1、2021-8-112021-8-1111,主讲人：XXX,时间：20XX.XX,法治政府建设实施纲要,(20212025年)学习解读中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要(20212025年),2,2200212-81-181-11,2,近日，中共中央、国务院印发了法治政府建设实施纲要(20212025年)（以下简称纲要）。确立了今后五年法治政府建设的 总体目标，明确到2025年，政府行为要全面纳入法治轨道。纲要还提出，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都 能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。,前 言,3,2200212-81-181-11,3,目
2、 录,纲要的出台背景和重要意义,01,纲要的总体思路和总体框架,02,纲要的总体目标和主要亮点,03,纲要的学习贯彻落实,04,纲要的全文完整解读,05,2021-8-112021-8-1144,第一部分,出台背景和重要意义 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第一部分：纲要的出台背景和重要意义,出台背景,第一部分：纲要的出台背景和重要意义,重要意义,2021-8-112021-8-1177,第二部分,总体思路和总体框架 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第二部分：纲要的总体思路和总体框架,总体思路,第二部分
3、：纲要的总体思路和总体框架,总体思路四是树立新目标。紧扣“加快形成职责明确、依法行政的政府治理体系”，坚持问题导向、目标导向，确立到2025年法治政府建设的总体目标和各领域分目标，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有 力支撑。五是提出新举措。坚持以人民为中心，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题，深入总结近年来 各地区各部门可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况新问题提出新举措，积极推动法治政府建设压 茬推进、创新发展。,第二部分：纲要的总体思路和总体框架,总体框架,第二部分：纲要的总体思路和总体框架,总体框架六是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。主要围绕完善突发事件应对
4、制度，提高突 发事件依法处置能力，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对等方面，提出改革发展举措。七是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。主要围绕加强行政调解工作、有序推进行政裁决工作、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用、加强和规范行政应诉工作等方面，提出 改革发展举措。八是健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。主要围绕形成监督合力、加强和规 范政府督查工作、加强对行政执法制约和监督、全面主动落实政务公开、加快推进政务诚信建设等方面，提出改革发展举措。九是健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。主要围绕加快推进信息化平台建设、加快推进政
5、务数据有序共享、深入推进“互联网+”监管执法等方面，提出改革发展举措。十是加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。主要围绕加强党对法治政府建设的领导、完善法治 政府建设推进机制、全面加强依法行政能力建设、加强理论研究和舆论宣传等方面，提出改革发展举措。,2021-8-112021-8-111212,第三部分,总体目标和主要亮点 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第三部分：纲要的总体目标和主要亮点,总体目标,第三部分：纲要的总体目标和主要亮点,主要亮点一是在结构主线上，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出深入推进依法行政，全 面建设法治政
6、府，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，并将其作为贯穿全篇的一条主线。二是在目标设定上，明确提出“全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉 洁诚信、人民满意的法治政府”，与2015年纲要提出的奋斗目标相比，进一步突出对建设数字法治政 府和提高人民群众满意度的要求。三是在框架体系上，从健全八个方面体系、强化八个方面能力谋篇布局，提出改革发展举措，特别是 紧扣当前实际，针对依法应对突发事件、强化法治政府建设科技保障等作出系统部署。四是在任务举措上，对2015年纲要已经完成的不再部署，需要持续推进的进一步强化，试点成效 突出的全面推广，并提出新任务新举措，不断推动建设更高水
7、平、更高质量的法治政府。,2021-8-112021-8-111515,第四部分,学习贯彻落实 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第四部分：纲要的学习贯彻落实,贯彻落实,2021-8-112021-8-111717,第五部分,纲要的全文解读 法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第五部分：纲要的全文完整解读,法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要支撑。为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据当前法治 政府建设实际，制定本纲要。,全文如下,19
8、,2200212-81-181-11,19,内容,健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用,02,03健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化,健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力,0405健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法,01,20,2200212-81-181-11,20,一,法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第五部分：纲要的全文完整解读,党的十八大以来，特别是法治政府建设实施纲要（2015-2020年）贯彻落实5年来，各地区各部 门多措并举、改革创新，法治政府建设取得重大进展。党对法治政府建设
9、的领导不断加强，责任督察和示 范创建活动深入实施，法治政府建设推进机制基本形成；“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系日益健全，重大行政决策程序制度初步建立，行政决策公信力持续提升；行政执法体制 机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为 能够被及时纠正查处；社会矛盾纠纷依法及时有效化解，行政争议预防化解机制更加完善；各级公务员法 治意识显著增强，依法行政能力明显提高。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个 百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体 系和治理
10、能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须 立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。,第五部分：纲要的全文完整解读,指导思想,第五部分：纲要的全文完整解读,主要原则坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服 务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治 政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推 进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。,第五部分：纲要的全文完整解读,总体目标到20
11、25年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法 体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政 府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚 实基础。中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发 展。,25,2200212-81-181-11,25,二健全政府机构职能体系，推动更好 发挥政府作用,法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第五部分：纲要的全文完整解读,坚持法定职责必须为、法无
12、授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。,第五部分：纲要的全文完整解读,（四）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加 科学、职能更加优化、权责更加协同。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环 境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制 定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活 动的行为。构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网
13、格化管理。推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。2022年上半年编制完成国务院部 门权责清单，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。调整完善地方各级 政府部门权责清单，加强标准化建设，实现同一事项的规范统一。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。,第五部分：纲要的全文完整解读,（五）深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革。依托全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置
14、行政许可事项。推行行政审批告知承诺制。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。有序推进“证照分离”改革全覆盖，将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深化投资审批制度改革，推进投资领域行政执法监督，全面改善投资环境。全面落实证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有 法律法规或者国务院决定依据。推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以“双随 机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型 监管机制，推进线上线下一体化监管，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。,
15、第五部分：纲要的全文完整解读,根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。分领域制 定全国统一、简明易行的监管规则和标准，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告 知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高 频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统
16、服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。,（五）深入推进“放管服”改革。,第五部分：纲要的全文完整解读,紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施优化营商环境条例。及时总结各地优化营商环境可复制可推广的经验做法，适时上 升为法律法规制度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排 除、限制竞争行为。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强政企沟通，在制定修改行政法规、规章、行政规范性文件过程中充分听 取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚 性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有 序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。,（六）持续优化法治化营商环境。,31,2200212-81-181-11,31,三健全依法行政制度体系，加快推进 政府治理规范化程序化法治化,法 治 政 府 建 设 实 施 纲 要(2 0 2 1 2 0 2 5 年),第五部分：纲要的全文完整解读,
