1、生态环境部作为全国环保工作的主管部门，主要负责建立健全环境保护基本制度，重大环境问题的统筹协调和监督管理，承担落实国家减排目标，负责环境污染防治的监督管理工作等。我国玻璃行业主要行业协会包括中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会等。中国建筑材料联合会负责对建材行业与企业在改革发展中的重大问题调查研究，提出相关经济政策和立法方面的意见和建议；组织制定行规行约，建立行业自律机制；开展对外经济技术交流与合作，参与协调经济纠纷；接受政府部门授权或委托，参与制定行业规划等；代管下属建材协会等。中国建筑玻璃与工业玻璃协会承担平板玻璃行业的引导和服务职能，主要负责产业及市场研究、行业自律管理；代表会
2、员企业向政府部门提出产业发展建议和意见；组织行业开展反倾销、反补贴、保障措施工作，维护产业合法权益。2、法律法规与行业政策近年来，我国玻璃行业主要政策如下：（1）国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见为积极有效地化解包括平板玻璃在内的部分行业产能严重过剩矛盾，国务院于2013年10月下发了国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，严禁建设新增产能项目，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行特别排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼
3、并重组，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度。对于平板玻璃行业，要制修订平板玻璃和制品标准和应用规范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合节能标准的门窗，鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重，支持联合重组，形成一批产业链完整、核心竞争力强的企业集团。（2）关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知为落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，2014年7月31日工信部下发了关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知，严禁产能严重过剩行业新增产能，要求各省、自治区、直辖市做好钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换工作。
4、钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业产能严重过剩行业项目建设，包括新建、改建和扩建项目，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能，方可用于产能严重过剩行业新（改、扩）建项目产能置换，且不得重复使用。已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域需置换淘汰的产能数量按不低于新（改、扩）建项目产能的1.25倍予以核定，其他地区实施等量置换。（3）平板玻璃行业规范条件（2014年本）为落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导
5、意见，工信部对原平板玻璃行业准入条件进行了修订并于2014年12月31日下发了平板玻璃行业规范条件（2014年本），旨在强化环保、能耗、安全等标准约束，更好地发挥行业规范条件在化解过剩产能、调整产业结构中的作用。新规范条件主要从新项目准入标准方面进行要求，鼓励和支持现有平板玻璃企业通过异地搬迁“退城入园”，采用新工艺、新技术延伸产业链。同时鼓励和支持现有普通浮法玻璃生产企业通过技术改造和技术进步，转产工业玻璃、在线镀膜玻璃等高技术含量、高附加值产品，发展玻璃精深加工，加速产业结构调整。在生产技术改造方面，新规范条件强调加强清洁生产技术改造，从源头上减少粉尘、氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳产生，提
6、高能源利用效率、质量保证能力和本质安全水平。（4）部分产能严重过剩行业产能置换实施办法2015年4月20日，工信部印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法，该实施办法对关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知及相应的产能置换文件进行了完善，明确指出：未经国家核准的在建项目产能置换指标，须为2011年及以后列入公告的企业淘汰产能；2011年以来列入工信部公告的淘汰产能数量，依照工信部公告核定；未列入工信部公告但列入省级人民政府完成任务公告的淘汰产能数量，依照省级人民政府完成任务公告核定；建设项目产能数量和2015年以后拟淘汰的产能数量，依照相应的换算表核定。用于置换的产能指标不得重复使用。
7、（5）国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见2016年5月5日，国务院办公厅制定国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见，要求到2020年，再压减一批平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右，压减过剩产能的方式包括严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产。同时，该指导意见明确提出发展高端玻璃，提高建筑节能标准，推广应用低辐射镀膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品。（6）建材工业发展规划（2016-2020年）为
8、贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中国制造2025和国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见，促进建材工业转型升级、由大变强、可持续发展，工信部于2016年9月28日印发建材工业发展规划（20162020年）。该规划在传统建材升级换代方面，明确推广双银及多银低辐射镀膜（Low-E）玻璃、安全真（中）空玻璃等节能门窗，开发高端运输装备用风挡、舷窗制品，发展高硼硅玻璃、高铝玻璃、超薄玻璃、超白玻璃及石英玻璃制品等；在先进无机非金属材料培育方面，明确玻璃基材料行业重点发展高世代TFT-LED平板显示器玻璃基板、高强高铝硅触摸屏盖板玻璃、高纯石英玻璃及制品、激
9、光玻璃、防辐射玻璃、高性能多功能镀膜玻璃、微晶玻璃等产品；在关键技术培育重点方面，明确玻璃行业培育显示器件用基板玻璃、薄膜电池用基板玻璃、中铝玻璃等成套技术及装备,在线和离线透明导电氧化物镀膜玻璃、电/热致变色玻璃制备技术，光伏光热结构功能一体化玻璃制品制备技术。高均匀硫系玻璃稳定制备技术；在标准规范推进方面，明确玻璃行业制修订建筑业用产品标准和应用规范，制订工业用玻璃新产品标准，制定高速动车组车辆玻璃性能试验方法等标准；在绿色制造推进方面，明确玻璃行业实施原料均化和级配利用、节能型熔窑及除尘脱硫脱硝综合治理等技术改造，推广使用集中清洁煤气化燃料和天然气，实现脱硝催化剂回收与再生，限制高硫石油
10、焦粉等劣质燃料；在智能制造推进方面，明确玻璃行业推广制造执行管理系统（MES）与企业资源计划系统（ERP）的信息集成技术，原料配料精准控制系统、三大热工（熔窑、锡槽、退火窑）设备自动化监测和调控系统、冷端计算机控制技术、智能堆垛、在线缺陷检测系统和专家诊断系统、质量追溯系统等。（7）“十三五”国家战略性新兴产业发展规划“十三五”国家科技创新规划及“十三五”材料领域科技创新专项规划2016年11月29日，国务院印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划；科技部分别于2016年12月22日、2017年4月14日制定“十三五”国家科技创新规划“十三五”材料领域科技创新专项规划。三项文件从不同层级、多种
11、方面对特种玻璃的产业发展和科技创新做出了指导和规划。（8）水泥玻璃行业产能置换实施办法为贯彻国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见等文件的部署，严禁相关产能过剩行业新增产能，继续做好产能置换工作，根据产业发展情况，工信部部对部分产能过剩行业产能置换实施办法进行了修订，于2017年12月31日制定了水泥玻璃行业产能置换实施办法，进一步明确用建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出；用于建设项目置换的产能，应当为2018年1月1日以后在省级工信主管部门门户网上公告关停退出的产能。（9）关于严肃产能置换严禁
12、水泥平板玻璃行业新增产能的通知2018年8月5日，工信部和发改委联合发布关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知，要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工信部门和发改委，对水泥、平板玻璃行业要提高认识，坚决禁止新增产能；源头把关，严禁备案新增产能项目；认真细致，从严审核产能置换方案；强化监管，确保产能置换方案执行到位。（10）产业结构调整指导目录（2019年本）2019年10月30日，发改委发布产业结构调整指导目录（2019年本），与产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）相比，新的指导目录将“普通浮法玻璃生产线”移出限制类名录；在鼓励类名录中添加“规模不超过150吨/日（含
13、）的电子信息产业用超薄基板玻璃、触控玻璃、高铝盖板玻璃、载板玻璃、导光板玻璃生产线、技术装备和产品；高硼硅玻璃，微晶玻璃；交通工具和太阳能装备用铝硅酸盐玻璃；大尺寸（1平方米及以上）铜铟镓硒和碲化镉等薄膜光伏电池背电极玻璃；节能、安全、显示、智能调控等功能玻璃产品及技术装备；连续自动化真空玻璃生产线；玻璃熔窑用全氧/富氧燃烧技术；一窑多线平板玻璃生产技术与装备；玻璃熔窑用低导热熔铸锆刚玉、长寿命（12年及以上）无铬碱性高档耐火材料。”（11）水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答2020年1月30日，工信部发布水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答，进一步明确了水泥和平板玻璃行业产能置换的总体要求
14、、产能置换的项目范围、产能置换指标的要求、置换比例如何确定、产能置换程序具体操作及各方的相关责任。二、行业竞争情况1、行业竞争格局和市场化程度浮法玻璃原片制造行业和节能建筑玻璃制造行业是充分竞争、市场化程度较高的行业。从经济构成分析，目前纯国有经济已经很少，而股份制企业、民营企业和外资（合资）企业发展迅速，成为行业主体，有的已发展为行业的领军企业和骨干企业。从行业集中度来看，全国范围内各企业市场占有情况较为分散，竞争激烈。从细分区域市场来看，由于浮法玻璃销售的地销特性，集中在某些省份或区域布置生产线的企业在该省份或区域就拥有较高的产能占比和市场主导权。从产品结构上看，由于国内玻璃产能存在失衡，
15、中低档玻璃产能供过于求，而以超白玻璃、超薄玻璃、厚板玻璃、节能建筑玻璃等为代表的下游深加工、技术含量高的玻璃产品则相对短缺，因此低端产品市场和高端产品市场的竞争状况存在明显的差异。在低端产品市场，由于激烈、无序的竞争，产品毛利处于低位，企业盈利能力薄弱。同时近年来国家陆续出台节能环保政策和产业限制政策，对一些能耗高、污染大的低端浮法玻璃企业及生产工艺进行逐步淘汰。而在高端产品市场，Low-E玻璃、中空玻璃、夹层玻璃等高档节能玻璃，原先主要由少数几家大型玻璃生产企业生产，随着包装防护和运输技术的不断进步，使Low-E镀膜玻璃大板可实现异地深加工，产生了大量直接采购Low-E镀膜玻璃大板进行进一步深加工的中小型企业，节能建筑玻璃行业的市场化程度和竞争程度也随之加剧。总体看来，高档的超白玻璃、超薄玻璃、厚板玻璃、节能建筑玻璃玻璃在
