1、基层党组织应完善自身建设，在社会管理方面正确行驶职权、落实各项惠民政策、维护社会公平公正、使群众得到真正的实惠上有所作为。（一）制约民族地区基层党组织在创新社会管理中发挥作用的突出问题1、基层党组织自身建设问题。一是职能定位不清，工作摆布不开，难以集中精力抓好社会管理；二是一些基层党组织软弱涣散，一些党员理想信念缺失，占基层党员重要比重的居民党员参与到创新社会管理的积极性不够；三是党的基层队伍能力素质偏低、专业人才缺乏，难以胜任创新社会管理的工作任务；四是基层党组织还普遍存在工作经费低、活动阵地差、制度不完善等软硬件都疲软的问题，缺乏创新社会管理的机制保障。这些问题的存在，影响了基层党组织在群
2、众心中的地位，制约了基层党组织创新社会管理作用的发挥，有时甚至直接成为引发社会不稳定的因素。2、基层党组织在整合社会关系、资源方面欠缺。基层党组织没有充分利用区域化大党建的有利背景，来整合辖区各机关单位、社会团体的关系和资源。社会管理需要社会组织相互协调和配合，基层党组织应起到纽带作用，促进多部门合作，集中各方力量，深入到社会管理的各个领域。并明确各方责任，避免相互指责推诿，使群众合理意愿诉求得不到满足，办事难，群众积怨加深，人心不得安稳。这样势必造成越级上访、群体性事件等不稳定因素。（二）对推进民族地区基层党组织建设与创新社会管理有机结合的建议，1、建立健全利益诉求表达机制。建立和完善基层党
3、组织、领导干部信访接待、基层调研和定期联系社会单位、走访慰问群众制度。将社区党员服务站、党员接待室、民愿接待室，有效利用起来，发动各类服务力量，把拓宽民愿诉求渠道、了解群众利益需求作为有效服务的前提和基础。发挥各类组织和社会力量的利益表达作用，畅通各方利益诉求渠道，实现人民心情舒畅、社会稳定。举一个简单的例子。在八月份的暴雨当中很多居民的房子成了危房，旗委政府让迅速上报房屋损毁情况。居民组组长，对辖区内的危房户迅速进行走访和询问，按上级的要求进行上报。有位居民听说自家的房屋受损了，没有上报来找到社区，诉说的过程中情绪激动，很是责怪和不满。我们的组长，耐心的听完这位居民的话后，把她自己掌握的这家
4、住户的事迹情况详细和相关政策要求进行对比和解释，给了居民一个正面的答复。为了进一步确认情况，这位组长在午休期间，对这为居民家进行走访，了解情况，进行政策解释。居民很受感动，第二天就送来了感谢信。对组长的工作态度，职业操守非常佩服。这虽说在我们日常工作中是一件小事，但却反映出居民的要求并不高，只是希望意愿能够表达，得到真面满意的回复。如果每个机关单位和每位工作人员对来访群众做到这种程度，形成一个工作制度，让民意得到畅通表达，得到满意答复，居民心中的疑虑和不满即使得到疏解，越级群体上访的事就少些，影响社会稳定的因素就少些。2、建立健全以党政基层组织为主导的利益协调机制以及利益冲突化解机制。协调利益
5、关系和化解利益冲突，是基层党组织创新社会管理的目的所在。在健全利益协调机制方面，党的基层组织要发挥主导作用，了解民情社意，充分考虑和兼顾各方群体的利益。要健全社会舆情汇集和分析机制，及时准确把握并解决群众的利益诉求，有效防止群体性事件的发生。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立责任明确、分工合理、程序规范的矛盾调查处理机制，提高基层党组织化解矛盾冲突的能力。充分发挥民间调解组织的作用，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾解决在萌芽状态。建立以基层党组织和政府组织为主导的维护群众合法权益的机制，坚决纠正侵犯
6、群众权利、损害群众利益的行为。（三）对民族地区几层党组织围绕创新社会管理强化服务职能的建议创新社会管理要从根本上改变过去主要靠管、控、压、罚实施社会管理的方式，学会运用民主的方式、服务的方式，尽可能通过对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题。基层党组织在开展日常管理和工作时也要做出相应的调整，树立服务优先为主导的科学管理理念，需要党组织进一步增强服务意识，把社会管理融入服务之中，这有利于化解社会矛盾，提高社会管理水平，促进社会和谐。1、对党员不仅是做单纯的思想教育，更多的要加强党员的服务意识，参与到为民服务当中去。例如充分发挥群众党员队伍在计生、低保、卫生、综治领域不仅要发挥监督作用还要做
7、好政策解读、协调各方面关系解决居民反映的问题和困难。2、街道社区针对党组织小而多、资源不均衡、力量分散、难于管理的实际，党建联席会，调用各方力量充分发挥联系服务群众功能，针对区域内社会管理中存在的就学就医、安居养老、救济救助等具体问题，建立特色党支部，实施专项推进，使人群众享受到更加专业的服务。（四）对提高民族地区基层党组织创新社会管理能力的建议反映民意和服务群众作为基层党组织的首要职能，要发挥好其它社会组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用，更需要基层党组织的有效组织、管理、引导和规范。1、基层党组织自身建设推动组织的职能转换。基层党组织的作用以及发挥作用
8、的途径发生了变化，其职能定位就应当逐步发生变化。使保障和改善民生成为各级党员干部的自觉追求和实际行动。只有把关系老百姓切身利益的事情办好，把他们生产生活中的困难和问题解决好，才能从源头上、根本上减少社会矛盾、解决社会问题。2、基层党组织应采取扁平化管理、网格化管理，把人力、财力、物力更多投入到基层，使各种社会力量和公众参与到社会管理中来。强化各类企事业单位社会管理和服务的职能职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。二、建立完善旗县市区领导班子和干部队伍管理长效机制问题从基层群众需要什么样的领导和干部的角度，谈一下领导班子和干部队伍管理的问题。（一）
9、当前旗县市区领导班子和干部队伍管理工作中存在的薄弱环节和突出问题1、领导干部在树立科学发展观和正确政绩观上有偏差。2、专业性领导缺乏，阻碍一些专业领域的发展。3、领导班子和干部队伍活力不够。切实降免工作中无所建树、不思进取、群众意见较大的“平庸官”、“太平官”，让素质过硬的领导干部迅速脱颖而出，从而形成了正确的用人导向使领导干部队伍充满生机。4、在作风建设上，少数干部工作态度差，拈轻怕重，敷衍塞责，作风漂浮，调查研究不够，服务质量不优，工作效率不高，责任意识、法纪意识和敬业精神淡薄。5、在管理机制上，部门之间配合不够，互相支持不多，制度衔接不好的现象时有发生，造成工作脱节，各行其是，缺乏通力合
10、作精神。尤其是激励手段还不完善，激励的作用还得不到充分发挥，干与不干一个样的问题没有得到有效解决，存在干多干少一个样的平均主义。（二）加强旗县市区领导班子和干部队伍日常管应重点采取额措施1、加强业务培训，领导干部专业化。专业业务知识掌握得不深不全的部门领导，工作业务能力有待进一步加强。 2、建立与同志、基层之间的相互交流、沟通渠道。工作上与同志之间、基层之间相互通气，相互了解，避免同志之间产生了误解。尤其是在涉及到为基层工作的一些事情，由于沟通不足，给基层的办事人员带来不便。 3、加强权力监督。集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，在事关群众切身利益的重大政策制定、重
11、大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。落实了干部管理“八小时以外”监督制度，加强对干部工作圈、生活圈、社交圈的有效监督。（三）如何加强领导班子和干部队伍管理成果的运用，增强管理工作的科学性和时效性1、各级领导干部之间加强学习交流，将日常管理成果拿到桌面上进行讨论，取长补短、优势互补。各单位各行业之间有着实际差别，要根据本单位的现实情况对管理成果加以运用，切记生搬硬套，模式化，确保成果运用的科学性。2、加强上级领导部门对下级的指导。上级领导部门要对管理成果的运用加以指导和监督。下级应将成果运用过程中出现的问题反馈
12、给上级。上下联动共同解决领导班子和干部队伍管理中的不足之处，逐步完善相关机制。社区工作量大，现实性、灵活性明显，是感受制度政策与群众要求之间矛盾的最灵敏的触角。基层要将问题及时反映，领导干部也要经常下访，重视基层出现和反映的问题。群众的肯定才是管理成果是否有效的有力证据。（四）加强旗县市区领导班子和干部队伍管理应健全和完善的配套制度和形成的长效机制1、干部考评管理机制加大普通群众评议比重。健全完善科学考评核机制，加大普通群众对领导干部评价的比重。让百姓从身边事和环境变化、幸福感受，去评价领导干部在任期间的作为，是否给普通民众带来实惠。2、开展全程记实，加强对干部选拔任用工作全过程的监督。充分保障干部群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权，将领导干部任用选拔任用过程做全程记实，适时适度公开，让群众知道了解我们的领导干部在干什么，在怎们干。以上是本人的一点看法和建议，不足之处，还望各位领导和同志们给予指导和意见，谢谢！- 8 -
