1、本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020 年，规 划任务是更长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整 和修订。第一章 规划背景 随着自治区现代化建设全面展开，工业化城镇化快速推进， 国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间 进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。战略性指本规划是从关系全局和长远发展的高度，对未来国土空间开发作出的总体部署。 基础性指本规划是在对国土空间各基本要素综合评价基础上编制的，是其它各类空间规划的基本依据，是制定区域政策的基本平台。 约束性指本规划明确的主体功能区范围、定位、开发原则、开发方式及开发强度等，对各类开发活动具有约束力。第一
2、节 自然状况 自治区位于祖国北部，地域辽阔，地形地貌复杂，资源富集。 地理位置。位于北纬374至533，东经972至 1264之间，东西直线距离 2400 多公里，南北跨距 1700 多公里。东与黑龙江、吉林、辽宁接壤，南与河北、山西、陕西相连，西与甘肃、宁夏毗邻，北与蒙古和俄罗斯交界，国境线长 4221 公里。国土总面积 118.3 万平方公里，占全国的 12.3%。（图1内蒙古自治区行政区划图） 地形地貌。地形以高原为主，海拔多在千米以上。大兴 安岭、阴山、贺兰山、龙首山山脉构成自治区的“脊梁”，将全 区分为北部高原、中部山地丘陵带、大兴安岭岭东丘陵平原、阴 山南麓河套土默川平原及鄂尔多斯
3、高原。呼伦贝尔、科尔沁、 乌珠穆沁、浑善达克、毛乌素五大沙地由东向西分布。巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐和巴音温都尔五大沙漠分布在西部。（图 2 内蒙古自治区地形图） 气候。大部分地区属于温带大陆性季风气候，降水量 少而不均、寒暑变化明显。年降水量为 35550 毫米，由西向东递增；年均气温-4.49.8，热量分布由东北向西南逐渐递增。春季风大雨少，夏季短促温热、降水集中，秋季气温下降明显、霜冻早临，冬季漫长寒冷。年无霜期在 60160 天。全区日照时数普遍在 2500 小时以上。植被。植被类型总体上由东向西依次为森林、草原、荒漠。森林主要分布在大兴安岭、燕山山脉的七老图山、阴山和贺兰山。
4、草原由东向西依次为呼伦贝尔森林草原，呼伦贝尔和锡林郭勒草甸草原，科尔沁、锡林郭勒和乌兰察布典型草原，鄂尔多斯半荒漠草原和阿拉善荒漠草原。荒漠主要分布于鄂尔多斯市和巴彦淖尔市西部、乌海市和阿拉善盟。（图3内蒙古自治区地貌图） 自然资源。自然资源富集，资源类型多样。水。全区河流水系分属松花江、辽河、海河、黄河流域和西北诸河，多年平均水资源总量为 547 亿立方米，其中地表水资源量为 408 亿立方米，与地表水不重复的地下水资源量为 139 亿立方米。全区河流水能理论蕴藏量为5812.2MW，其中黄河流域 2188.6MW，辽河流域 536.4MW，嫩江流域 1672.5MW，额尔古纳河流域 135
5、4.3MW，海河、滦河（闪电河）及其它河流60.4MW。 （图 12 降水量分布图） 土地。按土地利用分类，全区农用地面积 9541.4 万公顷，建设用地面积149.2 万公顷，未利用土地面积1860.2 万公顷。耕地面积714.86万公顷，人均耕地面积0.3公顷，居全国之首。森林。全区森林面积 2366.4 万公顷，占全国森林面积 12.1%，森林覆盖率为 20%。活立木蓄积量 13.6 亿立方米，占全国活立木蓄积量 9.1%，列全国第 5 位。草地。全区草原总面积8800 万公顷，草原植被盖度为 37.7%，其中可利用草场面积6800 万公顷，占全国可利用草场面积20%以上，列全国第一位。
6、湿地。全区湿地总面积424.5 万公顷，占全区土地面积 3.7%，列全国第三位。能源和矿产。全区已发现各类矿种 143 种，查明储量的矿种 97种。截至 2009 年底，全区煤炭保有查明资源储量3465.9亿吨；天然气剩余经济可采储量5094.8亿立方米；石油剩余经济可采储量5329.8万吨；稀土氧化物查明资源储量7646.7 万吨，太阳能总辐射量13311722 千瓦时/平方米年，风能资源量9亿千瓦，其中技术可开发量1.5 亿千瓦。煤炭、稀土氧化物资源储量和风能资源可开发量均列全国第一位。灾害。全区自然灾害种类较多，区域性、季节性特征突 出，灾害共生性和伴生性显著。旱灾、雪灾、冰雹、冻融、病
7、虫 害、草原森林火灾、沙尘暴发生频率较高，洪灾、地震等灾害偶 有发生。第二节 人口和生产力布局现状 进入新世纪以来，全区经济社会发展实现了重大跨越。2009 年地区生产总值达到 9725.8 亿元，三次产业结构为 10.751.537.8，年末常住人口达到 2422.1 万人。人口分布。全区人口总体呈现出东多西少和南多北少的特征，阴山山脉以南、大兴安岭以东和以南地区，分布着 80%以上的人口，人口密度为每平方公里 50 人左右；阴山山脉以北、大兴安岭以西及贺兰山以西以北地区，分布着约 17%的人口，人口密度为每平方公里 10 人左右。城镇化水平不断提高，2009 年城镇化率为 53.4%。西部
8、逐步形成呼包鄂城镇群，呼包鄂中心城区人口 322 万人，占全区城市市区人口的 39%，呼和浩特和包头市已达到特大城市规模；东部人口主要分布在海拉尔、乌兰浩特、科尔沁、赤峰中心城区和锡林浩特等区域中心城市，城区人口208 万人，占全区城市市区人口的 25%。（表 1 各旗县市区人口分布表） 生产力布局。随着地区间资源的优化配置和产业分工，生产力布局呈现出以城镇为中心，沿交通干线、沿重要河流、沿口岸及资源富集地区分布，经济逐步向中心城市集聚的特点。西部地区以呼包鄂为核心形成了能源重化工、稀土高新技术、冶金、装备制造和农畜产品加工业为主的产业集聚区，2009 年该区域地区生产总值占全区比重 69.2
9、%。东部地区依托呼伦贝尔、霍（林河）白（音华）胜（利）、赤峰等资源富集地区，形成了能源化工、有色金属冶炼加工、农畜产品加工等主导产业，地区生产总值占全区比重30.8%。沿边经济迅速发展，满洲里口岸过货量2421 万吨，占全国对俄口岸过货量的65%；二连浩特口岸过货量 621.3万吨，占全国对蒙口岸过货量的 47%。产业逐步向开发区（工业园区）集中，国家和自治区级开发区（工业园区）43个，工业增加值 1894 亿元，占全区工业增加值的 42.1%（表2开发区（工业园区）名录），图13开发区（工业园区分布图） 基础设施布局。基础设施对经济的支撑能力不断增强。交通运输建设步伐加快，初步形成了横贯东西
10、、畅通三北、联接俄蒙的公路、铁路、航空综合运输体系，2009年铁路营业总里程达到 8700 公里，公路总里程达到 15 万公里，民用机场达到 11 个。电网建成 9 条500千伏交流输电通道向华北和东北地区送电。水利建设以嫩江、西辽河、海河、黄河四大流域为重点，建成了一批水利枢纽、重点水库、大型灌区节水改造、引水等蓄水、取水、 节水、调水工程。第三节 综合评价 综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标，自治区国土空间和人口生产力布局具有以下特点：区位独特，战略地位十分重要。自治区毗邻八省、接壤俄蒙，是国家向北开放的重
11、要桥头堡、北疆安全稳定屏障和生态安全屏障，是国家重要的能源基地、新型煤化工基地、有色金属冶炼加工和装备制造业基地、稀土新材料产业基地、绿色农畜产品生产加工基地。土地资源丰富，适宜开发的面积少。全区约 2/3 的耕地 处于水土流失区域，荒漠化和土壤侵蚀现象严重，荒漠化土地面积占全区国土总面积的 52.2%，承载能力较差，大规模工业化和城镇化开发只能在有限的区域内展开。（图14 人均可利用土地资源评价图） 空间结构不合理，利用效率低。农村牧区居民点分散，城镇发展不足，工矿建设占用空间偏多，开发区占地面积较多且过于分散，空间利用效率不高，未能形成集中集聚集约发展的格局。资源开发利用水平低，环境问题凸
12、显。资源开发粗放，产业链条短。煤炭回采率为45%，煤炭转化率为25%。有色、稀土等矿产资源开采水平低，冶炼加工能力差。环境污染严重，单位地区生产总值能耗高，单位地区生产总值二氧化碳和主要污染物排放水平高，水资源浪费严重，单位地区生产总值用水量为156立方米/万元、万元工业增加值用水量为44立方米/万元，农田灌溉用水有效利用系数为 0.46，环境压力越来越大（图15二氧化硫排放分布图，图16化学需氧量排放分布图） 水资源相对短缺，时空分布不均。水资源总量占全国的 1.8%，人均水资源占有量与全国平均水平相当，但是时空分布极不均衡。降水主要集中在 6、7、8 三个月。地表水资源集中分布在东部地区，
13、呼伦贝尔市、兴安盟多年平均地表径流量占全区的82.8，西部地区水资源严重短缺。（图17人均可利用水资源评价图） 生态类型多样，生态环境比较脆弱。生态类型主要有森林、草原、湿地、荒漠、农田等生态系统。以草原、荒漠生态系统为主的生态脆弱区域面积较大，中度以上生态脆弱区域占全区国土总面积的 62.5%，其中较重度和重度脆弱区域占 36.7%。（图18 生态重要性评价图，图 19 生态脆弱性评价图） 自然灾害频繁，灾害威胁较大。全区受灾害影响的区域及人口较多，部分旗县位于自然灾害威胁严重的区域范围内，巨灾风险很大。频发的自然灾害加大了工业化城镇化的成本，并给人民生命财产安全带来许多隐患。（图20自然灾害危险性评价图） 区域、城乡发展不均衡，发展差距悬殊。人口分布与经济集聚不相协调。呼包鄂地区集中了全区 54.8%的经济总量，人口仅集聚了24.6%。全区人均生产总值最高旗县为最低旗县的 27.6 倍，农牧民人均纯收入最高旗县为最低旗县的 4.4 倍。全区城镇居民人均可支配收入是农牧民人均纯收入的3.2 倍。城乡之间和不同区域之间公共服务及人民生活水平的差距过大。（图21人口集聚度评价图，图22地均地区生产总值分布图） 综合交通网络建设滞后，基础设施瓶颈制约明
