1、下面，我先讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，切实增强打赢查违攻坚战的信心和决心违法建设是城市建设管理中的“顽疾”和“毒瘤”，破坏城市规划，侵占公共资源，影响市容市貌，危害城市健康发展，损害社会公平、法律威严和政府公信力。市委、市政府对市城区的违法建设问题高度重视，2009年10月，就召开了市城市规划区拆除违法建（构）筑物暨拆墙透绿、拆房建绿动员大会，周密部署、依法开展拆违工作；2010年10月，又召开市城区私房建设专项整治工作动员大会，进一步强力推进控违、拆违工作。市、区（园区）、乡镇（街道）各级都成立了领导小组，组建了工作机构，持续开展查违拆违专项整治行动，取得了阶段性成果。一是以“强拆”
2、打先锋、压势头。仅2010年10月至2012年2月底，市城区就组织强拆行动426起，拆除违法建（构）筑物1595处，面积46.63万平方米，拆违量超过前10年的总和。其中：组织大型拆违行动6次，拆除违法建（构）筑物近500处，面积约10万平方米；日常一般性强拆420次，拆除违法建（构）筑物近1100处，面积36万余平方米。此外，通过开展“铁锤行动”，狠打私房违法抢建行为，摧毁在建的建（构）筑物378处，有力地遏制了市城区违法建设的蔓延势头。二是以“巡查”为基础、控局面。构建了市、区（园区）、乡镇（街道）、村组（社区）四级巡查网络，将市城区分为四个片区，划片包干、责任到人，并由市查违办协调“两区
3、两园”及市直相关部门，加大了巡查的密度和频度。据不完全统计，目前已巡查1.82万人次，发现违法建设2086处，面积约70万平方米。三是以“制度”聚合力、保覆盖。出台了XX市违法建设查处暂行办法和XX市违法建设查处责任追究暂行办法，明确了控违、拆违“属地管理”原则和部门职责，加大了市、区有关部门单位的联动力度，建立了巡查、处置工作机制，并健全了责任追究制度。同时，通过签订目标管理责任状，将任务层层分解、责任逐级明确，做到不留空白、不留死角，确保查违工作高位启动、全面展开、扎实推进。四是以“宣传”营氛围、造声势。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，并采用拉横幅、贴标语、发资料、流动宣传车巡
4、回广播等形式，对相关政策法规以及控违、拆违的目的和意义进行全方位宣传，争取广大市民群众的理解、支持和参与，营造了浓厚的社会舆论氛围。总之，通过全市上下的共同努力，控违、拆违工作已基本形成共识、形成机制、形成声势、形成合力，初步达到了“严格限制新建，规范控制在建，依法处理已建”三个层次的工作目标，为下段城市大提质奠定了坚实基础。在前阶段的查违工作中，市、区查违办和规划、城管、国土资源、住建、公安等部门及“两区两园”辖区各有关乡镇、街道坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，充分发挥主观能动性，全力以赴做好控违、拆违工作，付出了汗水，作出了贡献。尤其是坚守在查违一线的同志们，讲原则、肯吃苦、能战斗，正
5、是他们的辛劳付出，查违工作才得以顺利实施并取得实效。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！虽然我们对市城区违建行为进行了严肃整治，但至今仍未得到根本解决，查违工作任务仍很艰巨。究其原因，除了少数人肆意妄为、铤而走险外，我们的控违、拆违工作也还存在一些问题亟待解决。一是历史遗留问题复杂难解。在城镇化快速发展的过程中，随着城市规模的不断扩大，国土资源、规划、城管、执法等管理工作没有及时跟上，城市建设出现了无序化和不规范现象，由此导致违建私房的大量积留。同时，在城建开发过程中，一些建设单位的拆迁安置背离国家法律法规，超越政府政策标准，乱表态、乱许愿，之后又难以兑现承诺，给违法建设
6、者提供了诸多借口。二是部分干部查违认识依然模糊。对违法建设的危害性认识不足，对其持同情、迁就、默许甚至纵容的态度；对“拆迁”和“拆违”区分不清，将拆违的执法行为与拆迁的经济活动混为一谈，导致查处违法建设时工作底气不足，被动应付，敷衍塞责。三是工作协调配合有待加强。一些部门、基层组织不同程度地存在求稳怕乱的思想，或者抱着部门小团体利益不放，作风拖拉，推诿扯皮，导致查违工作网络运转不顺畅，没有形成合力。部分乡镇、村组的负责人害怕“位置”不稳、“乌纱帽”受损，认识不足，支持不够，或患得患失，或讳疾忌医，查违网络迟迟不建或者处于瘫痪状态，违建信息瞒报缓报。少数村组干部甚至就是当地违法建设的带头人，造成
7、查违工作局面被动，难以有效开展。对于这些问题，必须在下阶段的城市建设管理中认真研究，打开突破口，找准着力点，从源头上堵塞漏洞，消除违建。查处违法建设，既是确保城市可持续发展、提升城市形象品位的现实需要，更是顺应民心民意、建设和谐社会的重要举措；既是维护法律威严、提升政府公信力的应有之义，更是端正党风、事关民风的重大问题；既是民心所向，更是我们的职责所系。全市上下一定要将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到对查处违法建设重要性和紧迫性的认识上来，以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，以决战决胜的信心、斩钉截铁的态度和求真务实的精神，斗志昂扬地投入到新一轮控违、拆违工作中去
8、。二、再接再厉，攻坚克难，迅速掀起查违工作新高潮查处违法建设涉及面广、情况复杂、工作难度大，必须统筹考虑、积极稳妥、强力推进，必须周密安排、重点突破、扎扎实实。下阶段，全市查处违法建设的总体要求是：以这次大会为起点，坚决消除新的违法建设发生，发现一起、查处一起、拆除一起；对存量违法建设，集中精力打歼灭战，力争用3年左右时间，基本完成依法查处拆除市城区所有违法建（构）筑物的任务。为此：（一）责任要再落实。市、区各部门在查违方面的具体职责，市政府已于2010年发文明确，这里不再重复，关键在于坚持“属地管理，职能分工”，真正实现“上下联动、齐抓共管、协同作战”，改变以往部门单打独斗的状况。国土资源、
9、规划、城管、住建等职能部门要切实履行查违执法主体的责任，主动承担起牵头抓总的作用。工商、税务、公安等职能部门要全力支持、配合查违工作。今后，决不允许再出现“配合只当配角”、“配合只在口头”、“到场只当看客”的现象。“两区两园”要切实担负起查违实施主体的责任，在谁的辖区内就由谁负责。必须尽快完善从市到村组（社区）的四级查违工作网络，层层明确责任主体，细化目标任务，定期调度检查，把压力传递到位。各乡镇（街道）的领导尤其是党政主要负责人和村组（社区）干部必须全力投入，抓好入村到户的落实工作，确保本辖区内违法建设“发现得了，控制得住，拆除得掉”。（二）重点要再突出。控违拆违涉及面大、政策性强，必须周密
10、部署、重点突破，以点带面、整体推进。控违工作要以前置管理为重点。要重心前移，强化事前监督，彻底改变以往重拆除、轻前期管理的做法。在平时巡查和执法过程中，对城区内有苗头建房的业主要进行走访告知，上门进行法律宣传，核查其是否办结相关手续，督促其按规划许可的要求进行建设。要建立快速反应机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，健全“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的工作机制，落实分片责任，做到对违法建设早发现、早报告、早制止，努力实现“新违建零增长”的目标。拆违工作要以依法行政为重点。查处违法建设，必须严格执法，要以强有力的执法手段保障拆违工作的顺利进行。这是我们必须始终坚持的一条铁的原则和纪律。
11、任何违反城市规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆除，决不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违这件事上，没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，实行阳光操作，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，以公平、公正的执法行为来取信于民。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全，每个阶段都要超前制定好安全防范预案，精心准备、周密部署、稳妥推进，确保不因工作不到位出现恶性事故或重大集体上访事件。（三）力度要再加大。违法建设由来已久，情况较为复杂，查处工作的阻力一向很大。对那些整治难点区域，要敢
12、于碰硬，做好打硬仗的充分准备，抓典型、造声势，以点带面，迅速推开。市委、市政府对查违工作的态度非常明确，下了决战到底的决心，不管阻力有多大、压力有多大，都要义无反顾地一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵。各级各有关部门一定要迅速行动起来，采取有力措施，集中时间、集中精力、集中人力，坚定决心、树立信心，以坚决的态度、有力的措施，打好这场攻坚战，打胜这场攻坚战。必须始终把违法建筑的拆除贯穿于整个过程，坚决做到五个“坚决拆除”：即在城市规划区内新建的违法建筑，坚决拆除；机关单位、党员干部的违法建筑，坚决拆除；群众反复举报的违法建筑，坚决拆除；对景观、安全、交通影响较大的违法建筑，坚决拆除；在
13、重大市政建设项目地块上，以违法建筑来谋取超额补偿费用的，坚决拆除。根据以上原则，市城区各乡镇（街道）要选择几个点，打几场漂亮的歼灭战，增强拆违行动的影响力和震慑力，形成打击违法建设的高压态势。（四）制度要再完善。客观地讲，查处违法建设，这几年我们一直在抓，但往往是一抓就见效、一松就反弹，往往是“建了拆、拆了又建”。要破解这一难题，关键是不能一拆了之，而是要在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫。一是要让违法建设者无地可建。坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。具体来说，就是要根据城市规划布局和群众生产生活需要，在控违、拆违的同时，加快规划建设一批公共配套设施，从源头上预防和解决违法建设问题，把拆违
14、还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。只有地尽其用了，违法建设才会失去卷土重来的机会。二是要让违法建设者无机可乘。落实管理责任，坚持重心下移，注重条块结合，充分发挥基层组织特别是村组（社区）一级的作用，切实解决好违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的问题。建立健全日巡查、日反馈、日报告、周例会等制度，构建联合执法长效机制，始终保持“露头就打”的高压态势，将违法建设消除在萌芽状态。要象抓计生工作一样抓查违，对新增违法建设实行“零容忍”，与年度综合考核挂钩，对基层有关部门和责任人实行“一票否决”。三是要让违法建设者无利可图。在征地拆
15、迁中，凡属违法建设的，依法一律不予补偿。违法建筑不属合法有效的经营场所，工商、税务、公安等部门在核发营业执照、特种经营许可时必须按程序严格把关；供水、供电等企业不能有求必应、提供服务。强制拆除产生的费用，都要由违法建设者承担；拒不支付的，要依法予以追缴。要严格规范市城区私房出租行为，凡属违建私房不得对外出租，不得从事商业经营。国土资源部门要对“一户多宅”问题进行专项清理整治，农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡是多出来的，依法坚决予以没收，用作拆迁安置房、过渡房或者公租房。要加快“城中村”改造步伐，加大廉租房、外来务工人员公寓建设的力度，进一步压缩违建私房的生存空间，从源头上遏制利用违法建筑出租牟利的现象。同时，要加大处罚力度，通过严管重罚，让违建者认识到：建，无利可图；拆，血本无归。（五）氛围要再营造。要采取群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，把宣传工作做深、做细、做实，使广大市民都能了解违法建设的危害性和控违、拆违的必要性、重要性、紧迫性，都能积极自觉地投身到这项工作中来，真正形成群防群治、全民参与的良好氛围。要加大对典型案例和反面典型的曝光力度，在主流媒体上建立“曝光台”
