1、我市在全省较早利用外国政府贷款兴建了南津渡电站，在全省第一个利用外资修建公路桥梁南津渡大桥，在全省第一个兴建了外商直接投资的宋家洲水电站，原7319工厂率先与日本三菱公司合作组建了汽车制造股份有限公司，凤凰园经济技术开发区曾经是全省招商引资最有成效的省级开发区之一。近些年来，尽管各级各部门在这方面做了许多工作，但由于软硬环境及多种因素影响，开放引进迈的步子不大，未能取得新的突破性进展。特别是与毗邻的郴州、衡阳和广西桂林、贺州等兄弟地市相比，开放的力度不如他们大，引进的项目不如他们多，发展的速度不如他们快。群众批评我市招商引资“醒得早，起得迟，走得慢”。面对这一严峻形势，我们必须切实增强紧迫感、
2、危机感，在全市上下来一次对招商引资的再认识、再宣传、再发动，形成“人人都是招商引资环境，个个都是招商引资主体”的浓厚氛围，把对内对外开放推向一个新的阶段。首先，全面扩大招商引资是贯彻落实十六大精神的重大举措。以加入世贸组织为起点，我国对外开放步入一个新的发展阶段。党的十六大依据对国内外形势发展的科学判断，提出了 “坚持引进来和走出去相结合，全面提高对外开放水平”的总体要求。贯彻落实党的十六大精神，省委、省政府作出了大力发展开放型经济的决策。今年元月21日下午，省十届人大一次会议刚闭幕，云川省长就主持召开新一届省政府第一次省长办公会议，专题研究部署招商引资工作，提出湖南要以全面开放的形象面向世界
3、，当前全省最重要的工作就是要加快全面对外开放的步伐。对我市如何贯彻落实好十六大精神，去年底以来，市委、市政府领导进行了深入调查研究，广泛听取各方面意见，认为我市经济发展，核心在工业，出路在民营，希望在开放。当前，扩大招商引资对我市具有特殊重要的意义。去年底省委经济工作会议期间，省委书记杨正午明确指出，“永州完全可以凭借区位优势，以开放促发展，建成全省开放型经济最为发达的地区。在永州没有不可开放的地区，没有不可开放的领域，没有不可开放的产业。永州最根本的出路在开放，要把立足点放在扩大开放上”。为了认真贯彻落实中央和省委、省政府的战略部署，市委、市政府就进一步扩大对内对外开放、加强招商引资工作，先
4、后召开市委常委会议和政府常务会议进行专题研究，今年元月，市二届人大三次会议作出了关于加快发展开放型经济的决议。可见，全面扩大招商引资，加快发展开放型经济，是市委、市政府贯彻落实十六大精神的新思路、新举措，是一个事关永州长远发展的全局性问题，是我们经济工作中必须紧紧扭住不放的着力点。其次，全面扩大招商引资是实现我市经济跨越式发展的战略选择。全面建设小康永州，任务极其艰巨。全国在2000年、全省在2001年就已总体上达到小康水平，而我市要到2005年才能达到这个目标。换句话说，我市经济落后于全国五年，落后于全省四年。为跟上全国、全省发展步伐，市委、市政府确定了“三步走”的战略：第一步，从现在到20
5、05年，为打基础时期；第二步，从2006年到2015年，为快速发展时期；第三步，从2016年到2020年，为稳步发展时期。我市“三步走”目标的着眼点，在于奋力追赶、跨越发展，国内生产总值年均增幅必须保持在10%以上，才能在2020年实现全面建设小康社会的目标，而全国只要保持年均7.2%的增幅就可以实现全面小康目标。实现全面建设永州小康社会的宏伟蓝图，必须坚持以开放促改革促发展的思路。巧借外力，加快发展，这是沿海地区迅速崛起的成功实践。当今时代是一个开放的时代，哪个地区的开放度高、招商引资多，哪个地区的经济发展就快、竞争力就强。关起门来搞改革、搞建设，经济只能越来越落后，差距只能越拉越大。必须充
6、分利用国际国内两个市场、两种资源，优化资源配置，拓宽发展空间。沿海先进地区率先发展是这样，中西部地区要加快发展也必须这样。浙江的台州市人口与我市差不多，原来的基础并不好，近10年来国内生产总值一直保持12%以上的增长速度，靠的就是招商引资，该市自1992年以来引进发展工业项目3160家，实际到位外资41亿美元，去年财政收入已突破70亿元大关。我市近邻郴州，这几年经济发展大步前进，财政总收入每年以1个亿的速度拉开与我们的档次，主要也是得益于扩大开放，得益于招商引资，象香港华润集团、菲律宾康达公司、青岛啤酒这些国内外知名企业相继在郴州落户，建立生产基地。事实证明，“无外不快”。象我们永州这样的欠发
7、达地区，必须借助外力求发展，这是实现跨越式发展的必由之路。只要开放引进搞好了，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有技术可以引进技术，没有优势可以创造优势。我们要通过卓有成效的开放引进，促进人们思想观念的更新；推进国有企业的改革和资产重组；加快政府职能的转变；带动经济结构的战略性调整，提升市域经济整体素质，增强经济发展内在活力，创造后发优势，努力走出一条大开放促进大发展的市域经济发展路子。再次，全面扩大招商引资是我们抢抓机遇、发挥优势的现实需要。当前，我市扩大对外开放面临着难得的历史机遇。从市内基础条件来看，我市毗邻两广，靠近港澳和海南，区位优势明显，但由于大山阻隔，天然屏障，长期以
8、来受落后交通条件的制约，固有的区位优势难以发挥出来，丰富的资源难以得到有效的开发利用。为突破交通瓶颈制约，多年来，全市人民进行了艰苦不懈的努力。随着零陵机场、永连公路、衡昆高速、洛湛铁路等一批重大交通基础设施项目的相继建成，我市对外的交通条件将得到根本改观。特别是今年上半年永连公路通车后，大部分县区到广州、深圳可以朝发午至，朝发夕归。从这个意义上讲，我市大开放、大引进的客观条件已经具备。从外部大环境看，我国入世以后，国际资本看好中国市场，加之，国家修改完善了外商投资导向和产业指导目录，为国际投资特别是大型跨国公司进入中国提供了更多的商机，世界500强企业纷纷到中国建立生产基地，我国已成为世界上
9、吸引外资的第一大国，中西部地区逐渐成为台湾、香港，以及日本、韩国、欧美等地区和国家的投资热点；同时，随着沿海地区产业结构的升级，一些劳动密集型和资源密集型产业加快向内地梯度转移；一些高新技术企业凭借其技术、品牌、资本、管理等方面的优势，也纷纷到内地寻找合作伙伴，实行低成本扩张。这对我们扩大招商引资十分有利。从周边地区的态势看，兄弟地市为抢占对外开放新阶段的先机，确立开放型经济发展战略，着力营造招商引资商机，已成千帆竞发之势。江西省把狠抓招商引资作为实现“江西在中部地区崛起”的首选战略，瞄准江浙，全省上下为招商引资大开绿灯，形成了齐抓共促、全民招商的工作合力。他们招商引资的思路好、政策优、环境佳
10、、力度大，发展态势十分喜人惊人，去年引进资金增幅在全国名列第一。机不可失，时不我待；抢占先机，事在人为。赢得机遇，就会赢得发展；丧失机遇，就会延误发展。站在新的历史起点上，当新的机遇到来之时，我们一定要审时度势，认清机遇，抓住机遇，用好机遇，努力把区位优势转化为开放优势，把资源优势转化为经济优势。第四，全面扩大招商引资是各级各部门的共同责任。全面扩大招商引资，是全新的开拓性事业，是复杂的社会系统工程，是长期的艰巨的历史任务。要扎实有效地推进这项工作，切实统一好各级各部门的思想认识是一个重要前提。一是要克服与己无关的思想。目前在市直机关干部中，存在一些片面认识。有的认为招商引资有业务主管部门，是
11、外经贸局、招商局的事；有的认为招商引资是纯经济工作，是经济部门的事；还有的认为，这是领导决策层的事，等等。这些都是狭隘的部门业务观点的具体反映。我们讲，全党要以经济建设为中心，招商引资是关系永州长远发展的大事，是谋求永州发展的第一要务，是当前和今后一个时期全市经济工作的重中之重，对这样一个事关全局的重要经济工作，各级各部门无论从事什么业务，担负什么具体职责，都不能游离于招商引资工作之外，更不能把它看成额外负担。即使是垂直管理的条条部门，也有为地方经济发展出力尽责的义务。可以说，这是检验各级各部门中心意识和大局观念强不强的重要尺度。实际上，江西等省和省内的长沙、常德、郴州，早几年就将招商引资的任
12、务层层分解到部门单位，实践证明这样做的效果很好。因此，各级各部门必须自觉服从和服务于招商引资这项中心工作，在做好本部门本单位日常业务工作的同时，竭尽全力，把市委、市政府分配的招商引资任务落实好，完成好。二是要克服“叶公好龙”的不良习气。这些年来，我市开放引进的成效不大，一个重要原因就是没有形成真抓实干的工作氛围，往往是说起来重要，坐而论道，喊在嘴上，写在纸上，停留在会议上，而没有落实到行动上。有的一方面大喊招商引资，另一方面自觉不自觉地受部门利益驱动，给招商引资设置障碍；有的只是一味地埋怨指责，从不问自己为招商引资出了多少力，引来了多少项目资金。殊不知，项目资金喊不来，等不来，唯有下真功夫，使
13、实招子，真招真引，方能取得实效。“一个行动，胜过一打纲领”，招商引资重在行动，贵在实干，我们要特别强调在干部队伍中树立真抓实干的良好作风，坚持在真抓实干中检验部门作风，在真抓实干中衡量干部能力，在真抓实干中展示部门工作实绩。三是要克服无所作为的畏难情绪。一些单位对引进项目和资金缺乏信心，感到困难重重，一筹莫展，由此产生坐等受罚的消极思想。应该说，招商引资工作确实有一定的难度，但绝不是可企不可及的事情，关键在于我们的决心和工作。从外地经验看，只要路子对头，工作得法，锲而不舍，一些条件并不怎么优越的单位，往往能招到意想不到的大项目。我们要学习先进地区在实践中形成的“蚂蟥精神”、“敲门战术”、“保姆
14、作风”，为招商引资不惜“费尽千言万语，想尽千方百计，吃尽千辛万苦”。精诚所至，金石为开，功夫不负有心人。只要大家真正这样做了，必定会有所收获。总之， 各个部门要把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，以扩大开放引进为己任，充分发挥积极性、主动性和创造性，共同谱写发展永州、造福人民的新篇章。二、完善政策，着力营造招商引资的良好环境 要富有成效地开展招商引资，必须着力打造政策优势，营造招商引资的“洼地”效应。这次，市委、市政府研究制定了关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见及关于招商引资中介人奖励办法两个政策性文件。对这两个文件，各级干部首先是领导干部要认真领会好，贯彻好，落实好。第一，必须准确
15、把握优惠政策的指导思想。招商引资一靠政策，二靠环境。我市投资硬环境先天不足，在当前硬环境不硬、软环境不软情况下，制定一个对外来投资具有吸引力且一以贯之的优惠政策，显得尤为重要。市委、市政府这两个政策性文件，是在我市原有招商引资政策的基础上，广泛吸收借鉴外地有效做法，听取方方面面的意见，经反复讨论研究后制定出台的。关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见，同样适用内地客商投资兴办的工业项目，两者大体享受同等优惠政策。这两个文件，一是突出了让利于客商的思想。在新的形势下，招商引资的竞争日趋激烈，各地都在围绕让利于客商、增强吸引力，竞相出台优惠政策，有的地方只要是引进工业项目，土地全送，规费全免。从实施的效果看，哪里的政策优惠，资金、项目、技术、人才就流向哪里。在这种情况下，我们必须最大限度地让利于外来投资者，尽可能地降低投资开发的前期成本，唯有如此，才能取得突破。各级各部门和广大干部要从永州长远发展的大局出发，从维护人民
