1、油田安全生产的几点思考精 年第 3期33油田安全生产的几点思考摘要当前油田安全管理存在不容忽视的问题。 必须真正树 立以人为本、对人负责的安全理念,恪尽职守,狠抓落实,严格按 规律办事, 严格按制度工作, 切实加强和改进安全管理的各项工作, 有效推进油田安全文化建设,以实现生产系统的安稳运行。关键词以人为本 ; 过场管理 ; 合理安全投入 ; 安全激励机制 ; 安全监管王晓东安全生产对油田健康发展起着举足轻重的作用。当 前, 以人为本的安全理念已成为现代企业安全生产管理的 基本原则, 因此油田企业按照以人为本的安全管理基本原 则, 普遍提高了安全管理水平, 有效遏制了各类事故的发 生;以监督、
2、 检查、 整改为主要形式的内部管理也早以被 广泛接受。 然而由于历史和现实的种种原因, 油田安全生 产的形势依然不容乐观,突出表现为内部监管的局部缺 位、 安全管理的流于形式、 安全投入的比重失衡、 激励机 制的不完善等问题, 这些问题如果不能及时加以解决, 必 将影响油田安全生产的良性循环, 也必将制约油田落实科 学发展观, 危害可持续运行目标的实现。一、当前油田安全管理不容忽视的问题1.内部监管缺位内部监管作为油田安全管理的主要手段, 长期以来为 油田安全生产做出了重要贡献, 也日益受到油田管理者的 重视和支持,内部监管部门和监管人员也在不断改进工 作, 努力提高内部监管工作水平。 但从油
3、田的现实情况来 看,内部监管仍然没有完全到位,甚至缺位。其表现形式之一是监管工作不规范, 处理随意化、 主 观化。 经过多年的探索和实践, 以岗位责任制为核心内容 的体系制度建设已遍及油田生产的各个领域, 也形成了较 为完善的标准和规范,但个案的执行不力也是不争的事实, 甚至成为顽症。 特别是在具体的实施过程中, 一是个 别领导碍于关系、 人情, 大事化小, 小事化了, 更有甚者 以领导自居, 凌驾于制度、 标准之上, 要求员工执行标准, 自己却不执行 ; 要求员工遵守规范, 自己却不遵守。 二是 个别员工、 领导习惯于经验处理, 不按规则办事, 随意性 强, 自由度大, 无论资料录取还是现场
4、操作, 喜欢自以为 是, 忽视规范、 标准的强制性要求, 执行不严, 满足于 “只 要不出事就行”的行为方法。其表现形式之二是个别监督人员素质低, 监督工作质 量不高。 由于安全监督必须具备较高的现场知识和理论知 识, 综合知识的水平各有高低, 加之学习提高不够, 监督 队伍人员中素质参差不齐, 有的人员监督素质低下, 根本 不能满足日益发展的安全监督要求 ; 有的人员并不适合做 监督工作却依然位居其中,因此工作不深入,检查不认 真,不讲规范,甚至不讲原则,更无从谈客观公正。其表现形式之三是个别岗位人员配备不齐, 人员支持 不够。 由于用人机制的原因, 特殊岗位存在缺员现象。 本 应由两个人承
5、担的工作交由一人完成, 导致无人监护和支 持;本应安全监督人员是专职人员,却还要兼顾其他工 作, 加之上级单位 “抽人帮忙” 在年中各个时段都有发生, 可以说目前最基层的队、 站生产单位普遍存在人员配备不 齐的现象。在油田普遍实施扁平化管理的今天, 内部监管的缺位 必然导致一定程度的失控, 产生不良后果。 由于监管的缺管理创新北 京 石 油 管 理 干 部 学 院 学 报Journal of BPMTI3期34位, 本来完善的制度得不到良好的落实, 起不到应有的约 束作用, 使得制度形同虚设, 成为制约安全生产长效运行 的隐患。2.安全管理徒有形式近几年来,油田安全管理的流于形式的现象时有发
6、生, 且有加剧之势。 油田安全管理是一项客观、 现实的重 要工作, 理应从油田现场生产的实际出发, 查隐患、 找漏 洞, 并迅速付之于整治, 然而当前的安全管理并未完全按 此运作, 一些走过场的敷衍塞责大行其道 ; 形式上轰轰烈 烈,实质上风平浪静,令人堪忧。其表现形式之一是安全大检查。 安全大检查本来具有 十分重要的促进作用, 有利于问题、 隐患的查找, 提高本 质安全水平, 然而在具体的运行中却大失原意, 成为 “变 了味” 的检查。 每次安全大检查, 油田都要组织大量的人 员, 进行 “全面” 的检查, 查的都是一些松、 旷、 漏问题, 或是一些皮毛问题 ; 基层生产单位则是忙于检查,
7、大搞岗 位卫生, 大搞资料填补 ; 一次安全大检查结束后, 安全管 理的隐患依然深藏不露。 其实系统隐患才是安全生产的最 大隐患, 试想仅凭一次短时甚至有限时间的检查, 加之检 查人员自身素质低下, 到底能查出多少有价值的问题, 找 到多少制约生产的重大隐患, 答案可想而知。其表现形式之二是班前安全讲话。 班前安全讲话的原 意是在员工上岗前进行必要的安全提示, 从而提高员工的 安全上岗意识, 达到少犯或不犯错误的目的, 无疑初衷良 好。然而,油田多数单位现行的安全讲话几乎是千篇一 律, 老调重弹, 讲者无热情, 听者没心情, 根本没有起到 班前安全讲话应有的作用, 班前安全讲话会也就成了 “小
8、 和尚听经会” , 甚至引起员工的反感。其表现形式之三是事故后处理。 当油田发生生产事故 后, 一般会立即启动事故预案, 各级领导赶赴事故现场, 无疑符合事故处理的基本原则, 有利于事故引发问题的快 速解决和生产的迅速恢复。 然而每次事故发生后, 去往现 场的人员、 车辆太多, 并无利于事故的处理, 无助于问题 的解决, 相反在夜间、 白天却都会滋生新的安全隐患, 甚 至引发新的次生事故。 众所周知, 事故发生后的处理需要 的是专家型的领导进行科学的指挥, 需要的是专业作业人 员和作业设备,根本无需无关人员、设备。3.安全投入失衡油田作为以勘探、 开发为主业的石油上游生产部门, 往往不遗余力地
9、加大勘探、 开发的投入, 以实现油田的可持续发展, 这是行业生产的特殊性所决定的, 也是油田生 存的必然。 近年来, 油田在安全生产方面的投入也大幅增 长, 为油田的安全生产提供了较好的资金保证。 但是, 实 际操作中的安全投入较之其他方面的投入依然滞后, 存在 重地下、 轻地面的思想, 该整治的隐患不整治, 该解决的 问题不解决, 得过且过, 往往在生产系统出现重大故障后 才迫不得已出资整治、解决。其表现之一是投入费用不足。有时在地面工程建设 中为节省投资, 初审工程设计就执行着 “能省则省, 能减 则减” 的思想, 省略维持安全生产必须的投资费用 ; 由于 参审者多数不承担生产责任, 基于
10、安全生产的细节设计 考虑不周, 工程设计之初就产生了后期生产运行的安全 隐患, 以致投产之日便是改造之时, 甚至重复建设, 造成 更大的浪费。其表现之二是设备更新换代滞后。 油田生产系统中包 含各类设备, 各有其服役周期, 为实现连续生产的需要, 油田十分重视设备的维修、 保养, 投入部分资金进行相关 工作, 基本保证了设备的正常运行。 然而设备的更新换代 却明显滞后, 目前中石油的设备新度系数仅为0.3, 老油 田设备新度系数更低, 如此之低的设备新度系数满足现实 生产尚可, 维持平稳、 安全的运行则明显不促, 因此设备 新度系数的偏低已凸显出长效安全生产的隐患。4.激励机制尚待完善在油田现
11、行的各类机制中, 安全管理的激励机制还没 有完全规范地形成,有待进一步完善。油田实施安全管 理, 偏重于罚, 偏轻于奖, 存在重罚轻奖的现象。 在油田 生产各系统的运行中, 出现违章、 违规, 理所当然要制止、 纠正、 处罚, 从而促进安全生产的规范运行。 但是在罚的 同时, 也要构筑奖的机制。 安全生产最倚重的因素是人, 必须培养员工的积极性, 鼓励员工发现问题, 查找隐患。 只有具备深厚的生产知识, 熟悉现场操作的员工才能挖出 安全瓶颈, 促进隐患的排除, 因而对整治隐患、 维护安全 的员工要坚定不移地奖励, 以形成良好的激励氛围。二、措施与对策1.全面落实以人为本的安全理念油田实施以人为
12、本的安全管理, 绝不能停留在文字表 达上, 一定要落实在具体工作中, 从而保障人的生命权和 健康权, 杜绝以人的生命和健康去换取油田生产的连续运行。 抓安全管理工作坚持以人为本, 就是要将人视为安全 工作的主体,紧密围绕以人为中心思想开展安全管理工 作。 为此, 油田要高度重视人的生命价值和健康价值, 真 正树立以人为本、 对人负责的安全理念, 恪尽职守狠抓落 实, 严格按规律办事, 严格按制度工作, 切实加强和改进 安全管理的各项工作, 推进油田安全文化建设, 全面整治 各类安全隐患, 实现生产系统的安稳运行。2.深入强化安全监管安全监管是油田安全管理工作的重要内容。 在监管工 作中, 油田
13、的管理者必须自觉地保证监管工作按预定计划 有条不紊地执行, 还要结合不断发展的生产实际作出及时 有效地调整、 补充。 随着油田新技术的广泛运用, 加之原 有的多专业联合生产系统, 需要强化安全监管。 强化安全 监管就是要持之以恒地减少薄弱环节, 将安全监管渗透到 生产系统的方方面面, 做到到位而不缺位。(1严格规范油田的制度和标准是几代石油人付出了鲜血和生命的 代价, 经过科学分析、 归纳、 总结而形成的, 对于当今的 石油生产具有极其重要的指导意义, 适用于油田的各个岗 位和所有员工。 因此, 必须严格执行制度、 标准确定的各 项要求, 严格规范管理, 绝不能讲面子、 顾人情, 要求员 工做
14、到的, 领导首先做到 ; 要求量化统计的, 消除模糊描 述 ; 要求细节操作的, 克服经验行为。 油田的各级领导只 有服从规范的义务, 没有超越规范的权利 ; 油田的员工也 要严格执行制度、标准,做合格的操作者。(2强化培训强化安全培训包含两个方面的内容, 即安全监管人员 的培训和操作员工的培训。 安全监管人员的培训要合理界 定准入资质, 严格按工作需要和素质标准选配人员, 杜绝 安置型人员进入监管机构, 以保证监管人员具备应有的素 质 ; 要加强岗位交流学习, 提高监管质量, 增强监管人员 处理复杂问题的综合能力, 并调整不适合在监督岗位继续 工作的人员, 使一批具备丰富现场知识的专业人员进
15、入监 管机构。 操作员工的培训要紧密结合生产实际, 加强岗位 责任制知识的学习, 真正做到 “四懂三会” , 同时要建立 严格的继续教育制度, 为员工学习培训提供现实可行的机 会,从而提高安全操作的本领。(3完善编制油田的岗位具有多样性,特殊岗位的人员配备有其 特殊的要求,不能以成本原因、 单位定员等各类原因而 裁减理应配备的足额人员, 上级单位也应不随意从基层 生产单位以各种原因抽调人员。 油田的岗位编制应该按 照以人为本的要求重新进行科学界定, 以保证操作人员 的足额配备。1.努力克服过场管理(1提高检查质量实践证明, 安全检查是发现问题、 整治隐患的有效途 径, 其核心是检查质量。 质量
16、高, 则有利于安全生产, 反 之则流于形式, 走过场而已。 提高安全检查的质量, 就要 实施随机检查, 实施专业检查。 随机检查可以克服以往定 时检查双方敷衍的弊病, 专业检查可以克服以往大规模检 查粗糙浅薄的弊病, 二者结合更能发挥检查的本质作用, 提高安全检查的质量。(2用好安全讲话班组安全讲话, 其形式和内容都要随着社会的发展、 油田的发展而发展。 天天讲安全, 并不是天天都要进行所 谓的内容重复的班前安全讲话, 而是落实在具体的操作行 为中 ; 该讲的一定要讲透彻, 不该讲的空话、 套话则要坚 决克服。(3严格执行预案油田的安全预案经过长期的实践检验, 已成为处理事 故的必然方法。 在
17、预案编制的内容里, 明确规定了处理事 故的程序、 人员、 设备、 以及后勤保障, 因此当事故发生 后, 要严格按照预案的要求, 组织相关人员和设备赶赴现 场 ; 杜绝闲杂人员附带闲杂设备进入现场, 以免干扰事故 的处理过程。4.坚持合理安全投入(1适当加大地面投入油田的生产系统从纵向上可分为地面系统和地下系 统, 地面系统执行着原油出井后的所有过程生产, 其重要 性不言而喻。 因此地面系统的投入不能由于人为原因而过 度省减, 要按照不浪费的原则, 充分考虑后期生产管理的 不利因素, 进行地面系统的设计、 审评、 建设, 适当加大 投入,以保证安全生产。(2加快设备更新换代设备是安全的基础, 安
18、全是生产的保障, 设备在油田 安全生产中的作用勿庸质疑。 因此必须坚决淘汰经常存 在重大安全隐患的设备,淘汰已过服役期的设备;更新 设备则要以满足现场安全生产为基本前提。 油田设备的 更新换代工作应该尽快提到议事日程, 并加快其实施进 管理创新年第 3期 35北 京 石 油 管 理 干 部 学 院 学 报Journal of BPMTI3期36闫建华摘要中国石油陆上石油对外合作, 通过引进外资和国外的先进技术与管 理经验,为中国石油“引进来”和“走出去”战略打下了坚实的基础。赵东合作项 目是中国石油陆上石油对外合作的一项标志性项目,总结其成功经验与存在问题, 有助于我们统一思想、 提高认识,
19、深刻领会陆上石油上游国内对外合作对中国石油 可持续发展的目的和意义,进一步理顺陆上石油对外合作的管理体制,规范运作, 树立中国石油的良好形象。关键词对外合作;石油合同;管理体制;联管会 中国石油上游国内对外合作赵东项目的启示自1985年中国石油开始陆上石油对外合作, 到今年 已整整20年。 通过引进外资和国外的先进技术和管理经 验, 为中国石油 “引进来” 和 “走出去” 战略打下了坚实 的技术和管理人才基础。通过对外开放和合作,展示了 中国石油作为国际大公司的良好形象, 扩大了中国石油 在国际能源领域的影响力, 带动了中国石油勘探开发水 平的提高。作为国内对外合作项目之一的赵东合作项目的 石
20、油 合同 是中国石油 1993年与美国路安中国公司 (XCL 签 署的。 它包括勘探期、 开发期和生产期, 期限为30年。 1995年,美国阿帕奇中国公司(APACHE收购并持有 50%外 方工作权益, 成为赵东项目的作业者。通过中外双方共同努力, 引进先进适用的新技术, 积极探索对外合作项目管理新模式, 赵东项目成为第一个在 我国北方陆上石油对外合作中获得工业油气流井、 第一个 向国家储委申报探明石油储量、 仅用两年多的时间就在渤 海湾大港滩海建成了中国石油第一个百万吨生产能力的海 上油田的对外合作项目是目前我国陆上石油对外合作的一 项标志性项目。2003年投产当年生产原油 28万吨, 20
21、04年原油产量达到96.5万吨, 2005年原油产量达到110万吨。 油田最高日产水平达 4300吨, 目前日产水平达3500吨左 右, 超过了总体开发方案设计水平。 勘探阶段, 赵东项目 可采储量的发现成本为1.49美元/桶, 优于渤海湾盆地相 应的陆上勘探指标。 投入开发以来, 新井平均单井日产量 超过 300吨, 水平井的平均初始日产量达到500吨, 单位 操作成本为4.6美元/桶, 低于本地区陆上5.81美元/桶的程, 改变新度系数过低的现状, 以保证设备为油田生产提 供优质服务。5.完善安全激励机制油田的安全激励机制已基本形成,但有待进一步完 善。 从细节入手, 提高可操作性已成为当务之急。 为此, 油田的管理者要摒弃过去重罚轻奖的思想,实现奖罚并 重, 达到二者平行发展的状态。 对于及时发现、 有效处置 重大安全隐患的人员, 要以避免、 减少的经济损失为基准进行科学的评估, 奖励有功人员, 以进一步促进员工形成 主动整治隐患的良好风尚。 收稿日期2006-03-26作者简介王晓东, 男, 中共中国石油天然气集团公司党 校第 44期处级领导人员培训班学员, 吐哈油田分公司吐 鲁番采油厂厂长。 责任编辑王淑卿
