1、5.奶牛产业发展指导意见 696.驴产业发展指导意见 847.绒山羊产业发展指导意见 1028.肉羊产业发展指导意见 1189.鹅产业发展指导意见 13610.鸭产业发展指导意见 14611.蜜蜂产业发展指导意见 155辽牧发2017282号辽宁省畜牧兽医局关于生猪产业发展的各市畜牧兽医局（农村经济委员会），省局直属有关单位：养猪业是辽宁畜牧业的第一大产业，辽宁也是国家确定的生猪潜力增长区。近年来，伴随着全国生猪产业转移，辽宁成为大企业大项目落户的主要承载地区。为促进辽宁生猪产业转型升级和绿色发展，保障猪肉产品有效供给、质量安全和环境友好，根据全国生猪产业发展规划（20162020年）、辽宁省
2、现代畜牧业发展“十三五”规划、辽宁省畜牧产业发展指导意见（辽政办发2016106号）和关于推进畜牧业供给侧结构性改革的实施意见（辽牧发2016222号），结合当前我省生猪产业发展实际，制定本指导意见。一、生猪产业发展现状 近年来，我省生猪生产整体保持平稳，生猪存出栏及猪肉产量保持稳定。2016年，我省猪肉总产量219.2万吨，位居全国第12位。猪肉占肉类产量比重为50.9%，人均猪肉占有量51.8千克，是全国平均水平的1.3倍，居全国第8位。我省是生猪调出大省，共有31个国家级生猪调出大县。2016年我省生猪及其产品外销至全国27个省份，销售猪（含产品）622.9万头。我省饲养的商品猪绝大部分
3、为三元杂交猪，即杜洛克、长白、大白三个品种杂交生产的三元猪。此外，还有少量的斯格和PIC等。全省持证种猪场267家，存栏纯种猪9.4万头，除了保障我省生猪市场的种源需求外，每年向外省调出种猪超过1万头。从2011年起，省资源中心组织有关种猪场开展了种猪测定工作。截至目前，共测定种猪651头，拍卖种猪496头，对保障全省种猪质量发挥了重要作用。近几年，在有关部门的大力支持下，我省地方品种猪资源保护和选育工作成效显著。经过多年抢救，荷包猪解除了濒危状态，在建昌县、凌源市有3个保种场，共有种公猪53头，能繁母猪300头，9个家系。建昌县荷包猪保种场在荷包猪开发方面做了长时间探索，近几年约开发荷包猪5
4、000头。现有辽宁黑猪保种场3个，分别是丹东市种畜场、昌图县黑猪原种场和开原市种畜场，共有种公猪36头，基础母猪300头，共18个家系。丹东市种畜场连续多年开展辽宁黑猪选育和辽丹黑猪新品种培育工作，并取得显著成效，审定申报工作正在进行。昌图县黑猪原种场在辽宁黑猪开发方面取得一定的成绩，近几年约开发辽宁黑猪5000头。截至2016年底，全省有定点生猪屠宰企业570家，其中规模生猪屠宰企业77家，小型生猪屠宰企业493家，与去年同期相比上升1.2%。2016年，全省生猪定点屠宰企业总屠宰量949.5万头，同比下降0.8%。在全国屠宰企业排名前50位中，我省有阜新双汇、铁岭九星、沈阳福润3家企业。近
5、年来，为提高种猪质量，推进生猪生产向标准化、规模化、环境友好型方向发展，各级政府投入了大量资金，各级畜牧部门做了大量工作。20112017年，承担国家种猪良种工程项目7个，扶持资金1835万元；20112016年，承担国家良种种猪精液补贴项目1个，16个县得到国家扶持资金347.9万元。20072014年，我省承担国家发改委、农业部下达的标准化生猪养殖场建设项目1485个，国家扶持资金63200万元；承担国家农业部、财政部下达的生猪“菜篮子”、健康养殖、标准化规模养殖项目120个，国家扶持资金6000万元。20082010年，省政府组织各市实施畜禽标准化养殖小区建设工程，三年扶持建设生猪标准化
6、小区3619个单元，省投入资金36190万元。20112013年，辽西北三市实施畜禽标准化养殖小区建设项目，三年建设生猪标准化养殖小区511个单元，省资金投入5110万元；20142016年，辽西北的锦州市、阜新市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市五市实施畜禽标准化生态场建设工程，三年建设生态猪场20个，省资金投入1000万元。在政策带动下，全省生猪生产方式发生了重大变化，生猪标准化规模养殖水平大幅提升，规模养殖比重由2007年的37%提高到目前的65%，处于全国前列。2010年，中国最大的养猪企业温氏集团进驻朝阳市，在北票市建设了原种猪场、扩繁场，在朝阳市所属的五个县（市）均建有二元母猪场、饲料场。
7、2016年温氏集团又向锦州市发展。近两年，大北农、扬翔、正邦、牧原等大型养猪企业纷纷来我省投资建场，各家企业计划在辽宁新增出栏能力均在50万头以上。有的采用“公司+现代化育肥猪场”模式，有的自繁自养，在达到一定规模后建设屠宰场。此外，扬翔、伟嘉等企业还计划在我省建设大型种公猪站。辽宁（阜新）建成全国唯一一个国家级生猪大市场，以“猪交所”为线上平台，以生猪调入、调出为线下平台，实现了生猪活体“线上交易+线下交割”,有效解决生猪交易中的信息不对称、中间环节过多、融资难等难题;大连市拟开通生猪期货交易试点。此外，引进的一批大型生猪企业及本地的大连生态猪场、昌图国美、朝阳德凤等，发展品牌绿色猪肉生产，
8、是三产融合的优秀代表，具有较强的示范带动作用。展望未来，这些大型养猪企业在辽宁发展目标实现后，辽宁省种猪选育和规模，商品猪质量和生产能力，猪产品加工和产业链经营水平，绿色发展和生态环境治理效果，将再上一个新台阶，辽宁省将会成为名副其实的生猪产业强省。当前，制约我省生猪产业发展问题主要有六个。第一，生猪规模化养殖水平仍有待提升。据省预警中心2016年对240个生猪监测村统计结果，11003户养猪户中：空舍的61户，占0.55%；存栏150头的9918户，占90.14%；存栏51500头的967户，占8.79%；存栏501头以上的57户，占0.52%。存栏猪304340头，其中：存栏 150头的养
9、猪户共存栏猪71858头，占23.61%；存栏51500养猪户共存栏猪112840头，占37.07% ；存栏501头以上以上的养猪户共存栏猪119642头，占39.31%。第二，生猪粪污治理任重道远。我省从2014年开始实施生猪规模养殖场生态化改造建设，当年省财政投入8190万元，对全省131个大型养猪场进行了生态化改造。20152016年，省共进行生态化改造养殖场400个，其中养猪场164个，共投入资金8200万元。尽管如此，由于历史欠账太多，粪污治理设施建设投入大、运行费用高、散养户粪污治理工作无法可依等原因，生猪粪污治理任务仍然非常艰巨。第三，建设大型养猪场用地问题非常突出。建设大型养猪
10、场需要大量的集中连片土地，地类重叠问题致使解决大型养猪场用地问题举步维艰，实际问题是集中连片的养殖用地很少，利于解决畜禽养殖用地的政策落地难，国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）存在着许多需要明确、细化的问题。第四，适度规模猪场和家庭猪场急需发展资金，而贷款门槛高，程序多，抵押物少。建设存栏1000头猪的家庭猪场需要投资100多万元，设施农业用地、畜禽舍和畜禽都不能作为抵押物，导致贷款难、融资贵，阻碍了产业发展。第五，产业化水平有待提升。在生猪产业链上，养猪场（户）、龙头企业、购销生猪经纪人、屠宰厂（点）、猪肉经销商等各经营主体众多，生猪产业的三次
11、产业融合程度远不如肉鸡、奶牛，由于产业链条长、主体多，各主体间利益共享、风险共担的体制机制没有形成，没有形成稳定的利益共同体，尤其屠宰加工企业在生猪收购中有较强话语权。生猪养殖者组织程度低，在销售中缺少议价权，养殖利润被挤占，产销中处于弱势地位,承担了市场波动的风险。2016年全省出栏生猪2608.8万头，而570家定点屠宰企业仅屠宰949.5万头，占全省总出栏量的36.4%，至少有440万头是通过活猪的形式销售到省外，其余的大部分由中小型屠宰企业屠宰。多数小型屠宰企业卫生条件差、屠宰水平低，执行待宰时间不严格，猪肉质量安全隐患较大。第六，培育新型经营主体和新业态还有很大空间。家庭猪场建设还处
12、于起步阶段，龙头企业带动家庭猪场模式还需不断推广,同时生猪专业合作社建设中还存在管理不规范、利益返还机制不健全、社员与合作社之间联接不紧密等问题。生猪拍卖、期货等新业态还处于探索阶段。二、总体思路、基本原则和发展目标（一）总体思路 贯彻落实新发展理念，以国家生猪产能区域调整为契机，以实现生猪产业现代化为目标，以市场需求和产品安全为导向，以改革创新为动力，以标准化、规模化、环境友好型为建设方向，以培育新动能为突破口，优化区域布局，加强良种选育和地方品种资源开发，科学承载产业转移，推进种养结合，大力发展生猪屠宰加工业，推动养猪业三次产业融合发展，培育新型经营主体和新业态形成新动能，全面提升综合生产
13、能力、国际竞争能力和可持续发展能力，力争到2020年把辽宁建设成猪业大省乃至猪业强省。（二）基本原则 坚持种养结合。根据资源禀赋、产业基础和区位优势等，优化产业布局，推动生猪产业向盛产玉米、环境承载能力强的地区转移，引导为养而种，实现粮食就地转化。发展养猪业必须配套一定数量的可消纳粪便污水的土地，实现生猪粪便和污水就地就近还田利用。在此基础上，利用有机肥生产有机饲料，推动有机猪肉产品生产，实现生态循环良性发展。坚持绿色发展。树立环保风险意识，设立生态红线，设置土地承载能力峰值，建立承载风险预防、预报制度，一旦临近峰值，发出预警信息，提请采取控制措施。按标准对现有生猪企业进行生态化改造，对新建生
14、猪企业，必须做到“三同时”，实现源头减量、过程控制、末端还田利用。对病死猪按要求进行无害化处理，严防病死猪进入人的食物链。坚持三产融合发展。推广“公司+现代化育肥猪场”模式，实现了种猪场、饲料场、育肥猪场和技术服务的无缝对接。推进订单、期货和网上交易的扩大，推广“公司+现代化育肥场”模式、订单模式、网上交易和期货等，加强品牌建设。坚持现代化发展方向。加强政策引导，推广标准化、规范化饲养，鼓励和支持养殖企业建设高标准智能化畜禽舍。加强规模养殖场精细化管理，提升母猪的繁殖性能，提高综合生产能力。将先进的工业化成果用于养猪业，建设智能化标准环境控制系统，提升生猪产业的装备水平。（三）发展目标 到20
15、20年，猪肉产量 237万吨，比2016年增长18万吨，年均增加2.0%。推进生猪大项目开工建设，新增生猪出栏能力2000万头。引导新型生产经营主体建设，全省家庭猪场数量超过5000个。生猪年出栏2000头以上规模养殖比重分别比“十二五”末提高10个百分点。规模以上屠宰企业屠宰比例比“十二五”末提升4个百分点。全省生猪粪污处理与综合利用率达到75%以上，现有的畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。稳步提高生产水平，规模养殖场平均每头母猪年提供断奶仔猪数由“十二五”末的15个提升到20头以上，生猪出栏率达到160%以上。省级测定站年测定种猪数达到480头以上，引导企业稳步增加测定数量。“辽丹黑猪”通过新品种审定，纳入地方品种保护名录。荷包猪、昌图黑猪的开发数量比“十二五”末翻一番。三、区域布局综合考虑环境承载能力、资源禀赋、产业基础和区位优势等，将全省划分为加快发展区、稳定发展区和限制发展区。 （一）加快发展区 以辽西北地区为主，包括阜新市、铁岭市、朝阳市，锦州市、葫芦岛市的非沿海、非风景名胜地区，以及沈阳市的辽中区、新民市、康平县、法库县和鞍山市台安县，这些地区饲料资源丰富，环境承载能力强，依托“高铁经济”，区位优势愈发凸显。近年来，省外大型生猪企业纷纷向该区域转移，使该区域成为
