1、1.2编制依据及工作范围1.2.1编制依据XX市汉江河道堤防管理处委托XX市XX工程咨询有限公司编制XX防汛物资储备保管用房建设项目可行性研究报告的委托书；国家发展和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）；国家计委委托编写出版的投资项目可行性研究指南（试用版）；防汛物资储备定额编制规程（SL2982004）；救灾物资储备库建设标准；中央防汛抗旱物资储备管理办法；国家综合减灾“十二五”规划；中华人民共和国防洪法；XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划；关于XX市汉江防汛物资管理站变更建设地址的批复（鄂水利复201488号） 国家现行法规及行业相关规程、规范、
2、规定；建设单位委托编制项目可行性研究报告合同；XX市汉江河道堤防管理处提供的相关资料。1.2.2工作范围XX市XX工程咨询有限公司受XX市汉江河道堤防管理处的委托，完成XX防汛物资储备保管用房建设项目可行性研究报告的编制工作。工作范围主要是在项目建设必要性及可行性分析基础上提出建设条件、建设方案、项目投资、资金筹措等初步方案，为项目的申报、设计、实施做好前期准备工作，以保证项目按管理程序完成前期工作并尽快实施。1.3项目建设背景通常防汛物资储备仓库的占地规模受其战略发展地位、防汛规模、用地条件、交通依托条件、设施设备技术水平等诸多因素的影响，但目前国家还没有统一的防汛物资储备库建设标准。防汛物
3、资与救灾物资的储备要求类似，因此本项目部分建设标准参照救灾物资储备库建设标准的规范设计建设。本项目为市级防汛物资储备库，主要用于汉江的防汛、抗洪、抢险和救助，以及紧急转移人口所需的防汛物料、救生器材和抢险工具。具体包括以下三类物资：1、抢险物料。包括编织袋、土工布、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管（材）等抢险物料。2、救生器材。包括救生衣（圈）、橡皮船、冲锋舟等3、抢险器材、机具。包括发电机组、便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等，以及推土机、挖掘机、潜水泵、倒虹吸等抢险机具。根据防汛物资储备定额编制规程中有关堤防和河道防汛物资储备单项品种基数表确定的物资储备规模，以及XX市汉江河道堤防管理处负
4、责管理的二、三级堤防长度，同时综合平衡城市用地规划与防汛物资储备的实际需要，确定项目拟用地面积将控制在17500（合26.24亩）左右，总建筑面积控制在20650.00，计划新建XX防汛物资储备保管用房一处，项目建设内容包括库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房、室外货场及其他附属工程等。1.4项目建设规模与内容项目用地17500（26.24亩），主要建设内容包括建设库房9000.00，管理用房（汉江防汛指挥调度大楼）5290.00，生产辅助用房（职工宿舍5760.00，食堂200，其他辅助用房400）6360.00。配套建设道路和停车场（6100）、绿化（5000）及围墙。1.5项目总投资及
5、资金筹措项目总投资3681.70万元。其中：工程费用2887.80万元，设备购置费用300.00万元，工程建设其他费用318.60万元，基本预备费用175.30万元。（具体见投资估算表）资金来源为项目单位自筹解决。1.6建设时间项目建设时间：2015年1月-2015年10月。1.7项目主要技术经济指标其主要经济技术指标表如下所示：项目主要经济技术指标表1-1序号项 目单位数值备注1规划总用地面积17500.002建筑物、构筑物占地面积6400.003道路、货场占地面积6100.004总建筑面积20650.004.1 库房9000.002层4.2 生产辅助用房6360.004.2.1 职工宿舍5
6、760.006层4.2.2 食堂200.004.2.3 其他辅助用房400.004.3 管理用房5290.004.3.1 汉江防汛指挥调度大楼5建筑密度%36.66容积率1.187绿地率30.08停车位个201.8结论本项目的建设全面落实了科学发展观和党的十八大精神，积极推进“以人为本”理念，使汉江河道堤防管理处在防汛、抢险、防灾、备灾工作中起到一定的保障性作用。项目以汉江XX段的实际防汛形势为出发点，加强汉江防汛物资的储备和调用以及完善防汛物资储备体系，是一件利国利民的大好事，意义重大。 第二章项目建设背景2.1承办单位概况本项目由XX市汉江河道堤防管理处提出建设并承担运营。XX市汉江河道堤
7、防管理处成立于1984年7月，是XX市水务局所属副县级事业单位，经费属省财政全额预算。全处共有干部职工127人，其中中共党员55名。下辖三个直属单位：XX总段、邓小两湖总段和水政监察大队，业务归口管理钟祥市堤防管理段。根据市人民政府2002年6月20日专题会议纪要精神，市汉江河道堤防管理处行使市政府管理汉江河道堤防的责任，负责管理XX县、钟祥市境内汉江河道堤防；受市水务局委托，按照水法、防洪法、河道管理条例等法律法规，对市辖汉江河道堤防进行依法管理；承担市汉江防汛指挥部的日常工作。近年来，市汉江河道堤防管理处以科学发展观为统领，严格执行国家有关法律法规，加强河道堤防建设与管理，成功抵御2003
8、年、2005年、2010年，2011年汉江洪水，确保沿江人民生命财产安全。先后被省人民政府授予“全省水利工程管理体制改革工作先进集体”和“湖北省汉江防汛抗洪先进集体”荣誉称号，被省人力资源和社会保障厅、省水利厅授予“全省水利系统先进集体”，被市委、市政府授予“文明单位”等荣誉称号。2.2项目建设背景XX县位于汉江之滨，地处鄂中腹地，汉江下游。与江陵、天门、潜江、当阳、钟祥、掇刀等县、市、区接壤，西北距XX市区60公里，东南至武汉208公里。现辖五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、后港、毛李、官垱、李市、马良、高阳、沈集、曾集、XX13个镇，1个省级经济开发区，249个行政村、29个社区居民委员会。国
9、土面积2044平方公里，耕地面积6.21万公顷。全县人口62.23万人。素有“江汉明珠”、“鱼米之乡”、“小汉口”、“湖北八大历史重镇”等美誉。XX属北亚热带气候，雨量充沛。区内西北部为丘陵龙岗状地形；南部为汉江堆积阶地，属汉江平原地域，东部主要为汉江堤防外滩地带的河漫地。汉江是XX的母亲河，由北至南纵贯XX全境。汉江在钟祥以下，河道婉蜒曲折，逐步缩小，泄洪能力愈下愈小。汉江流域由于受地形条件和气候的影响，上游常因集中暴雨而突发峰高量大的洪水,防洪问题十分突出。尤其是中下游，河槽泄洪能力与上游洪水来量极不平衡，加之下游出口受长江水位顶托的影响，历史上洪水灾害频繁而且严重。据统计，自1822年到
10、1954年的132年中,有68年堤防发生溃口,1931年至1955年,有15年溃口，达到三年二溃。特别是1935年7月洪水, 襄阳站洪峰流量达52400立方米每秒，干堤溃口14处，从光化以下直至武汉淹没16个县市、耕地640万亩，受灾人口370万人，直接淹死8万余人。1968年丹江口水库竣工蓄水，其拦洪削峰效果显著，汉江中下游的洪水灾害才有所减轻。但最近的1983年洪水，前后历时17天，XX站水位达到44.5米，超安全泄量3500秒立方米，汉江干堤出现了管涌2处，散浸10处，赵家堤崩岸险情820米，堤面纵横裂缝1处，漏洞2处的严重险情。期间，沿江两岸干群严格排查、及时处理各类险情隐患，才确保了
11、堤防工程安全度汛。受全球气候变暖的影响，各类自然灾害发生的频率、周期及影响程度和范围发生了不同寻常的变化，近年灾害往往是几十年不遇，违反常规。最近几年，虽然XX县的高温干旱出现时间早、持续时间长、受灾损失大都超过了以往。但每年汉江的防汛任务却一点也没有减轻。近年来，XX市汉江河道堤防管理处根据上级水利部门的有关规定和要求，以提高汉江防汛应急抢险能力为重点，在加强各级防汛抗灾应急预案、应急响应、应急保障建设等方面作了大量工作，使汉江XX段的应急抢险综合能力得到加强。但与汉江严峻的防洪形势相比，在防汛应急抢险方面存在较大差距，特别是在防汛物资储备保障能力上显得更加突出。目前，在汉江XX段尚没有符合
12、规范的防汛物资储备仓库，防汛抢险物料一直散放在江堤两侧，抢险器材也是临时堆放在管理处的办公大楼内，防汛物资的存放一直面临面积小、管理混乱等诸多问题。而且现有的储备物资数量不足、品种单一，加上交通运输不便，没有停车场地，大型货车无法进出，必须的基本装备严重短缺等问题，根本不能满足当前汉江防汛应急抢险工作的实际需要，更无法适应新时期党和国家对防汛抗旱工作提出的新要求。鉴于上述情况及XX县在汉江中下游所处的特殊地理位置，吸取历年汉江防汛抢险应急工作的宝贵经验，加强防汛资物资的储备和管理，提高防汛应急抢险能力，是当前汉江河道堤防管理处做好汉江防汛抢险工作的一项重要任务。2001年，为规范汉江防汛物资储
13、备、调用和经费管理，确保抗洪抢险和防汛救灾的需要，经湖北省水利厅同意，设立了XX市汉江防汛物资管理站。但由于多方面原因，管理站一直没有开工建设。后来，XX县调整城市建设总体规划，要求管理站变更防汛物资储备保管用房地址。为完善防汛物资储备体系，提高汉江XX段的防汛应急能力，根据国家水利部发布的防汛物资储备定额编制规程，项目单位再次启动新建XX防汛物资储备保管用房相关工作。2014年，湖北省水利厅下文批复了关于XX市汉江防汛物资管理站变更建设地址的请示，同意变更管理站防汛物资储备保管用房建设地址，由XX市汉江河道堤防管理处在XX县城南环路东段南侧新建防汛物资储备保管用房。2.3 项目建设的必要性自
14、然灾害指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，自然灾害的破坏和影响程度是巨大的。人类对于自然资源的过度开发造成今日我们不得不面对深重的灾难，洪水、泥石流、海啸、地震、沙尘暴等在多个国家、多个地区间上演，这使得人类在生命、财产方面遭受重创。灾难的频发使得人们开始对应对灾害的措施有了警觉。近年来，由于各级领导重视，防汛物资保障到位，管理措施得力，尤其是在抗击汉江洪水中发挥了重要作用，最大限度地减少了人民群众生命财产损失。尽管如此，从汉江XX段防汛物资标准化、规范化和科学化储备的要求来衡量，防汛物资储备管理中还存在着诸多问题。一是防汛物资没有专门库房存放，安全隐患较多。汉江XX段防汛物料砂石、块石、桩木等一直是堆放在汉江江堤两侧，风吹日晒雨淋，物料自然损毁和盗损严重，不利于防汛物资长时间存放；救身衣、橡皮船等防汛器材存放于汉江河道堤防管理处办公大楼内，物资仓库存储空间小，给存储物资带来了一定的困难；临时库房消防设施不到位，防汛物资基本为易燃物，火灾安全隐患多。二是防汛物资存放地点不够合理，道路不畅，机械化水平落后。物资存放地点均是临时设置，地点布置不够合理，不利于防汛抢险，有些存放地点道路狭窄，车辆进出不便，甚至于车辆不通
