1、农村社会基层治理危机的预防与对策基于广西的实证分析申报书第十二届挑战杯序号： 编码： 第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛桂林理工大学选拔赛作品申报书作品名称： 农村社会基层治理危机的预防与对策 基于广西的实证分析 学院全称： 人文社会科学学院 申报者姓名 （集体名称）： 广西农村社会基层治理危机课题调研组 类别：自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技发明制作A类科技发明制作B类说 明1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查
2、报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3表内项目填写时一律使用打印，此申报书可复印。4序号、编码由学校参加第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，字数在8000字左右（文章版面尺寸14.522cm）。6作品申报书须按要求由各学院统一报送校团委。7其他参赛事宜请向学校团委咨询。8报送地址：校团委办公室（屏风校区体育馆附楼一楼）联 系 人：孙巍联系电话：（0773） 5896496电子邮件：ggtwA1申报者情况
3、（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）； 2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。申报者情况姓 名性别出生年月学校全称专业现学历年级学制 年入学时间作品全称毕业论文题目通讯地址邮政编码单位电话常住地通讯地址邮政编码住宅电话合作者情况姓 名性别年龄学历所在单位资 格 认定学院学籍管理部门意见 是否为2011年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： （部门盖章） 年 月 日学院负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或
4、社会实践活动成果。 是 否负责人签名： 年 月 日A2申报者情况（集体项目）说明：1.必须由申报者本人按要求填写； 2.申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列； 3.本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。申报者代表情况姓名性别女出生年月1990年7月学校桂林理工大学系别、专业、年级人文社会科学学院行政管理08级学历本科在读学制四入学时间2008年9月作品名称农村社会基层治理危机的预防与对策 基于广西的实证分析毕业论文题目无通讯地址桂林理工大学人文社会科学学院行政管理08-1班邮政编码办公电话常住地通讯地址桂林理工大学人文社会科学学院行政管理08-1班邮政编码住宅电话
5、其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位女22本科桂林理工大学人文社会科学学院男21本科桂林理工大学人文社会科学学院男20本科桂林理工大学人文社会科学学院女20本科桂林理工大学人文社会科学学院男21本科桂林理工大学人文社会科学学院女21本科桂林理工大学人文社会科学学院男21本科桂林理工大学人文社会科学学院资格认定学院学籍管理部门意见以上作者是否为2011年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是否 （部门签章）年 月 日学院负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。是否负责人签名：年 月 日B1申报作品情况（自然
6、科学类学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的科研管理部门签章视为对申报者所填内容的确认；3作品分类请按作品的学术方向或所涉及的主要学科领域填写；4硕士研究生、博士研究生作品不在此列。作品全称作品分类（ ）A机械与控制（包括机械、仪器仪表、自动化控 制、工程、交通、建筑等） B信息技术（包括计算机、电信、通讯、电子等） C数理（包括数学、物理、地球与空间科学等） D生命科学（包括生物、农学、药学、医学、健 康、卫生、食品等） E能源化工（包括能源、材料、石油、化学、化 工、生态、环保等）作品撰写的目的和基本思路作品的科学性、先进性及独特之处作品的实际应用价值和现实意义学术论文文摘作
7、品在何时、何地、何种机构举行的会议上或报刊上发表及所获奖励鉴定结果请提供对于理解、审查、评价所申报作品具有参考价值的现有技术及技术文献的检索目录申报材料清单（申报论文一篇，相关资料名称及数量）科研管理部门签章年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写； 2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称农村社会基层治理危机的预防和对策基于广西的实证分析作品所属领 域 （C）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路撰写目的：作品对广西农村基层治理现状进行描述分析，揭示当下广西农村地区基层治理问题所引发的干
8、群关系以及农民的参政意识和行为等，实证分析当前农村存在的基层治理危机的状况，并提出相应对策，为更好地推进农村村民自治，为促进农村基层治理的和谐稳定以及农村干群关系的和睦相处提供相关借鉴。基本思路：作品在实地调查研究基础之上，结合问卷调查、个案访谈和文献检索等方法，科学地采集样本和收集相关资料。一、实事求是，描述现状。作品结合问卷的实地调查所得数据，阐述分析当前乡镇政府、村两委（本论文的村两委特指村民委员会和村党支部委员会）和农民在基层治理中扮演的角色以及所存在的问题。二、立足当下，实证分析。作品通过数据的比较得出广西农村地区基层治理问题的现状，根据数据的实况，揭示广西农村地区基层治理危机的原因
9、。三、多个角度，说明问题。作品立足乡镇政府、村两委和农民群体，分析阐述基层治理中的关系危机。四、针对问题，提出对策。作品通过查阅大量的文献资料，结合分析的数据和实际情况，提出预防农村基层治理危机的对策和建议。作品的科学性、先进性及独特之处科学性：作品以完善农村基层民主自治体制、构建社会主义新农村为出发点，对农村基层治理的现状进行调查研究和实证分析，以大量的调查数据、访谈记录为事实依据，通过数据、图表展现农村基层治理出现的主要问题，并深入分析引起农村基层治理危机的主要原因，提出切实可行的旨在避免和解决农村基层治理危机的对策和建议，为社会主义新农村建设、基层民主自治提供行之有效的借鉴，具有很强的科
10、学性和实践性、实用性。先进性：作品以民族地区农村基层治理的现状为切入点，通过分析研究，总结目前农村基层治理中出现的主要问题，以点带面扩展到全国，引起国家对基层治理的重视，有利于促进基层民主自治和社会主义新农村建设。独特之处：随着城镇化进程的加快，农村基层利益受到日益严重的损害，引起农村公共危机，严重影响了社会主义新农村建设和国家的发展。虽然国内外关于农村治理的研究有很多，但都是很笼统的，缺乏针对性；另外，中国农村基层民主自治的特殊管理模式，必然会使农村基层治理的成败成为影响农村发展的决定性因素。作品以广西为研究对象，针对农村公共危机中的基层治理危机，研究中国农村的治理现状，以实际调查结果为依据
11、，通过比较农村治理的现状与真正意义上的民主自治来反映目前基层治理出现的主要问题；同时，在分析调查结果的基础上，结合国家政策提出切实可行的建议和对策。作品通过研究广西的农村基层治理危机，以点带面，引起大家对农村治理危机的重视，有利于指导农村基层民主自治的实现。作品研究视角独特，具有针对性、延伸性、实用性。作品的实际应用价值和现实指导意义实际应用价值：构建和谐社会主义社会的口号在我们国家已经喊了数年了，但现如今社会的诸多方面仍然无法与“和谐”二字接轨，首当其冲的便是农村基层治理。现代意义的农村基层治理模式虽然层出不穷，呈现出百家争鸣的态势，但实践表明，我国还没有出现一个能普及全国的、合理的、科学的
12、基层治理模式，本论文秉承构建社会主义和谐社会的理念，立足于农村基层，深入发掘农村基层治理存在的危机、力争找出各方弊病，为解决中国农村基层治理的难题提供参考，其具有的应用价值不可小觑。现实指导意义：本论文所含的详细数据揭示了西南“大区”广西农村基层治理中存在的各种诟病，反映中国局部的农村基层治理所存在的各种问题。盘踞在中国农村的官员不作为、放任自流以及黑恶势力欺霸一方的恶瘤必极大地影响农村政治、经济和社会的发展，严重阻碍农村生活水平的提高。本文以相关理论为基础，调查数据为支撑，将为中国局部农村地区基层治理的发展提供重要借鉴，以促进中国农村基层治理走上良性的发展轨道。作品摘要国家推出一系列的惠农政
13、策实践后，农民卸下了农业税的重担，缓和了政府和农民的关系，但基层政府的不作为及公共物品供给的减少间接引发了农村陷入新的一轮治理危机，由此奠定了本论文的研究目的。通过实地调查基层治理机构、对农民进行访谈、发放问卷、数据分析等方式对农村基层治理现状进行分析，发掘出其中酝酿的危机并提出相应的解决对策，以求为中国农村基层治理新模式的探索提供参考。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果 无 请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1莫利拉，李燕凌.公共危机管理农村社会突发事件预警、应急与责任机制研究M.北京:人民出版社，
14、2007.2俞可平.中国地方政府创新案例研究报告（2005-2006）M.北京：北京大学出版社，2007.3唐任武，公共经济学M.北京:北京师范大学出版社，2010.4张开平.新农村建设中我国乡镇政府与村委会关系探讨J.安徽农业科学，2010，（1）.5金太军，施从美.乡村关系与村民自治M.广州:广东人民出版社，2003. 6徐开明.谈谈村委会和村民之间关系J.乡镇论坛，2005，(3). 7杨宏恩.必须转变村委会职能J.中国改革，2004，(10).8毛飞.村民自治背景下乡村关系问题分析J.中共云南省委党校学报，2003，(11).9邹杨.村民委员会选举中存在的问题与对策探析J.延边大学学报
15、（社会科学版），2007，(3).10田先红，杨华.税改后农村治理危机酝酿新一轮政治合法性困境J.理论参考，2009，(4).11董筱丹，温铁军.宏观经济波动与农村“治理危机”关于改革以来“三农”与“三治”问题相关性的实证分析J.管理世界，2008，(9).12楚永生，张蕴萍.农村公共物品供给制度缺陷及化解对策基于乡村治理视角分析J.理论学刊，2006，(6).13郑梦熊.村民自治实践中存在的问题和出路兼论村民委员会组织法修改J.东南学术，2010，(4).14柏欣.完善村民委员会选举权利救济制度的探讨J.湖南人文科技学院学报，2007，(2).15韩忠利.村民委员会选举的组织机构N.河南科技
16、报，2001，(1).16法律教育网. 村委会是农村基层群众性自治组织.17新浪网.胡伟立.论农村基层群众性自治组织的建设与完善.18唐任伍，戴伟，王华春.公共经济学M.北京：北京师范大学出版社，2009.19潘嘉玮，周贤日.村民自治与行政权的冲突M.北京：中国人民大学出版社，2004.20唐晓腾.基层民主选举与农村社会重构转型期中国乡村治理的实践研究M. 北京：社会科学文献出版社，2007.21村干部队伍管理问题和对策研究J.科技创新导报，2010，(20).22新时期农村村委会与党组织的关系J.安徽农业科学，2007，（8）.23胡荣.理性选择与制度实施中国农村村民委员会选举的个案研究M.
17、上海：上海远东出版社，2001.24陈闪.试论农村党支部建设的现状与介意J.金卡工程经济与法，2009，(5).25赵守飞，汪雷.农村基层治理：问题、原因及对策J.兰州学刊，2010，(3).26唐晓腾.“本土化人才危机”与乡村基层治理困境对江西省20个村实证调查的一项综合分析J.中共宁波市委党校学报， 2005，(5).27中华人民共和国村民委员会组织法.28于建嵘.后税费时代：基层权力“悬浮”之忧J.人民论坛，2010，(1).29张勇.农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径J. 理论视野，2010，(9).调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践会议 图片、照片 书报刊物
18、 统计报表影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量广西河池（市） 南丹 县（区） 大广 乡（镇） 龙藏 村（街）单位 村委会 邮编 547205 姓名 * 电话 1893494* 调查单位 25 个 1021人次管理部门签章 年 月 日B3申报作品情况（科技发明制作）说明：1必须由申报者本人填写； 2本部分中的科研管理部门签章视为对申报者所填内容的确认； 3本表必须附有研究报告，并提供图表、曲线、试验数据、原理结 构图、外观图（照片），也可附鉴定证书和应用证书； 4作品分类请按照作品发明点或创新点所在类别填报。作品全称作品分类（ ）A机械与控制（包括机械、仪器仪表、自动化控
19、制、工程、交通、建筑等） B信息技术（包括计算机、电信、通讯、电子等） C数理（包括数学、物理、地球与空间科学等） D生命科学（包括生物、农学、药学、医学、健 康、卫生、食品等） E能源化工（包括能源、材料、石油、化学、化 工、生态、环保等）作品设计、发明的目的和基本思路，创新点，技术关键和主要技术指标作品的科学性先进性（必须说明与现有技术相比、该作品是否具有突出的实质性技术特点和显著进步。请提供技术性分析说明和参考文献资料）作品在何时、何地、何种机构举行的评审、鉴定、评比、展示等活动中获奖及鉴定结果作品所处阶 段（ ）A实验室阶段 B中试阶段 C生产阶段D （自填）技术转让方式作品可展示的形
20、 式实物、产品 模型 图纸 磁盘 现场演示图片 录像 样品使用说明及该作品的技术特点和优势，提供该作品的适应范围及推广前景的技术性说明及市场分析和经济效益预测专利申报情况提出专利申报 申报号 申报日期 年 月 日已获专利权批准 批准号 批准日期 年 月 日 未提出专利申请科研管理部门签 章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。随着新中国的成立以及社会主义建设的不断深化，国家对农村基层的治理之根本实现了从人治到法治的转变，治理理念实现了从对农村基层的管理到对农民服务的转变，治理的方式也从党政的直接管理演变成村民“自治”方
21、式。但即便是如此，以往党政直接干预、控制基层管理的缩影似乎还存在着极大的残留。国家在维持党绝对的领导核心地位与基层自治之间出现了失衡；颁布了一系列的惠农政策，其中包括免除已征收了数千年的“皇粮国税”的政策，在此基础上应运而生的是我国当今五花八门的基层治理模式，在基层治理模式百家争鸣的同时又暗暗地孕育着极大的基层治理危机。当前的国外学者对农民社会基层治理的研究结果不少，但是由于国情的较大差异，我们只能适当地借鉴其中的新型农村社会治理方式。此外，现阶段我国对农村社会基层的治理研究成果颇为显著，其中不乏对多个省市、多个乡镇等进行研究和调查，研究中国基层治理改革过程中基层政府职能转变的过程。但是对农村
22、社会基层治理的危机探讨的研究结果数量一般，多是以个案研究为多数来剖析基层治理问题，其涉及的对乡镇、村委会、农民在基层治理中的扮演的角色都进行了较细致的分析，但是仍存在一定的局限性，即大多数的研究成果都是注重某一阶层进行分析和探讨，对农村社会基层治理危机的研究成果数量一般。随着对民生问题关注度的逐渐升温，紧随而来的对于寻求新的基层单位（主要为乡镇、村一级）管理制度便变得十分迫切。本作品的数据来源主要分散于广西的多个村屯，以抽样调查的形式对基层治理机构以及农民进行访谈、发放问卷，利用SPSS数据分析软件对农村基层治理现状进行分析描述、发掘出其中酝酿的危机并提出相应的解决对策。本课题主要探讨的是关于
23、农村基层治理危机，不是从多角度地阐述农村基层治理危机的存在，而且结合公共管理理论对存在的危机进行挖掘，与此同时，借鉴国内部分有效的新型农村治理机制，探索和分析危机产生的原因，拟定相关的建议，设计预防危机的对策，以促进农村的建设与发展。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关 领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况姓 名性别男年龄47职称教授工作单位桂林理工大学人文社会科学学院通讯地址桂林理工大学人文社会科学学院
24、邮政编码单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述本作品的研究组成员均是桂林理工大学人文社会科学学院的在校大学生。他们在指导老师的全程指导下，收集资料，设计调查问卷，深入相关地区调查，在认真统计分析基础上得出结论，材料真实，数据严谨，结论真实可靠。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价作品选取农村治理危机为主题，以广西区域为视角，通过问卷调查、实地考察、个案访谈，利用所收集资料，对广西农村地区出现的基层治理危机进行了深入分析，在实际调查的基础上得出结论，并提出相关建议和对策，达到较高的科研水平。对于深化人们对于农村治理的认识，关
25、注农村出现的新问题新动向具有一定的参考价值。作品关注到税费改革后农村酝酿的新一轮危机，从实证的角度得出了结论，有利于各级政府深化农村改革，完善农村治理。其它说明无推荐者情况姓 名性别男年龄54职称教授工作单位桂林理工大学人文社会科学学院通讯地址桂林理工大学人文社会科学学院邮编单位电话住宅电话推荐者所在单位签章 签章日期 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述本作品的研究组成员均是桂林理工大学人文社会科学学院的在校大学生，他们深入实地考察研究，掌握第一手资料，真实可靠，所做的实证研究具有充分的说服力。请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价在构建社会主义和谐社会、建设社会主
26、义新农村的背景下，随着后税费时代的来临，农村面临着新一轮治理危机。本作品的研究对于探索当前我国农村基层出现的治理危机具有以点带面的启示作用；本作品科学研究方法得当，达到较高的科研水平；本作品可以向农业部门、乡镇一级政府提供研究成果，为探索农村治理结构模式提供理论参考。其它说明无E学校组委会资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日农村社会基层治理危机的预防与对策 基于广西的实证分析作 者： 指导老师： 摘 要：国家推出一系列的惠农政策实践后，农民卸下了农业
27、税的重担，缓和了政府和农民的关系，但基层政府的不作为及公共物品的减少间接引发了农村陷入新的一轮治理危机，由此奠定了本论文的研究目的。通过实地调查基层治理机构、对农民进行访谈、发放问卷、数据分析等方式对农村基层治理现状进行分析，发掘出其中酝酿的危机并提出相应的解决对策，以求为中国农村基层治理新模式的探索提供参考。关键词：农村 基层治理 危机 对策 第一部分：前言随着农村改革的不断深化，国家对农村基层的治理理念实现了从对农村基层的管理到对农民服务的转变，治理方式也从党政直接管理演变成村民自治方式。但即便是如此，以往党政直接干预、控制基层管理的缩影似乎还存在着极大的残留。免除农业税后应运而生的是我国
28、当今五花八门的基层治理模式，现今存在大量的基层干部以“经济人”的身份去引导农村的发展。因此，在基层治理模式百家争鸣的同时又暗暗地孕育着极大的基层治理危机。所谓基层，是指各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最为直接。按照党章的规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会等。其中提到的“村”正是本文要论述的基层单位，那么，农村基层治理，即在坚持中国共产党的领导下，政府及其他公共组织对农村这一基层单位的在政治上、经济上、思想上的领导。国家对农村基层的治理主要是通过农村基层自治组织来实现的，所谓农
29、村基层自治即村民自治，其中包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。第二部分：调查情况一、调查背景、意义及目的改革开放后，村民自治广泛实施。自1988年开始试行（1998年正式实施）中华人民共和国村民委员会组织法算起，村民自治的时间段已有二十三载。村民自治的践行在农村范围内获得了广泛的拥护和支持。在国家实施农业税费减免及一系列惠农政策之后，国家和农民的关系得到了缓解，但是农村基层财政的缩减影响了基层职能的实现，打击了基层干部的积极性。通过查阅大量的资料，我们不难发现现阶段对农村基层治理的研究课题较多，涉及到村民自治运行机制、村民选举程序、村民参与意识等都纳入各类书刊报纸当中，但是直接探讨农村基层治理危机这一概念的成果数量很少。群体性
