1、关于在全市行政审批领域继续深入开展优化营商环境活动工作方案为贯彻落实市委2017年第30次常委会会议相关工作部署和要求，以及市委主要领导关于优化营商环境工作的重要指示精神，现就在全市行政审批领域继续深入开展优化营商环境活动制定如下工作方案：一、总体要求深入贯彻落实党的十九大以及省、市委全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“三个走在前列”、“三个努力建成”的目标任务，突出问题导向，以刀刃向内的决心和勇气，着力加强自我改革力度，先行先试，大胆探索，进一步深化行政审批制度改革，破解瓶颈，扫清障碍，推进政府职能转变，提高行政效能，优化营商环境，打通服务群众“最后一公里”，全
2、力打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务质量最优”的“四最XX”品牌，为推动XX转型升级、再创辉煌提供有力保障。二、主要任务（一）在全省率先推行“最多跑一次”改革，根治企业和群众办事难痼疾本着“直面群众、先易后难、循序渐进、逐点突破”的原则，先行在工商登记注册和房屋交易与不动产登记两个领域推行“最多跑一次”改革，将业务办理方式从“淘宝”模式（分别设置专项窗口，各自受理、各自办理）改造成“京东模式”（分类设置综合窗口，统一进件、统一出件）。通过实行网上提交申请材料、网上预审，“最多跑一次”到办事窗口现场提交材料，即可办成所申请业务，实现“进一个门、认一个窗、办所有事，最多跑一次”。
3、 （牵头部门：市行政审批局；责任部门：市住建局、国土局、地税局等相关职能部门）在此基础上，认真总结试点经验，全面推开“最多跑一次”改革。制发关于在全市全面落实“最多跑一次”改革的实施方案，系统梳理并向社会公开涉及单一部门审批“最多跑一次”事项目录和涉及多部门联办“最多跑一次”事项目录，在建设项目联审联验、投资项目审批、企业登记注册与后置审批等领域，全面推开“一窗受理、集成服务”改革，使相关事项的审批实现“两岗分离、各负其责、一审一核”，最终实现让群众和企业“最多跑一次”或“零跑腿”的目标。（牵头部门：市编办、市行政审批局；责任部门：各相关职能部门）（二）推行流程再造改革，全面提速审批效能以行政
4、审批局组建为契机，打破原有的按单位设立审批窗口的运作方式，按照企业办事事项和办事流程改革运行机制，各业务处室分别设置统一受理窗口，实行一个窗口流转、车间式流水线审批的管理方式，对简单事项实行立等审批，对联办事项实行一口办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实行一次领证，对踏勘验收实行统一勘验，通过一个窗口流转闭环式审批服务，建立“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”的全新审批服务模式和“一条龙、一站式”服务机制，全面提升审批效率和服务水平。（牵头部门：市行政审批局；责任部门：市住建局、规划局、国土局等相关职能部门）（三）加大改革创新力度，持续提升联审效率1、切实提高政府投资项目审批效能。
5、认真贯彻落实XX市人民政府关于提高政府投资项目审批效能的意见（政字【2017】118号），确保五个方面24项措施逐条逐项落到实处，促进政府投资项目审批流程更加优化、跑办手续更加便利、审批时限大幅缩短、审批效能全面提高。（牵头部门：市编办、市行政审批局；责任部门：市住建局、规划局、国土局、环保局、财政局、林业局、公安消防支队等相关职能部门）2、促进固定资产投资项目联审联验全面提质提效。一是对现有的联审联验实施办法逐项进行把脉会诊。研究分析国家、省相关最新规定，结合近10年来工作实际，按照“依法、高效、便捷、规范”的原则，对我市现行的固定资产投资项目联审联验实施办法逐项进行把脉会诊，重点对联审联验
6、过程中部分环节事项的办理确实存在的一些影响审批效率的问题进行深入分析和改进落实。特别是对企业反映强烈、审批手续繁琐、审批时限较长的事项的办理流程进行重新梳理，进一步减少审批环节、压缩审批时限、精简申请要件。对只做形式要件审查的审批事项，原则上不超过两级核查，即工作人员受理、处室负责人签批；确系重大和复杂事项由分管领导或主要领导签批。凡法律法规没有明确要求的申请要件一律取消，严禁“搭车”审批的现象发生。二是着力提高非政府投资项目联审联验质量。加强分析研究，及时建言献策，争取在非政府投资项目领域尽可能多的复制落实政府投资项目享受的相关优惠政策措施。本着“最大限度便利项目单位办事”和“能合并合并、能
7、精简精简、能优化优化”以及“多并联、少串联”的原则，全面提速优化非政府投资项目审批流程。三是探索推行企业投资项目“多评合一”。创新优化企业投资项目评估审批流程，将项目前期所涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等7项评估（因项目类型不同，部分项目无需开展所有评估），由串联方式调整为并联方式，实行“一窗受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。（牵头部门：市编办、市行政审批局；责任部门：市住建局、规划局、国土局、环保局、地震局、公安消防支队等相关职能部门）三、实施步骤（一）动员部署阶段（2018年1月）1、全面动员部署。召开全市行
8、政审批领域优化营商环境动员大会，统一思想、明确工作任务，确保优化营商环境工作起好步、开好头。 2、细化工作措施。各相关部门要根据本方案，围绕打造“四最XX”品牌，结合本部门工作，制定任务要求具体、工作责任明确、时间节点合理、实施路径清晰的四位一体路线图、时间表。 （二）推进落实阶段（2018年2月11月） 1、广泛征集意见建议。采取召开座谈会、发放调查问卷、深入基层调研、设置征求意见箱（邮箱）、开通热线电话、发放满意度测评卡等多种方式，广泛征集市场主体和广大群众对行政审批领域优化营商环境活动的意见和建议。 2、狠抓任务落实。各相关部门要坚持问题导向，抓住影响营商环境优化的关键点位、环节，精准施
9、策，建立工作台账，做到难点一项一项整治、问题一个一个解决，事项一个一个销号。3、加强宣传报道。要通过各新闻单位及相关政府网络平台，及时发现、总结和推广先进典型，曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型，汇聚优化营商环境的正能量。 （三）总结评议阶段（2018年12月） 1、注重整改完善。对具体问题和意见建议进行分类汇总，形成整改任务清单，逐一明确责任主体和整改时限，并形成整治台账，确保限期整改到位。同时，建章立制，建立常态化解决问题机制，每年对市场主体和服务对象反映投诉的问题进行全面梳理销账。 2、全面总结评议。各相关部门要对行政审批领域优化营商环境活动开展落实情况，进行认真的分阶段总结，及时
10、总结经验、复制推广好的做法。适时提请市优化营商环境领导小组派出评估小组，对我市行政审批领域营商环境优化情况进行评估评价，针对发现的问题进行专题研究和认真整改，并建立长效机制。 四、保障措施 （一）强化组织领导。要充分认识深入推进行政审批领域优化营商环境活动的重要意义，牢固树立大局观念和全局意识。各相关部门主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，带头在优化营商环境活动中冲锋陷阵。要成立相应机构，围绕中心任务，尽快组织开展工作。 （二）营造浓厚氛围。要开门搞活动，全方位、多形式、多角度对开展行政审批领域优化营商环境活动进行宣传报道，将活动全程置于阳光下，吸引群众和市场主体积极参与到问题排查、意见征集、满意度测评等活动中来，达到及时全面接受监督的目的。（三）注重密切协作。各相关部门要树立全局观念，在始终坚持把标志性、引领性任务牢牢抓在手上的同时，以法治思维、改革精神、创新办法相互协作、密切配合，确保各项工作任务早铺开、早落实、早见效。 （四）严格监督考核。各相关部门要强化责任，确保每一项措施实施到位，每一项要求落实到位。对行动迟缓、措施不力、没有成效的相关单位及责任人将提请市优化营商环境领导小组进行问责，造成严重后果的要严肃处理。7
