1、青岛市的电子政务建设形成了低成本、大规模、集约化资源配置的“青岛模式”，其背后得益于以下“四统一分”的管理体制，即：1、统一机构：青岛市电政信息办统一负责党委、人大、政府、政协核心电子政务系统建设和全市机关电子政务管理、统筹、协调、推进和技术支持，避免多头管理、重复建设。2、统一规划：两办先后印发三个“电子政务五年规划纲要”。每年制定数个具体项目建设和应用推进计划，由两办发布实施。3、统一网络：部门原则上不得单独建设纵向网络和跨部门网络，上下级之间和部门之间的互连互通，一律通过全市统一的网络平台实现 。4、统一软件：通用应用软件由青岛市电政信息办统一开发集中部署，为部门虚拟应用。专用应用软件基
2、于集中统一的共享平台开发、部署和运行。5、分级推进：各区市、各部门负责本级系统建设和应用推进。正是在这种体制下，其电子政务的集约化发展模式不断深入，统筹整合力度也不断加强。目前，青岛市电子政务云公共服务平台已经形成市、区、街道三级大统一的系统，提供着基础设施、平台、数据、应用等多模式、多层次的共享服务。通过ASS或SaaS模式，该平台提供了网上办公、网上审批、网上执法、网上办事服务、网上意见征集、网上调查等完整流程，涉及内部信息编审、信息共享、电子监察、决策信息服务、督查、考核、舆情管理、项目督查管理、电子邮件、社区管理、视频会议、学习交流、政府信箱、网上访谈、政府信息公开、政协提案管理、人大
3、建议议案管理等丰富的应用软件云服务。通过PSS或PaaS模式，该平台提供了民政信息化、政务热线办理、卫生信息化、旅游信息化、人口计生管理、食品药品监管、大企业直通车等范围，涉及数字档案馆、应急管理、食品安全监管、安全生产网络监管、政府公共工程管理、代表委员联系与服务、信访管理、红十字会、产业集群管理、市长联系企业平台、招商引资投资促进项目管理、文化市场监管、财政专项资金管理、公共资源交易管理、粮库监控、亿元新开工程项目管理、新型农村社区管理、财力投资重大项目监管、建设工程信息公开诚信体系等平台云服务。通过DSS或DaaS模式，该平台为法人数据库、人口数据库、政府数据开放平台、数据比对校准系统、
4、数据标准管理系统、政务信息采集平台、信息共享目录系统、信息资源共享管理系统、中介组织信用数据库、涉企信息库、批文证照库、执法数据库、财源信息库、统计信息库、地理信息共享平台等提供了数据云服务。通过ISS或IaaS模式，该平台为社会保障、网上车管所、重点车辆及驾驶人监管系统、政府采购、汛情发布系统、数字化城管、卫星云图接受系统、防洪工程视频监控、人事考试网、高校毕业生就业信息网、干部网络学院、人力资源e网、肉菜流通追溯、对外贸易经营者备案登记等提供了基础设施云服务。青岛市通过有效整合IT公用基础设施和相关服务资源，成功实践了政务云共享模式。这既降低了IT管理与运行成本，又减少了基础设施与应用软件
5、的低水平重复，从而提高了行政效率。信息资源整合共享不断得到突破，部门间信息共享和业务协同的意识也逐渐加强。创新的一站式公共服务平台建设，以用户为中心，优化办事服务流程，使得青岛市的公共服务更加方便快捷、更加优质高效。同时，政府信息公开不断深入，各类法规、文件、政策、审批事项等内容的公开，在一定程度上保障了公众的“知情权”。这些为政府数据开放提供了坚实的体制保障和技术保障，在不久的将来，政府数据开放必将成为青岛市集约化发展的又一重大实践创新。一、青岛市电子政务的建设（一）探索路径在国家正式出台政府数据开放法律法规及建设要求之前，青岛市已经着手数据整理、技术筹备、制度探索等工作，并为数据开放的路径
6、提出了一个初步构想：参考信息公开的分类标准形成政府开放数据目录-共享目录采集过程中梳理可公开发布的部门数据-规划设计政府数据开放功能，初步搭建平台-在政务网开展问卷调查：你想得到政府的哪些数据-上传一部分受众面广泛的政府数据-向市政府汇报，赢得决策支持-信息公开细则完善及其他制度规范建设-正式向公众开放政府数据开放平台-进行多渠道宣传-陆续开展激励活动-制定开放数据和API的标准、格式-逐步扩大政府开放数据的种类与深度。在此基础上，青岛市还结合本地实际，初步设计了本地的政府数据开放平台。该平台主要由数据中心、核心服务和数据开放网站三部分组成。其中，数据中心统一存放要对外发布的政府数据，包括政府
7、数据、数据目录和数据描述定义；核心服务是对数据开放网站提供的支撑服务，包括数据申请服务、交换服务、数据发布服务、数据分析服务和运维监控服务；数据开放网站是数据开放服务的载体，是面向社会的窗口，主要包括数据开放服务、APP应用、数据目录、开发者中心和互动交流版块。而整个平台搭建，需要用到的关键技术有数据拼接、应用糅合、数据可视化、大数据存储、开放服务、搜索引擎、商业智能、地图服务、元数据管理和推荐引擎等。（二）各司其职政府开放数据已经是大势所趋，如何解决法律法规、管理制度和技术实现中的各类问题，建好政府数据开放平台，争取先发优势，是政府决策者和实践者都应该认真思考的问题。在这种大环境下，政府各级
8、决策者必须首先树立三种意识：共享、开放和创新。具体而言，分别指的是“政府的数据本是一种公共资源，应该与全民共享”的意识；“政府越是开放，越是容易产生好思想，政府才会更有效率”的意识；“政府开放数据是不断创新的重要来源，将提升政府的透明度和效率，促进城市创新，创造更多就业”的意识。同时，要围绕政府职责与任务，采集、共享与公开数据，做政府该做的事，不与民争利，形成与企业、公众良好的互动，促进数据开放。还要鼓励和公民充分利用政府信息，开发出各种各样的信息服务、科学研究以及方便生活的信息应用系统。政府数据开放的实践者从事电子政务的工作人员，在做好本职工作的同时，要积极向政府决策者建议，加快政府开放数据
9、的步伐。（三）适度超前，整体配套的技术体系为了保持集中统一的体制和模式，必须做到两个适度超前：适度超前规划建设核心技术体系，以便及时满足部门业务系统建设需求；适度超前规划建设共性应用系统，以便顺利推广应用。（四）循序渐进 深化整合目前，青岛市已经和正在利用全市统一的政务云公共服务平台实施的电子政务项目有110多个，若按单位分别统计，应用系统总数已经超过2000个，有4万多公务员使用着统一的网络平台进行着工作。该统一平台的形成经历了三个阶段：第一阶段：统一共性应用软件，整合基础应用，实现了办公、审批、执法、社区、视频会议、信息公开、公众参与、网上办事等。第二阶段：统一平台，整合部门专业应用，实现
10、了行政监察、财源监控、医药卫生、民政、应急、安全生产监管、食品安全监管、文化执法、专项资金监管、重大项目监管、旅游、招商、督查考核等。第三阶段：统建中央数据库，整合信息资源，实现自然人、法人、空间地理、统计、审批执法、社会信用、档案、公文法规等。（五）以资金作保障与约束青岛市始终坚持对电子政务实行统筹整合原则。2008年初，时任青岛市委常委、常务副市长王书坚主持召开信息化统筹整合专题会议，确定建设全市电子政务共享平台，并提出 “三不”原则，即“没有特殊需要，各部门不再单独建设电子政务基础平台，不再建设机房，不再设立信息中心，逐步将全市机关的电子政务系统整合到统一平台上”。据此，青岛市委办公厅、
11、市政府办公厅于2008年底印发青岛市电子政务建设项目管理办法，规定所有财政投资的信息化项目，都要经过青岛市电政信息办等部门审核把关，否则不予立项。在资金上为电子政务的大集中做出了保障与约束。（六）信息与业务部门的关系电子政务是技术创新推动管理创新的复杂过程，成功的关键是：作为配角的技术部门主动为作为主角的业务部门服务。因业务部门不熟悉技术，往往难以提出电子政务应用思路，这就需要技术部门主动出主意，开发演示应用原型甚至产品，让业务部门产生应用愿望。这时技术部门就可以把应用推进的任务交给业务部门，自己退居二线，回到配角位置，提供服务保障。青岛市电子政务和信息资源管理办还总结了电子政务建设工作的十大
12、原则：以政务为中心而不是以技术为中心；以应用为中心而不是以建设为中心；以服务对象为中心而不是以服务提供者为中心；以公众为中心而不是以政府为中心；以流程为中心而不是以部门为中心；必须坚持集中统一、整合共享；核心技术体系和共性应用系统建设必须适度超前；技术系统够用就好但必须整体配套；必须建立有效的投资保障和约束双重机制；适度安全，审慎处理安全保密与应用的关系。二、青岛电子政务建设带来的效益（一）大幅度降低成本据介绍，2001年以来，青岛市用于电子政务核心技术体系（包括网络）的建设投资约为1.2 亿元，但由于核心技术体系以集约化模式为众多部门提供共享服务，已节省一次性建设投资4亿多元。核心技术体系每
13、年的运行维护费（含网络线路租用费）为500万元，但每年为部门节省运行维护费约3000万元。使电子政务的“资金黑洞”基本被堵住。（二）节省人力资源，降低安全风险在分散建设模式下，各部门都需要设立专门机构或配备专职人员建设和维护各自的信息化系统。但受人员编制限制，部门的IT人员配备一般较少，很难对信息系统进行专业的运行维护。在“青岛模式”下，部门一般不需要成立专门的信息技术机构，减少大量人员配备。而且均能享受到青岛市电政信息办提供的专业服务和24小时365天的可靠运行保障，不仅节省了各部门的人力资源，而且避免了部门因专业技术人员缺乏带来的信息系统管理运行中的安全风险。（三）方便共享协同，深刻影响政务创新“青岛模式”最重要的效果是实现了应用的速度快、范围广、规模大，对政务模式创新影响深刻。特别是由于使用统一的网络和软件平台，非常有利于实现信息资源集中管理和跨层级、跨部门的大规模业务协同和联合服务，显著降低信息共享和流程互通的障碍，有效遏制“信息孤岛”和“业务割据”带来的管理风险，为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”创造了条件。青岛市在电子政务方面的实践中总结出的低成本、大规模的集约化电子政务发展模式，为中国电子政务建设工作的健康发展，提供了一个成功的样本，也为智慧青岛的建设建立起了一套强大的“神经系统”，期待青岛电子政务在智慧城市的建设中再立新功。
