1、巴勒斯坦古称迦南，位于亚洲西部，地中海东岸，面积约2.7万平方公里，人口506万（1988年，包括流落在其它国家的巴勒斯坦人）。巴勒斯坦最早的居民是迦南人。约四千年前，希伯来人、腓力斯人先后迁到这里，希伯来人于公元前1020年建立了第一个希伯来人的王国。公元前586年，巴比伦王国将大批犹太人掳到巴比伦。公元前538年，波斯帝国允许被掳的部分犹太人返回巴勒斯坦。公元前1世纪，罗马帝国征服巴勒斯坦，犹太人被赶出巴勒斯坦，流往世界各地。公元7世纪，巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一部分，阿拉伯人不断迁入，形成当地的巴勒斯坦阿拉伯人。 十九世纪末，生活在欧洲的犹太人发动犹太复国主义运动，并于1897年在赫茨尔
2、领导下在瑞士的巴塞尔召开犹太复国主义大会，成立了世界犹太复国主义组织，目标是“在巴勒斯坦为犹太民族建立一个由公正法律所保障的犹太人之家”。第一次世界大战中，英国为保护其在苏伊士运河的利益，大力扶植利用犹太复国主义运动，以控制巴勒斯坦地区。1917年，英国发表贝尔福宣言，“赞成在巴勒斯坦建立一个犹太民族之家”。1922年7月，国际联盟通过了英国对巴勒斯坦的“委任统治训令”，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”。在英国统治期间，大批犹太人从世界各地迁入巴勒斯坦。巴勒斯坦的犹太居民从1917年贝尔福宣言发表前的5万人增加到1939年的44.5万人。犹太人侵占巴勒斯坦阿拉伯人的土地，驱逐巴勒斯坦阿拉伯人，
3、犹太人和巴勒斯坦阿拉伯人不断发生暴力冲突。1947年，英国无法控制巴勒斯坦的局势，宣布从巴勒斯坦撤军，并将这一问题提交给联合国。同年11月29日，联合国大会以33票同意、13票反对、10票弃权通过对巴勒斯坦实行分治的第181号决议。决议规定在巴勒斯坦建立两个独立国家，将巴勒斯坦2.7万平方公里土地中的1.52万平方公里划归以色列国，1.15万平方公里划归巴勒斯坦国。耶路撒冷国际化，由联合国托管，面积为176平方公里。1948年5月，犹太人建立了以色列国。以色列建国后，曾多次对阿拉伯国家发动大规模侵略，霸占了巴勒斯坦的全部领土，100多万巴勒斯坦阿拉伯人被赶出家园，沦为难民。1964年5月，巴勒
4、斯坦民族解放运动组织（法塔赫）成立，通过了主张军事对抗犹太国的宪章，从此，巴勒斯坦人民争取民族权利的斗争进入了新阶段。1965年1月1日，法塔赫打响了武装斗争的第一枪，开始了反帝、反犹太复国主义的武装斗争。1987年12月8日，被占领土约旦河西岸和加沙地带巴勒斯坦人民发动起义，强烈要求恢复民族权利，建立独立的国家。1988年10月，巴解组织在突尼斯召开领导机构和各派别领导人联席会议，为建立巴勒斯坦国做准备。同年11月15日，在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过了独立宣言，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国，并表示接受联合国关于巴勒斯坦分治的第181号决议和倡导
5、以土地换和平的联合国第338号和第242号决议。1989年7月7日，联合国大会通过决议，提高巴勒斯坦在联合国的地位，有100多个国家正式承认巴勒斯坦国。但因没有自己的国土，巴勒斯坦国仍不是一个真正意义上的国家。二、巴以和平进程“路线图”2002年6月，美国总统布什提出了一个中东和平计划。此后，联合国、欧盟、俄罗斯和美国中东问题四方会议代表在此基础上几经磋商，最终形成了中东和平“路线图”计划，并在2002年12月华盛顿会议上通过。但由于以色列的阻挠，美国没有及时公布方案的具体内容。 2003年3月，巴勒斯坦民族权力机构进行改革，设立了总理职位并组成新内阁。4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴
6、以双方递交了“路线图”计划文本，并公布了“路线图”计划内容。6月4日，巴以美三方在约旦红海港口城市亚喀巴举行峰会，宣布“路线图”计划正式启动。 “路线图”计划主要分三个阶段：第一阶段（从公布之日至月），巴以双方实现停火；巴方将打击恐怖活动，进行全面的政治改革，建立新的政治体制，并在安全问题上与以合作；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结犹太人定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点，并采取一切必要措施使巴勒斯坦人的生活恢复正常。第二阶段（2003年6月至12月）为过渡期，重点是在2003年底建立一个有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国。此后的两年为第三阶段，即在2005
7、年完成巴以最终地位谈判并达成协议，建立巴勒斯坦国。 为落实“路线图”计划，巴以首脑曾多次举行会晤，巴激进组织也一度宣布停火。由于以色列坚持其强硬政策，导致巴以冲突再起，和平努力再次受挫。2003年9月巴以和谈中断，“路线图”计划搁浅。 尽管以色列此后根据自行提出的单边行动计划于2005年8月开始从加沙地带撤离，但单边行动计划与“路线图”计划有着本质上的区别。三、中东巴以和平路在何方多年来，巴以冲突处于一个怪圈中，从表象看是，冲突谈判失败再冲突；从心态看，每次谈判都会燃起一种希望，希望破灭后带来的是绝望，绝望又会催生激进的反抗，然后再进行谈判，又萌生新的希望。首先，巴以双方实力相差悬殊“以强巴弱
8、”态势越来越明显，不可能在平等的基础上进行和谈。以方有健全的国家体制、训练有素的军队、无孔不入的情报部门、发达的经济，国外有大批的犹太人在支持着这个国家，在美国的犹太人院外集团影响之大，令人惊叹。反观巴方，在这些方面均无法同以相提并论，政体上运作的是民族权力机构，经济上基本受以控制，以方一停止燃料供应，巴方百姓生活就艰苦万分，港口、码头均控制在以方手中，出口要经过以方，然后由以方每月返还税款40005000万美元。不少巴勒斯坦人每天去以色列打工，养家糊口。从外部条件讲，阿拉伯国家对巴的处境是同情的，对他们进行的斗争从政治上、财政上、道义上都是给予支持的，但这种支持同美国犹太人院外集团对以的支持
9、不能相比，前者只是对巴单方面的一些具体支持，后者则会影响到美国对此问题的政策。更何况阿拉伯国家内部还有不少问题，分散支持巴的精力，或因各方所持观点不同而削弱了支持力度。谈判就要有取有予，妥协也要有资本，而巴方似没有什么可以制约以方、用来讨价还价的资本。因此，对巴方来说，谈判是一个艰苦的过程；对以方来说，因它完全掌握着事态的主动权，所以该对谈判负有更多责任，作出更多的努力。其次，只有美国政策的调整才能真正推动这一冲突的解决。一直以来美国对以色列都持有偏袒的立场，对哈马斯持持强硬的态度。作为世界上唯一的超级大国，美国国力强大、经济雄厚、科技发达，因此总以领导者自居。但是任何国家无论大小、强弱、贫富
10、都不愿意被其他国家指手画脚。而美国却经常以“自由民主”的借口来干预别国的事务，这引起了世界很多国家的不满。在中东巴以问题上，美国偏袒以色列的立场使得这一问题的解决遥遥无期。美国只有调整中东政策，真正的从巴以两国人民的利益出发，才能推动这一问题的最终解决。再次，摆在巴以面前的有“中东和平路线图”和“阿拉伯和平倡议”等诸多方案，不论哪一个得到落实，都能推动巴以和平进程。“路线图”是2003年4月30日递交给巴以双方的，它分三个阶段，对双方实现停火、结束暴力冲突、巴方打击恐怖活动、进行政治改革、以方撤出2000年9月28日后占领的巴领土、拆除2001年3月后建立的定居点、边界划分、耶城地位及难民回归
11、等内容均作了规定，并且有明确的时间要求，在第三阶段（20042005）双方要达成最终协议、划定边界、建立巴勒斯坦国。但是时至今日，巴勒斯坦建国仍未实现，其他方面也无进展。“阿拉伯和平倡议”的提出早于“路线图”，“倡议”于2002年在黎巴嫩召开的第十四届阿拉伯峰会上被通过，2007年又在利雅得召开的第十九届峰会上被重申。这一“倡议”一直被美以方面拒绝。“倡议”要求以色列做到以下三点：撤军至1967年6月4日的边界；根据联大194号决议解决巴难民问题；接受巴勒斯坦建立享有主权的独立国家，首都为东耶路撒冷。阿方则承诺“在全面和平框架内与以色列建立正常外交关系”。“倡议”中有两点非常重要，即阿方不再对
12、整个耶城提出要求，仅要求耶城东部为巴国首都；谈到了阿国同以色列建交的可能性。这两点都超过了“路线图”的内容。美国纽约大学世界事务研究中心艾伦本梅耶教授主张以色列政府应该接受该倡议，因为它“完全满足了以色列对和平的诉求，既保证了以色列的国家安全、保留了以色列犹太民族的特性、保证了耶路撒冷作为以色列首都的完整性，也接纳了巴勒斯坦人并同阿拉伯国家实现关系正常化。”只要巴以双方对和平抱有诚意，总会在不同的协议、倡议、决议等文件中找到积极的因素，推动和平进程。最后，巴勒斯坦内部的团结对达成和平协议至关重要。只要各派都能看到收复失地、建立巴勒斯坦国是恢复合法民族权利的基本点，就会放弃派别利益的考虑，从大局
13、着想，从巴勒斯坦人民的利益着想而团结起来。内部不团结则无法同以方达成任何协议，即使达成协议，内部也会麻烦不断。第二节：近期的中东巴以局势在多国部队空袭利比亚、一些阿拉伯国家持续动荡之际，巴以局势近期也趋向紧张。近期，以色列与加沙武装人员军事冲突升级，以南部地区遭到来自加沙的数十枚火箭弹袭击，以军战机和坦克也对加沙实施多次轰炸，造成10多名巴勒斯坦人死亡。 一、中东巴以局势动荡依旧自突尼斯、埃及等国动荡的“多米诺”效应波及阿拉伯世界以来，作为以色列直接敌人的哈马斯的生存环境有了改善，活动空间明显增大。与加沙地带接壤的国家，除以色列外只有埃及。哈马斯2007年控制加沙后，埃及封锁其南部拉法口岸，严
14、格限制物资和人员进出。穆巴拉克辞职后，埃及方面对加沙的封锁出现松动迹象。被提名为埃及外长的纳比勒阿拉比强烈抨击前政府封锁加沙口岸是在“帮以色列的忙”。如果埃及方面考虑“调整”与加沙的边境政策，就可能打破以色列对加沙的长期封锁。所以，以色列外长利伯曼发出警告称，哈马斯的力量正变得越来越强大，甚至已具备“接管”约旦河西岸的能力。从以色列方面讲，在埃及发生政治动荡后，以感到其南部的“稳定后方”突然间变得不确定，安全系数大大减少。于是，以政府继续扩大犹太人定居点建设，以期加强东部“安全纵深”。2011年2月14日，耶路撒冷市议会批准在东耶路撒冷扩建犹太人定居点。3月13日，以色列又宣布批准在约旦河西岸
15、4个规模较大的犹太人定居点新建约500套住宅，并进一步强调，在未来任何可能与巴方达成的和平协议中，新建住宅所在区域都将是以色列的领土。2010年9月，由于以方未延长犹太人定居点限建令，巴以双方只进行了两轮直接谈判后便陷入僵局。如今以方再度兴建定居点，无异于为和谈设置更多障碍。从巴勒斯坦方面讲，面对地区的动荡局势，以阿巴斯为首的巴民族权力机构迅速做出在下半年举行选举的决定，同时阿巴斯本人宣布将不再参选。自2007年哈马斯控制加沙后，阿巴斯3月16日还表示愿意前往加沙，力促两派实现民族和解。然而，因哈马斯仍不放弃武力对抗以色列，两派即使和解，实现统一对外政策的难度也很大。在未来选举中，谁将接替阿巴斯仍是个未知数。若哈马斯占据上风，巴以和平进程会走向何处，无疑是个更大的未知数。动荡风潮改
