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    沧州本级一般公共预算Word下载.docx

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    沧州本级一般公共预算Word下载.docx

    1、从支出看,推进京津冀协同发展、加快脱贫攻坚、推进大气污染防治、民生政策提标扩面等财政刚性支出需求大幅增长,收支矛盾十分尖锐。但更要看到另一方面,中央坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,着力支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推出落实创新驱动、区域协调发展、振兴实体经济等政策措施,经济由高速增长转向高质量发展。沧州沿海、港口、区位、交通、土地等综合优势突出,经济发展的积极因素不断积累。综合分析我市财经形势,2018年我市一般公共预算收入预期目标增长7.5%。这是立足于我市协同发展等重大机遇和独特区位优势,立足于加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标,

    2、本着与经济发展相适应,既实事求是、又积极稳妥,既贯彻稳中求进的工作总基调,又体现高质量发展的原则,统筹考虑保障市委市政府重大决策部署、满足社会发展与民生刚性支出的需求。2 预算管理主要政策及保障措施一、编制2018年预算的总体要求国务院印发2018年中央预算和地方预算通知,总体要求是:收入预算要实事求是,积极稳妥,与经济社会发展水平相适应,充分考虑落实减税降费政策等因素影响。支出预算要统筹兼顾,突出重点,着力支持国家重大发展战略和重点领域改革,特别是支持防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。注重财政支出绩效,坚持精打细算、勤俭节约、效益优先,努力盘活存量、用好增量,加强资金统筹,强化项目审核,

    3、全面提高财政资源配置效率,增强财政可持续性,突出财政资金公共性和普惠性,按照量力而行的原则合理确定财政支出标准,严格控制非急需、非刚性支出,对于市场能够有效配置资源的竞争性领域,财政资金原则上不再安排,加强跨年度预算平衡,防范化解财政风险,积极稳妥化解累积的地方债务风险,有效防范地方政府举债融资,坚持遏制隐性债务增量。省委省政府对深化财税体制改革提出要求:按照中央统一部署,合理划分省以下财政事权和支出责任。研究省对市县财政激励约束办法,有效调动市县发展经济、增加收入的积极性。深化预算管理制度改革,围绕促进高质量发展和保障民生优化支持结构,加大预算信息公开力度,逐步使绩效预算管理覆盖所有财政资金

    4、。改进财政投入方式,规范PPP(政府与社会资本合作)项目管理,着力发挥财政资金引导和放大作用,完善水资源税征收方式,开征环保税。二、2018年预算管理保障措施(一)着力推进依法理财。结合贯彻预算法、新预算法实施条例等各项规定,提升我市预算管理的法制化水平,依法行使行政决策权和财政管理权。进一步强化预算约束,严格按法定时限下达资金,按规定用途拨付和使用财政资金,加强预算执行管理,加快财政支出进度,重点关注扶贫、养老、科技等财政资金管理使用情况;依法加强税费征管,创新税源管控模式,开展重点领域专项治理,严厉打击各种偷逃骗税行为,切实提高财政收入质量。(二)着力保障和改善民生。强化贫困县涉农资金统筹

    5、使用,瞄准特殊贫困人口精准帮扶,提高资金精准度,推动可持续稳固脱贫攻坚。不断加强社会保障工作,进一步推进机关事业单位、企业职工基本养老保险制度改革,稳步提高城乡居民养老保险、低保医疗保险、基本公共卫生服务等补助标准,振兴中医药事业,做好重大传染性疾病防治工作;进一步做好军队退役人员政策落实保障工作,研究建立长效机制,增强民生政策的可持续性;大力推进教育发展,重在义务教育经费保障机制,推动国家公共文化示范区建设,培育基层“文化干细胞”,完善公共文化服务体系,围绕环境整治和生态建设等重点领域、关键环节,做好资金保障,让人民群众有更多获得感。(三)着力落实积极财政政策。紧紧围绕高质量发展,以供给侧结

    6、构性改革为主线,认真落实国家减税降费政策,积极优化财政政策,创新资金使用方式,集中财力支持战略新兴产业、科技创新等领域,促进新动能加快成长。在“争”上下功夫,继续开展争取项目资金试点活动,密切关注国家政策方向,精准谋划承接平台和抓手,争取上级在转移支付、债券额度、改革试点等方面加大对我市的支持力度,进一步减轻企业负担,促进传统产业提质增效、支持实体经济高质量发展。认真贯彻实施乡村振兴战略,支持“三区同建”,开展土地经营权流转规模化经营、坑塘治理、畜禽废弃物资源化利用等工作,完善农业支持保护制度,探索建立涉农资金统筹长效机制,加快现代农业发展,深化农村综合改革,改善农村居住环境。(四)着力深化财

    7、税体制改革。认真贯彻加快建立现代化财政制度要求,优化全过程绩效预算管理机制,巩固绩效预算管理改革成果,改进绩效评价方式方法,强化绩效结果应用,抓好市县绩效改革对标工作,推动改革全面落地。深化地方财政体制改革,根据中央、省改革部署,逐步理顺市以下政府间事权和支出责任划分;密切关注中央税制改革动向,全面落实各项改革部署,着力完善地方财政收入体系;进一步总结完善水资源税改革试点经验,全面开征环境保护税,做好个人所得税税制改革准备。(五)有效防控财政运行风险。加强政府性债务管控,严格政府债务限额管理,严格控制增量,逐步消化存量,规范运用新型融资模式,严禁违法违规融资担保,严禁以政府投资基金、PPP、政

    8、府购买服务等名义变相举债,完善政府性债务风险应急处置机制,督促高风险地区做好债务风险化解相关工作,逐步降低债务风险。密切关注基层财经运行,支持基层做好“三保”工作,加强收入、支出、库款状况监控分析,及时识别、预警、处置风险,保障各级财政平稳健康运行。(六)切实维护财经纪律。加强对重大政策落实及重点资金使用情况的绩效监督,对巡视、审计和监督发现的问题,认真整改落实,健全长效机制,规范理财行为;强化责任追究,对违规违纪行为,依照相关法律法规严肃处理。进一步加强预算公开,严格落实公开要求,主动接受人大和社会监督,提高财政政策资金使用管理透明度,使财政资金在阳光下运行。3 2018年预算安排指导思想和

    9、基本原则指导思想:紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标,抓住京津冀协同发展重大机遇,加速产业转型升级,推动创业创新,促进高质量发展; 大力推进“三区同建”,实施乡村振兴战略,支持生态环境建设,促进区域协调发展,全力保障改善民生;深化财税体制改革,创新财政支持政策,健全跨年度滚动预算编制机制;坚持依法理财,推进绩效评价结果应用,提高资金使用效益,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战,促进经济社会持续健康发展。遵循原则:(一)依法编制预算。全面落实预算法等法律法规,完善政府预算体系,严格预算收支范围,全面盘活财政存量资金,加大资

    10、金统筹力度,强化预算管理,硬化预算约束,推进预算公开,按照法定程序完善预算编制流程,切实提高预算编制的规范性。(二)深化财政改革。全面贯彻中央、省委省政府和市委改革部署,突出财政资金公共性和普惠性,严格控制非急需、非刚性支出,对于市场能够有效配置资源的竞争性领域,财政资金原则上不再安排,确保高质量发展。(三)突出重点。坚持有保有压,按照“保工资、保运转、保民生、保还债、保重点”原则合理安排各项支出,重点保障市委、市政府重大决策部署,足额安排偿债资金,着力支持脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴战略(三区同建)、港口建设和“十八项”民生工程等重点工作。(四)绩效导向。强化绩效理念、支出责任和效率意识,推

    11、进全过程绩效预算管理,将绩效评价结果与预算资金安排、政府绩效考核直接挂钩,加快建立绩效导向的预算分配制度,确保支出绩效明显提高。(五)厉行节约。认真落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和勤俭节约各项规定,严格控制一般性支出,严肃财经纪律,强化预算管理。第二部分 2018年市本级一般公共预算总体情况1 2018年市本级一般公共预算安排情况一、市本级一般公共预算收入市本级一般公共预算总收入2537288万元,主要包括:(1)市本级一般公共预算收入安排302022万元。其中:税收收入安排157200万元,增长7.4%,非税收入安排144822万元,下降46%,主要是土地出让金计提教育、农田水利

    12、专项收入下降。(2)税收返还性收入116349万元。根据现行财政体制政策,增值税、消费税、营改增等税收基数返还收入116349万元。(3)根据财政部提高预算编制完整性,加快支出进度的要求,省财政提前下达2018年度转移支付资金(包括一般性和专项转移支付),并要求全额编入预算。截止目前,省财政下达我市一般性转移支付资金912288万元,专项转移支付资金478108万元。(4)县级上解收入363346万元。(5)调入预算稳定调节基金365037万元。(6)调入资金138万元,主要是按照政策调入国有资本经营收益19%部分。二、市本级一般公共支出预算市本级一般公共预算总支出2537288万元,主要包括

    13、:(1)市本级安排支出1126024万元,其中本级财力安排994566万元,省级提前下达专项化转移支付本级留用(或待分)131458万元。(2)上解省级支出18856万元。(3)返还性支出94129万元。根据现行财政体制政策,对县级增值税等税收返还支出94129万元。(4)下达县级转移支付补助1251363万元,其中一般转移支付864719万元(含高新区华为大数据云服务费0.2亿元),专项转移支付386644万元。(5)债务还本支出46916万元。三、市本级支出安排情况2018年,紧紧围绕市委市政府重大决策部署,贯彻落实新发展理念,在保工资、保运转、保民生、保还债基础上,着力支持高质量发展、污

    14、染防治攻坚、乡村振兴、精准脱贫等重点领域。对于基建工程或重点专项项目,建设方案处于研究论证阶段的,当年一般不安排建设资金,只安排前期费。经批准且已经完成规划、土地、立项等手续,当年具备开工条件的,建设期1年以内的,当年工程建设资金安排不超过90%;建设期超过1年的,建设资金安排不超过40%。对于一些先实施、再验收、后兑现奖补资金的一些项目,推行财政后补助形式,当年不需要支出的,部门上报后,跨年度安排预算。具体安排情况是:1、保工资,提高公教人员收入水平。工资性支出安排31亿元。人员支出全部足额安排,不留缺口。2、保运转,提升机关事业单位的服务水平。公用经费安排7.8亿元。按照部门职责、工作活动分类分档核定正常公用经费,妥善安排专项业务费。3、保民生,提高基本公共服务均等化水平。一是安排社会保障和就业专项资金6.6亿元,比上年年初增加4.4亿元,主要是增加机关事业单位养老保险缺口补助、职业年金3.6亿元,城镇退役士兵公益性岗位补贴及困难生活补贴0.7亿元。坚持就业优先和积极就业政策, 落实城镇退役士兵公益性岗位及困难生活补贴,开展职业技能培训,提供全方位就业服务;落实养老保险政策,完善失业、社会救助、优抚安置、最低生活保障等制度,构建多层次的社会保障体系。二是安排教育专项资金4亿元,比上年年初增加0.7亿元。支持市第二幼儿园分园、十三中、师院附中建设,落实城乡义务教育公用经费


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