1、二 、项目金额：175万元三、绩效评价结果评价准则准则分值评价得分评价等级项目投入12分优项目过程20分18分项目产出32分30.5分项目效果36分33分综合绩效 100分93.5分四、评价工作组组成名单项目负责组长：XXX、XXX现场负责人：XXX 评价小组成员：XXX、XXX、XXX五、主要评价方法概述 “社区惠民资金项目”绩效评价采用比较法、公众评判法、统计计算法、实地考察等方法进行评价分析，与此同时，我们收集了大量项目实施单位的各种统计资料进行分析研究。（一）比较法。是指通过对绩效目标与实际实施效果的对比，综合分析绩效目标实现程度。项目小组根据收集的“社区惠民资金项目”资料和实地观察，
2、了解项目实际实施情况，与“社区惠民资金项目”申报时确定的绩效目标进行对比，评价绩效目标的实现程度。（二）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。项目小组将对*区人民政府首义路街办事处相关负责人进行访谈，同时对项目单位工作人员进行问卷调查，收集项目具体实施情况和效果的相关证据，为绩效分析结论提供有力支撑。（三）统计计算法。是指采用各种专业（或专门）指标的计算方法，通过收集项目实施的相关数据，采用统计或核算等方式进行计算实际完成或达到的结果，评价绩效目标实现程度。项目小组根据相关文件依据，设计符合“社区惠民资金项目”特点的评价指标体系，然后采
3、集数据按照计算公式进行计算分析，并根据计算结果分析项目的绩效目标实现程度。（四）实地考察。是指前往项目具体实施地进行考察，了解项目的实施情况，评价项目绩效目标实现程度。项目小组将前往*区人民政府首义路街办事处进行资料收集并对相关人员进行访谈，核实项目具体实施情况，与收集的资料进行验证核对，并拍照留痕。六、存在的主要问题概述（一）街道对社区活动开展未能及时跟踪。每个惠民活动均需各社区分管领导审批，在各社区进行居民议事会议对资金使用安排街道并未对社区惠民项目完成情况进行有效跟踪，未能及时了解惠民项目开展的具体情况。（二）街道未能对资料及时收集。惠民工作相关资料主要存放在社区，街道公共服务办未能及时
4、收集，街道惠民项目管理的资料不够齐全，街道办并没有及时了解项目进展情况、对项目完成资料进行汇总整理。（三）街道惠民项目增长率较低。今年完成的惠民服务总数为101项，2016年完成89项，惠民服务增长率为18.5%，惠民服务数量无较大增长。七、管理建议概述（一）进一步规范预算资金的使用和管理，推进惠民服务项目落实。建议项目实施单位合理计划惠民服务项目工作方案，组织专人监督项目完成进度，建立项目完成度记录本，除了定期检查惠民项目进展情况和款项结算情况之外，对进度滞后、未按照原定计划完工或未达到预期效果的项目，及时督促社区查清原因、组织整改，确保项目能够按时完成，形成群众与社区间的良性互动。（二）建
5、议加强惠民项目的质量控制。社区申报项目计划及实施方案时要明确项目类别，加强项目质量控制，有利于项目后期管理和统计，同时便于更好地监控惠民资金的用途及去向，有利于对惠民资金使用情况进行分析和总结。（三）进一步完善惠民服务工作内容。建议项目实施单位在对惠民项目的进展情况进行监督管理的同时，对于居民的真正需求多加了解，跟踪调查已实施的惠民服务的完成情况及居民后续使用情况，深入居民了解他们对于服务项目的实际需求，根据他们的反馈意见对惠民服务项目作出调整，更好地贴合居民生活，满足居民的惠民服务需求。 前 言 1一、项目基本情况 1（一）项目概况 1（二）项目绩效目标 3二、绩效评价工作情况 4（一）绩效
6、评价目的 4（二）绩效评价工作过程 4（三）绩效评价框架 6（四）证据收集方式 14三、绩效分析 15（一）项目投入（12分） 15（二）项目过程（20分） 17（三）项目产出（32分） 19（四） 项目效果（36分） 21四、评价结论 22（一）评分结果 22（二）主要结论 23五、主要经验及做法、存在的问题和建议 24（一）主要经验及做法 24（二） 存在的问题 24六、 其他需说明的问题 25（一）关于评价责任的说明 25（二）关于本项目评价中局限性的说明 25附件： 26前 言开展绩效评价的背景由于政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强，财政资金安排是否
7、科学合理、资金使用是否规范有效、预期效益是否达到目标、政府公共服务职能是否有效地履行、财政支出责任是否得到真正落实成为社会各界关注的焦点。提高政府财政资金使用效益和公共服务水平必须进行预算绩效管理。绩效评价是预算绩效管理的核心内容。通过借鉴西方国家绩效评价发展经验，我国绩效评价工作已进行了一定程度的实践探索，2003年10月11日党的十六届三中全会决定指出，财政要建立预算绩效评价体系。2006年，财政部在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面入手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范。为贯彻落实财政部绩效管理工作的一系列规定，湖北省财政厅下发关于印发湖
8、北省财政项目资金绩效评价操作指南的通知（鄂财函2014376号），*区财政局印发了*区财政支出绩效评价管理暂行办法，为此次“社区惠民资金项目”（以下简称惠民资金项目）绩效评价的实施提供了指导，确保了绩效评价工作的顺利开展。一、项目基本情况（一）项目概况1. 项目立项背景1.1项目立项依据（1）关于*区人民政府首义路街办事处2017年部门预算的批复中指出，要求*区人民政府首义路街办事处严格经批复的部门预算，自觉维护预算的严肃性，强化预算约束，加强预算执行管理和分析，量入为出，统筹安排，强化预算绩效管理，从严控制各项经费支出，圆满完成全年预算任务。（2）*区社区惠民项目资金计划审批表指出为规范社区
9、惠民项目资金使用管理，提高社区惠民项目资金使用效益，应结合实际，认真贯彻执行。1.2 项目所属领域社区惠民项目资金是“五务合一”建设和幸福社区创建的专项资金，主要用于社区服务、社区活动、社区环境、社区管理等项目。该项目由街道办事处根据社区类型、社区大小、居民构成、居民需求和轻重缓急等因素统筹安排，向规模较大和老旧社区适度倾斜，优先安排社区服务和社区活动类项目，适量安排社区管理类项目，控制安排社区基础设施建设项目。1.3 项目性质与特点社区惠民项目，是根据*市社区惠民项目资金使用管理办法（武办文201255号）、*市社区惠民项目资金使用管理细则（武民政【2012】180号）和关于进一步明确社区惠
10、民项目资金使用管理有关问题的通知中的要求，由市财政和区财政按一比一的比例配套安排用于解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题的专项资金。1.4 项目立项时所属领域状况首义路街办事处位于*市*区东南部，2015年初首义路街道办事处共有10个社区，因管理的原因，2015年03月将中山路社区与千家街社区合并为千家街社区、将大东门社区和老车站社区合并为大东门社区。截止评价日首义路街道办事处共有8个社区。存在着辖区职能范围大、群众需求多样化、便民设施损耗快、老旧小区物业弃管等问题。近年来首义路街着力于改善社区居民居住环境，丰富居民生活内容，提高社区公共服务水平。2. 基准日及评价历时2.1
11、评价基准日：2017年12月31日 2.2 本次评价从2018年5月15日2018年5月26日，历时12天3项目实施情况（1）项目实施单位：*区人民政府首义路街办事处（2）项目实施周期与地点：2017年1月至2017年12月；*区人民政府首义路街办事处所辖8个社区（3）项目主要内容：社区惠民资金是“五务合一”建设和幸福社区创建的专项资金，主要用于社区服务、社区活动、社区环境、社区管理等方面。同时，组织社区“两委”成员、社区专干、“两长四员” 以及志愿者等，深入小区、楼栋、家庭，开展惠民项目政策宣讲活动，提高居民对惠民项目的知晓度、认可度和参与度；通过报刊、电视、互联网、公开栏等多种渠道予以宣传
12、推广，以鲜活的事例和显著的成效，营造社会普遍认可、群众广泛参与的良好氛围。（4）项目完成概况：惠民资金项目为辖区内8个社区安排了社会服务类、社会活动类、社会环境类和社会管理类等四大类惠民服务，截至2017年底共完成100个惠民服务项目。4项目经费来源和使用情况（1）项目资金来源概况社区惠民资金项目”经*区财政局批复，下达预算资金220.00万元。（2）项目资金使用概况评价小组通过项目资金支出明细账了解到，“社区惠民资金项目”实际支出220万元，社区活动类实际投入资金62.56万元，社区服务类投入49.687万元，社会管理类投入31.3万元，社会环境类投入76.453万元，支出明细如下：（二）项
13、目绩效目标1.项目绩效目标（1）项目立项设定绩效目标“惠民资金项目”从四个方面制定了项目计划，社区服务类计划项目数35个，计划投入资金49.687万元；社区活动类计划项目数35个，计划投入资金62.56万元；社区环境类计划项目数19个，计划投入资金76.453万元；社区管理类计划项目数12个，计划投入资金31.3万元。（2）绩效目标完成情况 由于部分项目周期较长，2016年惠民服务项目未全部完工。其中，社区服务类项目完成34个，完成率为97.1%；社区活动类项目完成35个，完成率为100%；社区环境类项目完成19个，完成率为100%；社区管理类项目完成12个，完成率为100%。二、绩效评价工作
14、情况（一）绩效评价目的为深化预算管理改革，进一步加强*区项目经费支出的监督，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法、财政支出绩效评价管理暂行办法和国家有关财务规章制度，结合*区社区惠民资金项目经费支出的具体情况，根据*区首义路街办事处总体部署进行此绩效评价工作，其直接目的是在实践中检验绩效评价工作文件的针对性和可操作性，推动绩效评价的制度建设。此外，本次绩效评价还力争实现以下目的：1、按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准，采取科学、规范的评价方法，采用定性及定量相结合的评价指标，对本项目的项目投入、项目过程、项目产出、项目效果进行客观公正地评价。2、通过绩效评价为合理分配
15、资金、优化支出提供依据，也为逐步建立以结果为导向的竞争立项项目评价机制提供决策依据。3、通过绩效评价总结前一年度项目实施的经验教训，为进一步加强社区惠民资金项目管理，提高项目建设水平，发挥财政资金效益提供重要的参考依据，也为将来公益服务项目提供借鉴。（二）绩效评价工作过程1、前期准备工作内容首先，查阅项目的相关文件。通过查阅了项目单位组织机构代码证、单位预算批复文件、惠民项目资金申报审批表、项目民事民决会议相关资料、与项目相关的工程施工合同等资料，结合*区财政支出绩效评价管理暂行办法的要求，绩效评价小组充分熟悉项目背景、项目内容、项目活动等信息，这为绩效评价小组后续制定绩效评价方案奠定了基础。2、组织实施过程内容其次，根据项目具体情况设定
