1、全国水资源综合规划（2010-2030 年）前言水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资 源，也是生态环境的控制性要素。新中国成立以来，我国开展了 大量的水利基础设施建设，对抗御水旱灾害、保障经济平稳较快发展、提高人民生活水平和改善生产条件等方面发挥了十分重要的作用。随着人口不断增长、经济规模不断扩大、工业化和城市化进程加快，对资源环境的压力加大，不合理的水资源利用方式普遍存在，用水浪费、水污染、水资源过度开发和水生态环境恶化、一些地区水资源短缺等问题十分突出，已成为经济社会可持续发展的严峻挑战。为适应新时期经济社会发展和生态环境保护对水资源可持 续利用的要求，依据中华人民共和国水法
2、，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，2002 年 4 月，国家发展和改革委员会、水利部牵头，国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农 业部、国家林业局和中国气象局等有关部门参加，成立了全国水资源综合规划编制工作领导小组，在全国范围内组织开展水资源综合规划工作。规划工作在全国水资源综合规划编制工作领导小4组的领导下，由领导小组办公室组织协调，水利部水利水电规划设计总院为技术总负责单位，会同有关部委相关单位，各流域机 构和各省（自治区、直辖市）有关部门，有关科研和规划设计单 位共同研究和编制。据初步统计，参加本次规划工作的技术部门 和单位达 300 多家，直接参加人员约达 1.5 万余人。规划
3、工作分为两个阶段：第一阶段为水资源调查评价，主要任务是摸清我国水资源及其开发利用与生态环境的状况，分析水资源面临的基本形势，建立国家水资源基础信息平台，为规划编 制奠定基础。在各相关部门共同努力下，于 2004 年 11 月完成了中国水资源及其开发利用调查评价并通过了由国家发展和改革委员会、水利部联合组织有关部门专家和代表参加的审查，经各部门反复沟通协调后的调查评价成果于 2008 年 2 月得到了国务院领导同意。第二阶段为水资源规划编制，主要任务是根据资源节约、环境友好型社会建设和生态文明建设的要求，按照我国各地区水资源特点和演变规律，针对突出的水资源问题以及经济发展、社会和谐、环境改善和维
4、系良好生态对水资源的要求，科学制定水资源节约、保护、配置和可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务与对策措施。在各部门相关单位的共同努力下， 于 2006 年 11 月提出了全国及各流域水资源综合规划成果报告， 此后，进行了多次全国、流域和区域层面的协调平衡、征求意见和修改完善，形成由全国、流域和省区水资源综合规划组成的规划成果体系。2008 年 12 月，国家发展和改革委员会与水利部联合将各流域水资源综合规划报告分送相关省（自治区、直辖市）人民政府正式征求意见，并根据省（自治区、直辖市）意见对流 域规划报告和全国规划报告进行了修改完善与进一步协调。2009 年 5 月，全国水资源综合规划（以
5、下简称规划） 通过了由国家发展和改革委员会、水利部联合组织有关部门专家和代表参加的专家审查。2009 年 6 月，将规划分送有关部门征求意见，根据各部门意见对规划进行了进一步修改完善。2009 年 12 月，规划通过了全国水资源综合规划编制工作领导小组的审议，会后根据领导小组成员单位意见对规划进行 了进一步修改和完善。本次规划覆盖全国 31 个省（自治区、直辖市），涉及水利、农业、工业、城市、环保等多个领域和行业。规划在全面调查我国水资源及其开发利用与生态环境状况，系统分析和整合各地区、各部门相关资料，对水资源有关重大技术问题开展专题研究的基础上，根据全国统一的技术要求和分区，按照“科学论证、
6、民主协商、政府决策”的原则，采取“自下而上”和“自上而下”相结合的工作方式，运用先进的科学技术手段对多种水资源开发利用、配置节约、治理保护的规划方案进行了系统分析比较，经全国、流域及省（自治区、直辖市）三级多次协调平衡、复核检验和综合集成，形成了全国水资源综合规划成果体系。全国水资源综合规划是中华人民共和国水法确定的国家水资源战略规划，是我国水资源可持续利用的纲领性文件，是我国水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护与管理工作的重要依据。规划全面调查和科学评价了我国水资源及其开发利用与水生态环境状况和演变规律，系统分析了我国水资源的承载能力和强化水资源节约保护的科学用水模式，确定了未来水资源可
7、持续利用的战略目标、总体思路、各流域和区域的控制性指标，研究制定了全国、流域和区域水资源配置总体方案，制定了保障国家水资源安全的对策以及节约高效利用水资源、保护水生态环境、保障粮食安全、能源安全和区域协调发展的措施，提出了实行最严格水资源管理制度的设计方案。规划的实施将有力促进水资源利用和管理方式的转变，全面提升水资源对经济社会发展和生态文明建设的支撑与保障能力，为全面建设小康社会，转变增长方式，促进现代化进程，生态文明建设提供水资源安全保障。一、水资源及其开发利用现状（一）水资源分区我国各地自然条件与经济社会发展状况差异显著，水资源条件、生态环境状况与经济社会发展状况也不尽相同，存在的水资源
8、问题也有明显差别。为便于按流域和行政区域进行水资源调配和管理，按照流域和行政区域水资源特点，全国共划分为 10 个水资源一级区；在一级区的基础上，按基本保持河流水系完整性的原则，划分为 80 个水资源二级区；结合流域分区与行政分区， 进一步划分为 213 个三级区。全国水资源分区情况见表 1-1。表 1-1全国水资源分区情况水资源一级区水资源二级区松花江区额尔古纳河、嫩江、第二松花江、松花江（三岔河口以下）、黑龙江干流、乌苏里江、绥芬河、图们江辽河区西辽河、东辽河、辽河干流、浑太河、鸭绿江、东北沿黄渤海诸河海河区滦河及冀东沿海、海河北系、海河南系、徒骇马颊河黄河区龙羊峡以上、龙羊峡至兰州、兰州
9、至河口镇、河口镇至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、花园口以下、内流区淮河区淮河上游、淮河中游、淮河下游、沂沭泗河、山东半岛沿海诸河长江区金沙江石鼓以上、金沙江石鼓以下、岷沱江、嘉陵江、乌江、宜宾至宜昌、洞庭湖水系、汉江、鄱阳湖水系、宜昌至湖口、湖口以下干流、太湖水系东南诸河区钱塘江、浙东诸河、浙南诸河、闽东诸河、闽江、闽南诸河、台澎金马诸河珠江区南北盘江、红柳江、郁江、西江、北江、东江、珠江三角洲、韩江及粤东诸河、粤西桂南沿海诸河、海南岛及南海各岛诸河西南诸河区红河、澜沧江、怒江及伊洛瓦底江、雅鲁藏布江、藏南诸河、藏西诸河西北诸河区内蒙古内陆河、河西内陆河、青海湖水系、柴达木盆地、吐哈盆地
10、小河、阿尔泰山南麓诸河、中亚西亚内陆河区、古尔班通古特荒漠区、天山北麓诸河、塔里木 河源流、昆仑山北麓小河、塔里木河干流、塔里木盆地荒漠区、羌塘高原内陆区为满足流域和行政区域规划和管理的要求，以水资源三级区-9-套地级行政区界线，全国共划分为 1061 个计算分区，本次全国规划均以计算分区作为各项工作的分析和统计汇总基本单元。各流域和省级行政区水资源综合规划以水资源四级区套地级行政 区或水资源五级区套县级行政区为计算单元，计算单元总数超过4000 余个。为便于表述，除特别说明外，本报告所指北方地区包括松花 江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区和西北诸河区六个水资 源一级区；南方地区包括长江区、
11、东南诸河区、珠江区和西南诸 河区四个水资源一级区。（二）水资源数量及其演变1、水资源数量根据本次规划开展的全国水资源*1 调查评价成果*2，19562000 年 45 年同步水文系列，全国多年平均年降水量为 61775 亿立方米，折合降水深 650mm。我国南方地区面积占全国的 36%， 降水量占全国的 68%；北方地区面积占全国的 64%，降水量占全国的 32%，其中西北诸河区面积占全国的 35%，降水量仅占全国的 9%。我国山丘区面积约占全国的 72%，降水量占全国的85%；平原及盆地面积约占全国的 28%，降水量约占全国的 15%。全国多年平均年地表水资源量为 27388 亿立方米，折合
12、径流深 288mm，其中南方地区地表水资源量占全国的 84%、折合径流深 667mm，北方地区地表水资源量占全国的 16%、折合径流深 72mm。在全国地表水资源量中，山丘区地表水资源量约占93%，折合径流深 371mm，平原及盆地地表水资源占 7%，折合径流深 75mm。受季风气候和地形地貌影响，我国绝大多数河流地表水资源 年内年际变化大且经常出现连丰、连枯情况。年内约 60%80% 的径流量集中在汛期；年际变化大，其中北方地区最大年与最小 年径流量比值一般为 36 倍，部分地区高达 10 倍以上，南方地区最大年与最小年比值一般在 5 倍以下；北方地区连丰、连枯情况尤为显著，大部分河流连枯年
13、段一般为 38 年，部分河流可达 810 年，连枯年段平均河川径流量一般仅为多年平均的6080左右；南方连枯年段一般为 34 年，部分地区可达 6年。全国多年平均年地下水资源量为 8218 亿立方米，其中北方地区为 2458 亿立方米，占全国的 30%，南方地区为 5760 亿立方米，占全国的 70%。全国山丘区地下水资源量为 6770 亿立方米， 占全国的 79%，绝大多数通过河川径流的形式排泄；平原区地下水资源量为 1765 亿立方米（含与山丘区重复计算量 317 亿立方米），占全国的 21%。全国平原区 1765 亿立方米的浅层地下水资源量中，考虑维系地下合理生态水位和不产生环境地质问题
14、的要求，可持续利用的浅层 地下水可开采量为 1230 亿立方米，相当于平原区地下水资源量的70%。北方地区平原区浅层地下水可开采量为 991 亿立方米，相当于其地下水资源量的 72%，其中西北诸河区平原浅层地下水可开采量为 222 亿立方米，相当于其地下水资源量的 52%；南方地区为 239亿立方米，相当于其地下水资源量的 63%。全国水资源总量（地表水资源量和地下水资源量之和扣除二者之间的重复计算水量 7194 亿立方米）为 28412 亿立方米。其中北方地区水资源总量为 5267 亿立方米，占全国的 19，南方地区为 23145 亿立方米，占全国的 81。在全国水资源总量中， 山丘区水资源
15、总量占 90%，平原区占 10%。我国水资源总量居世界第 6 位，人均水资源占有量约 2100 立方米，为世界平均值的 28%；耕地亩均水资源占有量 1400 立方米左右，为世界平均的一半左右。我国水资源时空变化大、分 布不均且与生产力布局不相匹配，北方地区国土面积、人口、耕 地面积和 GDP 分别占全国的 64%、46%、60%和 45%，但其水资源总量仅占全国的 19%，其中黄河、淮河、海河 3 个水资源一级区水资源总量合计仅占全国的7%，人均水资源占有量不足450立方米。由于人均水资源量少，年内年际变化大，分布不均且与生产力布局不相匹配，不但易造成旱涝灾害，也使得水资源开发利用难度较大，可利用水量有限。全国水资源数量评价成果见表 1-2。表 1-2全国水资源数量评价成果分区评价面积（万km2）多年平均降水多年平均地表水资源量多 年 平均 地 下水 资 源平原区地下水可开采量（亿立方多年平均水资源总量人 均水 资源 占单位国土面积水资源量( 万立方米/km2)降水深（mm降水量（亿立）方米）径流深（mm）径流量
