1、山岳型旅游景区安全管理规范山岳型旅游景区安全管理规范河南省地方标准编制说明一、标准的目的及意义旅游景区是河南旅游业的重要依托和支撑，其中又以山岳型旅游景区为河南旅游景区的代表和名片，在河南旅游业发展中起着举足轻重的作用。但由于景区之间存在分布零散，规模大小不一，部分景区资金投入不足，设备设施陈旧，技术水平参差不齐，安全管理不到位，导致安全事故时有发生，严重影响旅游行业的科学、安全、健康发展，规范景区的安全管理工作，迫在眉睫。为加强我省山岳型旅游景区的安全生产工作，进一步规范山岳型旅游景区在运行过程中的安全要求，提高山岳型旅游景区从业人员安全素质，提升景区安全管理水平，防范生产安全事故的发生，确
2、保人民群众的生命财产安全，按照河南省安全生产监督管理局的工作部署，河南省安全科学技术研究院联合焦作云台山旅游发展有限公司在对我省山岳型旅游景区进行调研走访的基础上，起草制定了山岳型旅游景区安全管理规范（以下简称标准）河南省地方标准。本标准的编制，对强化我省山岳型旅游景区的安全生产工作，规范景区运行过程中的安全要求，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，提高景区从业人员安全素质，提升景区安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生，确保人民群众的生命安全和财产安全都具有重要的现实意义。二、任务来源2018年5月，河南省安全科学技术研究院向河南省质量技术监督
3、局提出了制定山岳型旅游景区安全管理规范河南省地方标准立项申请，根据河南省质量技术监督局关于下达2018年第一批河南省地方标准制修订计划的通知（豫质监标发2018（236）号）文件，由河南省安全科学技术研究院、焦作云台山旅游发展有限公司负责该地方标准的编制工作。三、标准制定的主要原则本标准以科学发展、安全发展为统领，以安全生产法、旅游法以及现行的国家标准GB 2894-20XX安全标志、GB/T 17775-20XX旅游区（点）质量等级的划分与评定、GB 12352客运架空索道安全规范等标准为主要理论依据，在参考了大量不同行业标准在景区安全管理方面的有关规定后，经过大量实地调研、推敲、讨论，才得
4、以形成。旨在为我省山岳型旅游景区安全管理建立系统的安全理论体系，提供技术支撑。本标准坚持以生产实际的可操作性为前提，以满足其实践性、适应性、先进性等需要为原则。标准的制定遵守国家推荐标准GB/T 1。1-20XX标准化工作导则。四、编制工作过程我院于20XX年12月成立了河南省安全科学技术研究院标准编制工作小组，制订和审定了标准起草工作方案。20XX年12月至2018年7月间，我院组织人员在阅读了大量国内外有关景区安全管理资料的基础上制定了调研计划和调研提纲，同时积极与焦作云台山旅游发展公司技术人员保持沟通和协调。通过实地走访调研了焦作云台山、平顶山尧山等主要山岳型风景区，取得了大量一手资料。
5、经过内部讨论研究最终形成了本标准初稿。2018年8月，标准（初稿）提交院标准制定工作小组审查，并形成了审查意见，经补充调查、修订、完善后，形成标准（征求意见稿）。五、条文说明1、适用范围本标准适用于指导和规范我省各类通过质量等级评定的山岳型旅游景区。尚未通过质量等级评定的山岳型旅游景区可参考使用。2、规范性引用文件本标准在起草过程中参考了本行业和相关行业的标准和规定（具体如下）。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB2894安全
6、标志GB5749生活饮用水卫生标准GB5768道路交通标志和标线GB8408游乐设施安全规范GB/T10001。1标志用公共信息图形符号第1部分:通用符号GB/T10001。2标志用公共信息图形符号第2部分:旅游休闲符号GB12352客运架空索道安全规范GB13495消防安全标志GB14934食（饮)具消毒卫生标准GB16153饭馆(餐厅)卫生标准GB16767游乐园(场)服务质量GB/T17775旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T18092免水冲卫生厕所GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定GB19085商业、服务业经营场所传染性疾病预防措施GB/T21268非公路用旅游观光车
7、通用技术条件GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T30225旅游景区数字化应用规范GB50140建筑灭火器配置设计规范GB50222建筑内部装修设计防火规范LB/T002旅游汽车服务质量TSGT5001电梯使用管理与日常维护保养规则3、术语和定义3。1 山岳型旅游景区（以下简称景区）参照GB/T 17775 旅游区（点）质量等级的划分与评定中术语和定义3。1，将旅游区（点）定义为“具有参观旅游、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营管理机构和明确的地域范围”。3。2 质量等级参照GB/T 17775 旅游
8、区（点）质量等级的划分与评定中旅游区（点）质量等级及标志，将质量等级定义为“旅游区（点）质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游区（点）”。3。3 游客中心参照GB/T 17775 旅游区（点）质量等级的划分与评定中术语和定义3。3，将游客中心定义为“旅游区（点）设立的为游客提供信息、咨询、游客安排、讲解、教育、休息等旅游设施和功能服务的专门场所”。3。4 特种设备参照中华人民共和国特种设备安全法中总则第二条“特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、以及
9、法律、行政法规规定的适用于本法的其他特种设备”。3。5 旅游承载力参照相关书籍的内容，将旅游承载力定义为“是一定条件下，一定旅游资源空间范围内的旅游活动能力，即满足游人最低游览要求，包括心理感应气氛以及达到保护资源的环境标准，是旅游资源的物质和空间规模所能容纳的游客活动量”。4 安全管理体系4。1 安全管理方针和目标4。14。2 按照安全生产法中“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的机制”及旅游法中的相关规定，对旅游景区安全管理方针、安全管理原则、安全管理
10、目标等内容做了相应的规定。4。3 职责、权限与沟通按照安全生产法的相关规定，对安全管理目标确定，参照游乐设施安全使用管理中第六章“人员职责”的相关规定，对景区主要负责人的安全管理职责的内容做了相关的规定。4。4 资源配置参照相关书籍中的内容及现场调研的情况，将我省山岳型旅游景区维持安全生产经营所必需的基础设施、安全生产环境、安全生产责任制做了相应的规定。按照安全生产法、生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总局令第3号）、GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则中的规定，对景区应制定的各项安全生产规章制度及应急预案的要求做了相应的规定。4。5 安全宣传、教育和演练
11、安全宣传是直接面对广大游客的方式，对游客行为安全有重要的指导意义，本条中加入了数字化建设、借助现代科技手段加以实行，同时，景区内部加强对员工的安全教育与培训、新员工岗前安全教育及全体员工的持续性教育和特种工作人员的培训和考核。4。6 安全生产监督检查、隐患治理与评审4。6。1 安全生产监督检查景区应该建立三级安全监督和检查制度；在日常工作和安全检查中发现的安全隐患应及时整改，并保存检查记录；每月召开安全生产工作例会，并自觉接受有关部门的检查。4。6。2 日常检查景区应加强对景区内相关游览场所、环境、人员、车辆、施工区域、设备设施等安全条件进行安全检查。从调研情况看，对山岳型旅游景区日常检查的内
12、容作出相关的规定。4。6。3 隐患治理景区应建立隐患排查治理制度和台账，按照生产经营单位隐患排查治理体系进行隐患排查并定期整改，落实监控防范措施，确保隐患的整治和监控范围的全覆盖。4。6。4 安全生产考评安全生产考评是评价各部门、班组对安全检查、日常安全工作检查及隐患治理情况的综合评定，有利于激励员工按照安全制度进行工作。4。6。5 安全生产评审景区的安全生产评审有利于安全管理的全面性把控，确定现有的管理方针、制度、资源、设备设施、安全培训及应急预案等是否齐全、实施有效。4。7 持续改进景区应结合安全管理方针目标和日常安全管理监督，采取纠正和预防措施，持续改进安全管理体系。5 一般安全要求5。
13、1 入口管理参照GB 2894安全标志、GB 5768道路交通标志和标线中的规定，在景区的入口设置有明显的标识，设置全景图或路线图。5。1。1 入口要求参照相关书籍中的内容，售票处应向游客公布票价、购票需知等信息，并提供一般性的咨询服务。售票窗口的开放数量应与游客量相适应，在入口客流量较大或游客进入高峰期增开售票窗口，减少游客排队购票时间。5。1。2 客流量控制参考相关书籍中的内容，景区应合理控制游客数量。制定高峰时段应对的总则、应对等级及应对要求，在旅游旺季等接待高峰期必须提前制定应急处置方案，采取合理的措施缓解高峰压力。5。2 信息标识参照GB 2894安全标志、GB 5768道路交通标志
14、和标线、GB/T 10001。1 标志用公共信息图形符号 第一部分：通用符号、GB/T 10001。2 标志用公共信息图形符号 第一部分：旅游休闲符号、GB 13495消防安全标识中的相关规定，制定景区内的引导标识和安全标识。5。3 通讯和信息发布景区内部应建立覆盖整个景区的有线广播和无线通讯网，随时为游客免费提供急、难、险事救助服务。5。4 监控装置参照GB/T 30225 旅游景区数字化应用规范中“安防监控系统”及公安部门的相关规定，在景区入口处、游客中心、重要景点等游客密集区域和位置设置监控摄像头。5。5 游乐项目安全管理参照GB 16767 游乐园（场）服务质量中的相关规定，景区内开设
15、的游乐项目，应制定有项目操作指南，指定安全责任人，公示安全须知。规范游客的不安全行为。涉及特种项目的游乐活动，应制定专项安全管理制度，取得相关行政主管部门的审批，获得相应开办资质，同时送县级以上旅游行政主管部门备案。5。6 特种设备参照GB 12352 客运架空索道安全规范、GB 8408 游乐设施安全规范及特种设备安全管理书籍中的相关规定，特种设备必须取得特种设备使用证和检验合格证，并进行定期检验和维护，设置明显的安全警示标识、说明和防护措施。5。7 公共设施参照GB/T 18973免水冲卫生厕所、GB/T 18973旅游厕所质量等级的划分与评定中的相关规定，在景区设置公共厕所，其厕所的数量与可容纳游客的数量相适应。同时景区应合理配置垃圾箱。5。8 治安管理景区应配备专职治安人员，制定值班和巡查制度，并有详细的值班记录。值班人员应在有游客故意破坏旅游区设施，或寻衅滋事、危及他人安全时，对其进行教育、劝阻、制止。5。9 数字化管理实施数字化建设的景区，应该参照GB/T 30225旅游景区数字
