1、2、项目实施是落实科学发展观、构建和谐社会、树立美国市良好形象的需要。3、项目实施是节约资源、保护生态环境、造福子孙后代的需要。三、 建设条件及市场需求情况12（一） 基础设施条件（二） 市场条件（三） 社会协作条件四、 场址选择13（一） 地理位置（二） 地形地貌、气象水文、工程地质等情况1地形地貌2、气象水文3、工程地质五、工程技术方案15（一） 指导思想及定位（二） 总平面布局1、入口区2、业务区3、餐饮区4、休闲区5、火化区6、悼念厅7、焚烧区及其骨灰存放区。（三） 建筑设计（四）电气工程1、设计依据2、负荷计算（五）给排水工程（六）园林建设（七）服务设施（八）美国市殡仪馆服务流程六、
2、环境保护与消防 22（一）环保及卫生防护1、卫生防护2、消毒措施3、废气治理（二）防火 1、一般规定 2、骨灰寄存区 3、火化区 七、组织机构与人力资源配置26八、项目实施进度与具体措施27（一）项目实施进度与达产安排建议（二） 具体措施九、总投资估算与资金筹措29（一）投资估算基础数据（二）总投资估算范围（三）总投资估算与构成分析（四）资金筹措十、经济与社会效益分析32 （一）经济效益分析 、分析测算说明、经营收入测算、总成本测算、利润测算（二）社会效益分析十一、项目招投标方案35十二、可行性研究结论36茫茫宇宙，大千世界，人们在这里诞生，成长，直到最后的极乐。古人云：“生事之以礼，死葬之以
3、礼，祭之以礼”。“养生者不足以当大事，惟送死可以当大事”。死，对于人类来说，确实是一个不可回避而必须面对的事实。从考古中发现，远古的人类对于死亡已经有了一定的认识，并产生了简单的丧葬礼仪。随着人类社会文明的进步，人类对生命的尊重，回归自然的深刻认识以及宗教崇拜，丧葬礼仪也在不断发展。几千年来人们形成的丧葬礼仪，是既要让死去的人安宁，也要让活着的人满意。在整个丧葬过程中，是生者与死者的对话；两者之间存在着一个坚韧的结念祖怀亲。这个结，表现在生者和死者之间的实体联系中，也表现在两者之间的精神联系中，而这就揭示了中国人生死观的深层内涵。敬重故人，缅怀先人是我们中华民族的传统美德和文化渊源。如今21世
4、纪的人们，仍然传承着中华传统美德，敬重先人，善待死者。2008年起清明节首次正式成为国家法定假日，这一事件体现了党和政府在构建社会主义和谐社会进程中，对人民群众祭奠需求的重视、对非物质文化遗产的保护以及对传统习俗的尊重。对逝者的尊重不仅很好地体现了我们对现在生活的热爱，也是我们这个社会文明发展到了一定高度的象征。当我们的亲人或朋友不幸辞世，悲痛之中我们应该为他们打点什么，做些什么，让远行的人们毫无牵挂一路走好，让悲痛的丧家得到心灵的慰藉。这就是美国市殡议馆建设工程项目实施的目的与愿望。一、 项目概况 项目名称：美国市殡仪馆建设工程建设性质：新建建设单位：美国市民政局建设地点：美国市美国镇原火葬
5、场处建设年限：2009年6月2010年6月（二）主要建设内容及规模： 项目总占地面积：46亩（30660m2） 新增建筑总面积：7925m2其中：悼念厅（9个） 3384m2骨灰存放楼 960m2仪化楼 750m2发电间 131m2办公综合楼 1075m2餐厅、厨房 1325m2厕所 300m22、设计规模：设计年火化量2000具，运营前五年年火化量650具。 3、主要技术指标：规划占地面积46亩（30660m2，含停车场2000m2）新增建筑总面积： 密度：20%容积率:0.25 绿化率：45 4、总投资金额：1596.5万元，资金来源为项目单位自筹。（三）经营服务范围提供殡仪、火化、骨灰堂
6、及附属殡葬优质服务项目。殡仪厅：为逝者处理后事、为亲属提供丧事服务的场所，改变了由死者家属在自己家里办理丧事的做法，提供社会殡葬服务。 火化车间：积极响应国家“积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬”的要求，购置高、中档火化炉各一台、搬迁原火化炉一台火化尸体，避免土葬对土壤、水源和空气的污染，有利于保护环境卫生和群众身体健康。骨灰堂：用于存放死者骨灰的设施，对存放骨灰者实行有偿服务。骨灰堂内以木料或金属制成多层多格橱架，分格存放骨灰盒，盒上标以死者姓名、遗像等，供生者凭吊。其它服务：以亲属的要求为宗旨，为亲属提供最人性化的服务。（四）建设单位概况美国市民政局现有在编人员20名，设局长一名、副局长三
7、名，内设综合科、救灾救济科、优抚安置科。另有双拥办、老龄办一同办公。担负有“贯彻执行国家有关民政工作的法律、法规和方针政策，社团及民办非企业单位管理监督”等多项职能，美国市民政局坚持用依法行政推动科学发展的理念，确保各项民政业务工作的落实。以“权限法定化、指责明晰化、程序合法化、行为正规化”为执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓规范运作上，建立健全执法制度体系。切实加强对依法行政工作的领导，建立一把手负责制，全面推进依法行政工作。“负责殡葬管理、指导殡葬事业单位建设和管理工作”为美国市民政局主要工作职能之一。该局在美国市委、市政府的高度重视下，在相关部门的密切配合下，通过加大殡葬改革
8、宣传、加强殡葬执法、有序推进火化等一系列举措使全市殡葬改革工作取得突破性进展，步入平稳推进的大好局面。为进一步加强殡葬基础设施建设、改善服务环境、提高服务水平，美国市民政局迫切需要组织实施本项目。二、项目建设的必要性和可行性1、美国市市情概况美国地处美国美国西北部，美国河中下游，因中国工农红军“四渡美国”出奇兵而名扬中外，与四川南部接壤，是黔北通往川渝的重要门户，素有“黔北明珠”的美誉。全市幅员面积1801平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，总人口30万人，共有汉、苗、土家、仡佬、布依等26个民族。市区面积8平方公里，常住人口8万余人。美国市历史悠久，受巴蜀文化影响较深。远在新
9、石器时期，美国河中下游已有人类活动，北宋大观三年（公元1109年）始有美国建署，初名美国县，治所在今美国美国镇，明万历29年，迁于留元坝（现美国市区），距今已有近900年的建制历史。长期以来，美国隶属巴蜀，清雍正六年（公元1728年），随美国划归美国。民国三年改设美国县，1990年10月撤县建市。美国山川旖旎，风景独好，是全国唯一以行政区命名的国家级重点风景名胜区，景区规划面积328平方公里，以原始古朴、自然天成著称，享有“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“楠竹之乡”、“桫椤王国”、“长征遗址”等美誉，是人们生态旅游、健康旅游、回归大自然的理想处所和革命传统教育基地。2009年1月23日，经国务院批
10、准，中国丹霞申遗项目（美国美国与湖南崀山、广东丹霞山、江西龙虎山、福建泰宁、浙江江郎山联合申报）正式作为我国2010世界遗产名录的申请项目，向联合国教科文组织提出申请，现已通过联合国世界遗产中心初审，“申遗”成功后美国丹霞将正式走上国际舞台，对打造美国旅游城市新形象、提升该市在国际社会的知名度具有重要意义。2、国家殡葬改革50年来取得成就我国的殡葬事业是在新中国建立以后，伴随着以“推行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革发展起来的。1956年以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家倡导身后实行火葬的签名活动，拉开了我国殡葬改革的序幕。尤其是改革开放以来，我国殡葬法制建设不断加强，丧俗改革取得突破性进展
11、，殡葬基础设施显著改善，殡仪服务水平明显提高，殡葬事业取得了长足进步，体现在： （1）殡葬法规体系基本形成，殡葬工作逐步走上规范化、法治化轨道； 我国殡葬改革大体分为倡导和法制两个阶段：1956年到1984年，是殡葬改革倡导阶段。l985年国务院颁布了殡葬管理暂行规定，标志着我国殡葬改革工作由倡导阶段进入依法管理阶段。1990年民政部制定并发布实施殡仪馆等级标准（试行）、殡仪馆等级评定办法，l997年7月，国务院殡葬管理条例颁布实施，进一步推动我国殡葬管理工作的法制化进程。随后，各地陆续出台有关殡葬管理的地方性法规、规章和规范性文件，涉及到殡葬管理、殡葬服务和殡葬设施建设等方面的内容 基本形成
12、了从中央到地方配套的殡葬管理法规体系，有力地推动殡葬改革工作进行。（2）实行火葬成效显著，少占或不占土地的骨灰处理方式逐步得到推广；2004年以来全国年均火化量400余万具，火化率保持在50左右，我国东部地区、大中城市以及部分农村地区的火化率常年保持在90以上，为国家节约了宝贵的土地、森林资源，为群众节省了大量的丧葬费用。与此同时，少占或不占土地的骨灰处理方式得到大力推广，并逐渐为越来越多的群众认可和接受。各地以建立骨灰堂、楼、廊、塔、墙、亭等骨灰存放设施，将骨灰寄存作为主要处理方式：同时积极创新和推广树葬、草坪葬、鲜花葬、海葬等生态葬法。（3）土葬改革区逐步实现了遗体安葬公墓化；自国务院殡葬
13、管理条例实施以来，全国大多数地区都按照规定因地制宜、科学合理地划分了火葬区和土葬改革区。各地积极推行遗体埋葬公墓化，加快土葬改革区内殡仪馆、殡仪服务站、公益性墓地、遗体公墓等基础设施建设，大力倡导平地深埋、不留坟头的生态土葬方式。截止2007年，全国共有500多个为土葬服务的殡仪馆（站）300万个农村公益性墓地和公共埋葬点，200多个经营性遗体公墓。（4）丧俗改革稳步推进，文观新颖的丧葬礼仪和祭奠方式异彩纷呈；殡葬礼俗改革一直是殡葬改革的组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要内容。为了制止丧葬活动中封建迷信活动和大操大办现象，各地一直对丧俗改革的宣传引导非常重视。通过各级民政部门、殡葬行业协
14、会、群众自治组织加强管理和宣传、媒体积极引导以及“家庭追思会”、“网上祭祀”等文明祭奠方式的出现，目前，在大中城市和部分农村地区，花圈、花篮、黑纱、白花基本取代了迷信丧葬用品和披麻戴孝，遗体告别、开追悼会等这些在城市被普遍采用的祭奠形式正在广大农村地区推广，丧葬礼仪和祭奠方式越来越文明现代。（5）殡葬服务体系逐步完善，服务方式在创新中发展截止2006年底全国共有殡葬事业单位3549个，其中殡仪馆1635个殡葬管理单位805个经营性公墓1009个。殡葬服务单位基本实现了由单一服务向多层次服务由独家经营向多元主体参与由粗放型向集约型的转变。近十年间殡葬基础设施的资金投入力度不断加大，约50的殡仪馆进行了更新改造，一批科技含量高、节能环保的殡葬设备被引进。截止2008年底全国火化炉
