365463697510334198982.全市服务业增加值（亿元）*1957251333485271111433.全市物流业增加值（亿元）*433.8557750120126334.全市物流业增长率18.5%16%17%5.物流业增加值占服务业的比重22.2%22.18%22.39%22.79%23
25、.63%6.物流业增加值占GDP的比重9.8%10.2%10.7%11.6%13.2%7.社会物流总成本占GDP的比重20%18%16%15%14%8.物流产业对经济增长的贡献率11.8%11.9%12.7%13.4%15%第三部分 物流系统建设与发展一、港口物流系统规划（一）发展定位与任务1.发展定位。根据全国沿海港口布局规划，通过发展能力强大、功能健全、服务到位和安全高效的港口物流服务系统，稳固和强化青岛港口在环渤海地区区域中心港之一的主体地位，为将青岛港口建成世界一流的国际集装箱干线枢纽（中转）港和东北亚国际航运中心提供系统性、区域性和综合性服务支持。2.发展任务。充分发挥青岛港口服务功
26、能较强、辐射范围较广和保税港区的独特优势，依托港口主业，加强与陆运、空运等不同运输方式的衔接和合作，积极开展以港口为龙头的全程物流服务业务，密切青岛港与内陆腹地和周边港口的合作，有效提升港口综合服务功能和双向辐射作用。3.发展重点。（1）提高港口吞吐能力。继续加速推进“以港兴市”战略，加快青岛港口集群建设，构建以前湾港区为主体，鳌山湾港区、董家口港区为南北两翼，黄岛油港区、青岛老港区等共同发展的青岛港口集群，提高港口的吞吐量与服务能力。（2）完善以港口为中心的集疏运系统。加快疏港专用通道及配套基础设施建设，重点做好港区高速公路接港和铁路进港，提高疏港能力，加强航道工程建设与航道监控保障措施。（
27、3）拓展港口辐射范围。依托国家与区域综合运输网络，加强航运与其他运输方式服务的有机衔接，积极扩展青岛港向纵深腹地的物流服务辐射，结合保税港功能积极建设腹地内陆港。（4）提高口岸服务质量与效率。加速推进青岛港口岸信息化平台和网络建设，加快青岛国际航运信息服务中心建设，建立口岸集约化工作平台，为青岛港口提供高效的口岸管理服务支持，提高航运服务的软实力。（5）充分发挥保税港作用。借助前湾保税港建设，强化国际中转、配送、采购、转口贸易四大功能，加快物流信息平台建设，推进保税港区内外物流基础设施及配套码头设施建设，扩展保税港区在国内外两个方向上的需求吸引与服务辐射能力。（二）设施布局按照物流系统建设的要
28、求和各类相关规划，确定各港区与相关物流园区的定位与功能划分，形成空间布局合理、功能分工明确、能够顺畅协调与协作的设施集群，并以此为依托构建港口物流服务体系。1.港区布局。以环胶州湾港口集群为中心，以前湾港区为主体，鳌山湾港区、董家口港区为南北两翼，黄岛油港、老港及其它地方港区和专业港为辅助，相互联动、共同发展。规划以胶济铁路、胶黄铁路、专用道路、管道组成港口的综合集疏运系统。2.港口物流园区及中心布局。以前湾国际物流园区、前湾保税港物流园区、即墨田横物流中心、胶南董家口物流中心、胶南临港经济开发区物流中心、西海岸出口加工区物流中心等相关基础设施构成港口物流设施系统，主要业务为港口物流中转与转运
29、、港口物流配送、保税业务、运输代理、临港产业物流等。二、空港物流系统规划（一）发展定位与任务1.发展定位。按照青岛市城市总体规划和青岛空港及临空经济区发展规划，规划建设设施先进、功能完备、服务高效的航空物流基础设施系统，支持青岛区域性航空物流中心的建设，强化青岛机场作为全国干线机、区域性枢纽机场的地位，支持其建设山东沿海客货运输中心、外贸龙头机场、国际接轨点之一的发展任务。2.发展任务。加快青岛区域性枢纽机场规划建设，协调解决民航空域制约问题，以积极拓展空港国际货运航线作为突破口，加强与国内外空港的航线联系，开展国际及国内区域性航空货运和相关物流服务，实现空港物流系统建设新突破。3.发展重点。
30、（1）提高机场货运吞吐能力。强化与经济腹地和周边城市的合作，加快建设机场相关基础设施，积极开辟青岛机场的国际航线，逐步形成“中枢辐射”航线结构，积极争取建设青岛空港保税物流中心，有效提高青岛空港的货运吞吐能力。（2）整合空港物流资源。加速空港相关物流园区的规划与建设，提高空港集疏运能力，推进各类物流企业服务的集约化、规模化与组织化程度，实现物流企业的专业化、互补化。（3）建设区域物流分拨中心。依托青岛市高科技产业、外贸产业以及现代化农业建设发展需求，学习借鉴国内外枢纽机场发展经验，在积极发展航空客运的邮件运输基础上，积极引进专业化航空货运企业、国际知名航空物流公司进驻青岛机场，通过先进企业的示
31、范和先导作用，逐渐扩大和完善青岛机场航空货运的服务范围与服务内容，提升青岛机场的货运枢纽地位，形成面向东北亚地区的区域性航空货运分拨中心。（二）设施布局按照有效利用土地，集中布局、合理规划的原则，同时考虑到青岛城市发展与城市配送的要求，空港物流系统由空港内部货运设施与城阳空港物流园区以及城阳综合物流园区共同构成。以城阳空港物流园区和城阳综合物流园区为核心，构成空港物流基础设施系统。城阳空港物流园区主要以航空物流加工、包装、配载、转运、多式联运等为主要功能。城阳综合物流园区作为城阳空港物流园区的互补园区，为空港物流提供相关配套服务。三、陆路（公铁）物流系统规划（一）发展定位任务1.发展定位。结合
32、国家铁路网中长期规划和国家公路主枢纽发展规划，规划建设设施先进、功能完备、服务高效的陆路物流基础设施系统，支持青岛国家级物流枢纽城市的建设，支持其建设成为服务山东、辐射周边，面向国际的国家级物流枢纽节点和一流的国际性物流枢纽城市的发展任务。2.发展任务。依托国家综合运输网络建设，加快青岛公路、铁路路网及枢纽规划建设，协调解决公铁联运、公水联运、铁水联运的发展与运作问题，提升各类公铁货运场站与各类专业化物流基础设施的联合运作水平，加强与国内其他地区的跨区域运输合作，充分发挥青岛市的口岸与枢纽优势。3. 发展重点（1）提高集疏港服务能力。目前，青岛港口陆路集疏运通道尤其是铁路运输能力远远无法满足港口集疏运的
