1、第二，分析当前推进供给侧结构性改革中的突出矛盾和问题；第三，在新的一年如何进一步以问题为导向着力深化、推进落实、促进供给侧结构性改革取得实质性进展。引子供给侧结构性改革的背景和内涵首先，我们来简单分析一下为什么提出供给侧结构性改革？为什么要推进供给侧结构性改革？这主要从当前的国内外经济背景来认识。从国际上看，自2008年金融危机爆发以来，世界经济进入了一轮长周期调整阶段，世界主要经济体乃至全球经济表现为低增长、低通胀、低贸易、低投资、低就业状态，全球经济增长持续低迷，国际市场萎缩，世界贸易额出现负增长；国际金融市场也是时有震荡，大宗商品价格剧烈波动；地缘政治、突发性事件等干扰因素增多，出现了各
2、种“黑天鹅”现象，世界经济面临的风险和不确定性明显增强。世界经济一直处在持续深度调整之中，全球经济分工格局也发生了重要变化。金融危机爆发以后，美国、欧盟、日本等世界主要经济体都采取了史无前例的量化宽松政策，但是从实际效果看，单一的需求刺激难以取得预期效果，中长期结构性问题仍没有得到根本解决。过去一个时期，欧美国家是主要的产成品消费市场，东亚国家是主要的生产基地，中东、拉美、非洲等地区是主要的能源、原材料输出地，这就形成了一个“大三角”的分工格局。金融危机爆发后，这种“大三角”的分工格局发生了改变。欧美国家的信贷消费模式难以持续，转向推进再工业化战略，一些高端制造业出现回流；能源、原材料生产国也
3、迫于新能源技术快速发展的压力，着力延伸产业链，提高产品附加价值；人力资源丰富的国家凭借劳动力低成本优势，着力抢占劳动密集型产业的国际市场。这样一来，“大三角”的分工格局就开始发生变化。全球低增长困境的主要症结在于结构性改革迟缓。增强经济增长动力需要推进结构性改革。国际货币基金组织总裁拉加德提出，要解决全球经济增长速度长期低迷问题，就必须进行结构性改革。既有的“大三角”国际分工格局也需要重构，这就对结构性改革提出紧迫要求。各主要经济体都需要通过结构性调整来提升分工位势，争取更有利的分工地位。从国际历史经验来看，一个国家要加快经济发展，需要依靠供给侧来推动。当今社会化大生产的一个突出特点是，供给侧
4、一旦实现了颠覆性创新，市场需求就会发生波澜壮阔的变化；随之而来的是新技术、新业态、新产业、新模式的蓬勃发展，为经济结构发展提供内生动力。金融危机爆发以来，整个国际经济格局的变化都要求推进结构性改革。从国内来看，经过改革开放30多年的艰苦奋斗，中国经济总量目前已位居世界第二位，具有全球最大的外汇储备，是制造业第一大国，经济实力和综合国力都明显增强。现在，我国已经从低收入国家进入中等收入国家，需求结构、人口结构、生产条件、资源环境、社会心理等都发生了改变，决定我国经济增长的供需条件、实现路径、基本动力也正在发生重大变化。2008年国际金融危机爆发以后，中国的经济面临着周期性、总量性、结构性矛盾“三
5、期叠加”的状态，处于跨越中等收入陷阱的关键时期。特别是2010年以来，中国经济增长面临着下行态势，从两位数的增长降到9%、8%，一直到2016年的6.7%。正是在这样的经济下行压力态势下，党中央审时度势，作出中国经济发展进入新常态的重大判断。那么，什么是经济发展新常态？经济发展新常态有三大明显特征：第一，速度变化；第二，结构优化；第三，动力转换。中国的经济增长速度从过去的高速增长转为中高速增长，产业结构从中低端迈向中高端水平，驱动中国经济增长的动力由主要依靠过去的资源要素投入驱动转向主要依靠创新、依靠人力资本来驱动。也就是说，改革开放30多年来，过去那种依靠人力和资源环境等低成本的比较优势正在
6、减弱，我们要以创造性的优势融入全球产业链、价值链的重构进程之中。特别是随着我国劳动力、土地、环境等要素成本逐步提高，主要依靠资源要素投入来驱动经济增长的粗放型经济发展方式已经到了非转变不可的阶段，因此必须推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。当前，我国经济运行也面临着一些突出矛盾和问题。部分行业产能严重地产能过剩，部分地区房地产库存高企，企业的杠杆率偏高，实体经济成本过高，经济社会发展的一些关键领域短板突出。同时，我国经济下行压力较大，财政收入增速放缓，实体经济效益不理想，区域经济发展不协调不平衡。我国市场需求特别是消费需求结构正在由中低端向中高端升级，社会消费潜力巨大，
7、但由于有效供给不足特别是高端制造能力和自主创新能力不足，产品质量提升、关键设备研发生产等相对滞后于市场需求的变化，有效供给不足制约着消费潜力的释放，导致供需错配现象严重，经济循环不畅，综合成本的降低、劳动生产率的提升难以适应新形势的要求。如果这些问题不加以解决，势必会影响到经济的稳定增长，也会牵制未来中国经济的可持续发展。综合分析当前中国经济运行中的矛盾和问题，既有总量性的问题，也有结构性的问题，还有周期性的问题，但主要还是结构性问题。中国经济增速之所以放缓，并非因为有效需求不足，而是供给的结构性错配。所以，要推动进入新常态的中国经济持续健康发展，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关
8、系新的动态均衡。经济工作的着力点就是要推进供给侧结构性改革，减少无效的、低端的供给，扩大有效的、中高端供给，从而提高供给的质量和水平，提高供给结构的适应性和灵活性。在这样的国内外经济形势背景下，2015年末，党中央提出供给侧结构性改革的重大思想，而且连续三年在中央经济工作会议上都将供给侧结构性改革作为经济工作的主要抓手，并形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。我们对供给侧结构性改革理论的认识在不断地深化。在“十三五”规划纲要中，我们就将供给侧结构性改革作为整个“十三五”时期经济发展的主线。规划纲要也对供给侧结构性改革的内涵和实质做了全面的描述，可以概括为“三个必须”：贯
9、彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快
10、培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。这三个“必须”在“十三五”规划纲要中对发展主线的描述全面清晰地指出了供给侧结构性改革的基本内涵和精神实质。理解供给侧结构性改革，一定要把握三个层面。第一是供给侧层面的，要提高供给的质量和水平。第二是结构性层面的，要通过结构性的调整来适应新的发展阶段供求的动态平衡。第三是改革层面的，要通过全面深化改革，把体制机制改革与结构调整紧密结合，提供进一步解放和发展生产力的制度保障，才能全面持续地增强经济发展动力，推动我国社会生产力水平整体跃升。这是从三个维度来理解供给侧结构性改革：供给端、结构性和改革。以上，我们对供给
11、侧结构性改革的提出背景、精神实质和内涵作了一个全面回顾。2016年，是推进供给侧结构性改革的开局之年。供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的必然要求，是贯彻新发展理念的重要举措，是推动经济结构调整和转型升级的强大动力，是应对世界经济复杂多变局面的关键一招，也是我国社会主义市场经济理论的重大创新。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上强调指出，推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征基础上，调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。我们要对习总书记的讲话有一个深刻的认识和理解。一、2016年供给侧结构性改革成效初显2016年，是“十三五”规划纲要实施的开局之年，我们
12、在推进供给侧结构性改革上迈出了新的步伐，也初显成效，主要表现为以下四个方面的内容。（一）供给侧结构性改革的五大任务去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板初见成效1.去产能2016年政府工作报告中确定的去产能的目标主要是在钢铁和煤炭两大领域。钢铁去产能的目标是4500万吨，煤炭去产能的目标是2.5亿吨。得益于我们一系列工作的推进，2016年10月至11月，这两项任务提前超额完成，全年钢铁煤炭去产能分别超过6500万吨和2.9亿吨。另外，在煤炭、钢铁去产能的工作进程中还涉及到重新安置职工的内容。煤炭2.5亿吨的产能涉及到62万职工，钢铁4500万吨产能涉及到18万职工。而实际上，因为我们的工作有效
13、落实，所以到2016年年底，两大行业安置职工就已经接近70万。与此同时，在去产能过程中也淘汰了一些落后企业，处置了一批“僵尸企业”，其中，央企下属企业170多家。2016年，煤炭、钢铁两大行业的效益非常好，钢铁工业协会会员企业2015年的前11个月还亏损将近600亿，2016年前11个月就盈利331亿，前后差距将近1000亿。煤炭企业的利润也增长了1.1倍。这是去产能方面取得的重要成绩。2.去库存2016年，商品房待售面积从年初的1月份一直到10月份是连续下降。2015年末商品房待售面积7.18亿平方米，2016年末是6.95亿平方米。这就是去库存，特别是去房地产库存。3.去杠杆主要是关于企业
14、的负债率。2016年10月末规模以上工业企业资产负债率由2015年同期的56.8%降低到了56.1%，下降了0.7个百分点。4.降成本2016年通过结构性减税，特别是营改增，企业税负总体来说有所下降。前10个月，规模以上的工业企业每百元主营业务的成本为85.85元，比2015年同期减少0.24元，实体经济的成本有所下降。5.补短板2016年，脱贫攻坚、农村水利建设、生态环境保护、城镇公共服务设施建设等领域也取得了积极成效。（二）国务院针对“三去一降一补”做了大量实践探索，取得了不少经验，政策棋盘基本布局已经完成2016年，国务院及国务院办公厅先后出台20多个文件，供给侧结构性改革也完成了从“概念”到“落地”的过程。在去产能方面，2016年2月4日、5日接连发布关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见。此后，国务院办公厅还就建材工业、有色金属工业、石化产业三个产业的调结构、促转型、增效益也发布了指导意见。在降成本方面，2016年的8月22日，国务院发布了降低实体经济企业成本工作方案；6月27日，国务院办公厅发布了关于清理规范工程建设领域保证金的通知
