1、从支出看，推进京津冀协同发展、加快脱贫攻坚、推进大气污染防治、民生政策提标扩面等财政刚性支出需求大幅增长，收支矛盾十分尖锐。但更要看到另一方面，中央坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，着力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推出落实创新驱动、区域协调发展、振兴实体经济等政策措施，经济由高速增长转向高质量发展。沧州沿海、港口、区位、交通、土地等综合优势突出，经济发展的积极因素不断积累。综合分析我市财经形势，2018年我市一般公共预算收入预期目标增长7.5%。这是立足于我市协同发展等重大机遇和独特区位优势，立足于加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标，
2、本着与经济发展相适应，既实事求是、又积极稳妥，既贯彻稳中求进的工作总基调，又体现高质量发展的原则，统筹考虑保障市委市政府重大决策部署、满足社会发展与民生刚性支出的需求。2 预算管理主要政策及保障措施一、编制2018年预算的总体要求国务院印发2018年中央预算和地方预算通知,总体要求是:收入预算要实事求是,积极稳妥,与经济社会发展水平相适应,充分考虑落实减税降费政策等因素影响。支出预算要统筹兼顾，突出重点，着力支持国家重大发展战略和重点领域改革，特别是支持防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。注重财政支出绩效，坚持精打细算、勤俭节约、效益优先，努力盘活存量、用好增量，加强资金统筹，强化项目审核，
3、全面提高财政资源配置效率，增强财政可持续性，突出财政资金公共性和普惠性，按照量力而行的原则合理确定财政支出标准，严格控制非急需、非刚性支出，对于市场能够有效配置资源的竞争性领域，财政资金原则上不再安排，加强跨年度预算平衡，防范化解财政风险，积极稳妥化解累积的地方债务风险，有效防范地方政府举债融资，坚持遏制隐性债务增量。省委省政府对深化财税体制改革提出要求：按照中央统一部署，合理划分省以下财政事权和支出责任。研究省对市县财政激励约束办法，有效调动市县发展经济、增加收入的积极性。深化预算管理制度改革，围绕促进高质量发展和保障民生优化支持结构，加大预算信息公开力度，逐步使绩效预算管理覆盖所有财政资金
4、。改进财政投入方式，规范PPP（政府与社会资本合作）项目管理，着力发挥财政资金引导和放大作用，完善水资源税征收方式，开征环保税。二、2018年预算管理保障措施（一）着力推进依法理财。结合贯彻预算法、新预算法实施条例等各项规定，提升我市预算管理的法制化水平，依法行使行政决策权和财政管理权。进一步强化预算约束，严格按法定时限下达资金，按规定用途拨付和使用财政资金，加强预算执行管理，加快财政支出进度，重点关注扶贫、养老、科技等财政资金管理使用情况；依法加强税费征管，创新税源管控模式，开展重点领域专项治理，严厉打击各种偷逃骗税行为，切实提高财政收入质量。（二）着力保障和改善民生。强化贫困县涉农资金统筹
5、使用，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，提高资金精准度，推动可持续稳固脱贫攻坚。不断加强社会保障工作，进一步推进机关事业单位、企业职工基本养老保险制度改革，稳步提高城乡居民养老保险、低保医疗保险、基本公共卫生服务等补助标准，振兴中医药事业，做好重大传染性疾病防治工作；进一步做好军队退役人员政策落实保障工作，研究建立长效机制，增强民生政策的可持续性；大力推进教育发展，重在义务教育经费保障机制，推动国家公共文化示范区建设，培育基层“文化干细胞”，完善公共文化服务体系，围绕环境整治和生态建设等重点领域、关键环节，做好资金保障，让人民群众有更多获得感。（三）着力落实积极财政政策。紧紧围绕高质量发展，以供给侧结
6、构性改革为主线，认真落实国家减税降费政策，积极优化财政政策，创新资金使用方式，集中财力支持战略新兴产业、科技创新等领域，促进新动能加快成长。在“争”上下功夫，继续开展争取项目资金试点活动，密切关注国家政策方向，精准谋划承接平台和抓手，争取上级在转移支付、债券额度、改革试点等方面加大对我市的支持力度，进一步减轻企业负担，促进传统产业提质增效、支持实体经济高质量发展。认真贯彻实施乡村振兴战略，支持“三区同建”，开展土地经营权流转规模化经营、坑塘治理、畜禽废弃物资源化利用等工作，完善农业支持保护制度，探索建立涉农资金统筹长效机制，加快现代农业发展，深化农村综合改革，改善农村居住环境。（四）着力深化财
7、税体制改革。认真贯彻加快建立现代化财政制度要求，优化全过程绩效预算管理机制，巩固绩效预算管理改革成果，改进绩效评价方式方法，强化绩效结果应用，抓好市县绩效改革对标工作，推动改革全面落地。深化地方财政体制改革，根据中央、省改革部署，逐步理顺市以下政府间事权和支出责任划分；密切关注中央税制改革动向，全面落实各项改革部署，着力完善地方财政收入体系；进一步总结完善水资源税改革试点经验，全面开征环境保护税，做好个人所得税税制改革准备。（五）有效防控财政运行风险。加强政府性债务管控，严格政府债务限额管理，严格控制增量，逐步消化存量，规范运用新型融资模式，严禁违法违规融资担保，严禁以政府投资基金、PPP、政
8、府购买服务等名义变相举债，完善政府性债务风险应急处置机制，督促高风险地区做好债务风险化解相关工作，逐步降低债务风险。密切关注基层财经运行，支持基层做好“三保”工作，加强收入、支出、库款状况监控分析，及时识别、预警、处置风险，保障各级财政平稳健康运行。（六）切实维护财经纪律。加强对重大政策落实及重点资金使用情况的绩效监督，对巡视、审计和监督发现的问题，认真整改落实，健全长效机制，规范理财行为；强化责任追究，对违规违纪行为，依照相关法律法规严肃处理。进一步加强预算公开，严格落实公开要求，主动接受人大和社会监督，提高财政政策资金使用管理透明度,使财政资金在阳光下运行。3 2018年预算安排指导思想和
9、基本原则指导思想:紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标，抓住京津冀协同发展重大机遇，加速产业转型升级，推动创业创新，促进高质量发展; 大力推进“三区同建”，实施乡村振兴战略，支持生态环境建设，促进区域协调发展，全力保障改善民生；深化财税体制改革，创新财政支持政策，健全跨年度滚动预算编制机制；坚持依法理财，推进绩效评价结果应用，提高资金使用效益，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展。遵循原则：（一）依法编制预算。全面落实预算法等法律法规，完善政府预算体系，严格预算收支范围，全面盘活财政存量资金,加大资
10、金统筹力度,强化预算管理，硬化预算约束，推进预算公开，按照法定程序完善预算编制流程，切实提高预算编制的规范性。（二）深化财政改革。全面贯彻中央、省委省政府和市委改革部署，突出财政资金公共性和普惠性，严格控制非急需、非刚性支出，对于市场能够有效配置资源的竞争性领域，财政资金原则上不再安排，确保高质量发展。（三）突出重点。坚持有保有压，按照“保工资、保运转、保民生、保还债、保重点”原则合理安排各项支出，重点保障市委、市政府重大决策部署，足额安排偿债资金,着力支持脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴战略（三区同建）、港口建设和“十八项”民生工程等重点工作。（四）绩效导向。强化绩效理念、支出责任和效率意识，推
11、进全过程绩效预算管理，将绩效评价结果与预算资金安排、政府绩效考核直接挂钩，加快建立绩效导向的预算分配制度，确保支出绩效明显提高。（五）厉行节约。认真落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和勤俭节约各项规定，严格控制一般性支出，严肃财经纪律，强化预算管理。第二部分 2018年市本级一般公共预算总体情况1 2018年市本级一般公共预算安排情况一、市本级一般公共预算收入市本级一般公共预算总收入2537288万元，主要包括：（1）市本级一般公共预算收入安排302022万元。其中：税收收入安排157200万元，增长7.4%，非税收入安排144822万元，下降46%，主要是土地出让金计提教育、农田水利
12、专项收入下降。（2）税收返还性收入116349万元。根据现行财政体制政策，增值税、消费税、营改增等税收基数返还收入116349万元。（3）根据财政部提高预算编制完整性，加快支出进度的要求，省财政提前下达2018年度转移支付资金（包括一般性和专项转移支付），并要求全额编入预算。截止目前，省财政下达我市一般性转移支付资金912288万元，专项转移支付资金478108万元。（4）县级上解收入363346万元。（5）调入预算稳定调节基金365037万元。（6）调入资金138万元，主要是按照政策调入国有资本经营收益19%部分。二、市本级一般公共支出预算市本级一般公共预算总支出2537288万元，主要包括
13、：（1）市本级安排支出1126024万元，其中本级财力安排994566万元，省级提前下达专项化转移支付本级留用（或待分）131458万元。（2）上解省级支出18856万元。（3）返还性支出94129万元。根据现行财政体制政策，对县级增值税等税收返还支出94129万元。（4）下达县级转移支付补助1251363万元，其中一般转移支付864719万元（含高新区华为大数据云服务费0.2亿元），专项转移支付386644万元。（5）债务还本支出46916万元。三、市本级支出安排情况2018年，紧紧围绕市委市政府重大决策部署，贯彻落实新发展理念，在保工资、保运转、保民生、保还债基础上，着力支持高质量发展、污
14、染防治攻坚、乡村振兴、精准脱贫等重点领域。对于基建工程或重点专项项目,建设方案处于研究论证阶段的，当年一般不安排建设资金，只安排前期费。经批准且已经完成规划、土地、立项等手续，当年具备开工条件的，建设期1年以内的，当年工程建设资金安排不超过90%；建设期超过1年的，建设资金安排不超过40%。对于一些先实施、再验收、后兑现奖补资金的一些项目，推行财政后补助形式，当年不需要支出的，部门上报后，跨年度安排预算。具体安排情况是：1、保工资,提高公教人员收入水平。工资性支出安排31亿元。人员支出全部足额安排，不留缺口。2、保运转,提升机关事业单位的服务水平。公用经费安排7.8亿元。按照部门职责、工作活动分类分档核定正常公用经费，妥善安排专项业务费。3、保民生,提高基本公共服务均等化水平。一是安排社会保障和就业专项资金6.6亿元，比上年年初增加4.4亿元，主要是增加机关事业单位养老保险缺口补助、职业年金3.6亿元，城镇退役士兵公益性岗位补贴及困难生活补贴0.7亿元。坚持就业优先和积极就业政策, 落实城镇退役士兵公益性岗位及困难生活补贴,开展职业技能培训,提供全方位就业服务;落实养老保险政策，完善失业、社会救助、优抚安置、最低生活保障等制度，构建多层次的社会保障体系。二是安排教育专项资金4亿元，比上年年初增加0.7亿元。支持市第二幼儿园分园、十三中、师院附中建设，落实城乡义务教育公用经费
