1、随着生产力的提高和发展，人民对于物质和文化的需求就日益旺盛，需求的范围也会日益增加。例如：劳动者在失业的时候能够得到最基本的生活保障，在劳动的时候应该得到被保护的权利，在生病，伤残的甚至死亡的时候都有被医疗，被照顾，被安葬的需求，落后地区的人民有被教育的需求，如此的需求必须要通过某种手段得到满足从而能缓解这种矛盾，使有这种需求的人民能够安定的生活，使社会能处在一个比较稳定的环境下发展，从经济学的角度来看，社会保障制度本质上是一种政府在市场的基础分配之后的一种再分配制度，作为国家调节经济、政策、手段，它与一国的经济发展是密切相关的。社会保障与经济增长、社会保障与收入分配、社会保障与劳动就业、社会
2、保障与资本市场、社会保障与农村发展等都存在着相互影响、相互制约的关系 具体来说享受到社会保障的群体一般是弱势群体，社会保障给他们提供的财政支出以及工作岗位所获得的货币基本上用于保障生活必须的消费，这部分货币本质上来说是政府通过累进税等从高收入人群收入的一部分转化而来的。2 政府干预的必要性社会保障支出实质上是一种收入的再分配，那么论证政府干预社会保障实质上就是论证政府对收入再分配的必要性。政府以社会保障手段干预收入再分配是增加社会福利的必然选择福利经济学认为：政府应该致力于福利的增加，特别是经济福利的增加。经济福利的增长首先取决于国民收入总量的增加，其次取决于其分配的平均与公平程度。而经济福利
3、的增加必导致社会福利的增加。因此社会福利增加分为两个方面，一是对于个人的实际收入的任何增加，会使满足（效用）增大；二是转移富人的（部份）货币收入于穷人会使满足更大（即增加、提高了社会总效用、总福利 二 我国社会保障现状以及财政对此支出的问题 我国在对社会保障制度改革之后。形成了现在的以养老，失业，医疗三大保险为基本项目，以工伤保险，生育保险，社会救济，社会福利为辅助项目的社会保险体系，长期以来，我国社会保障基金的筹集主要依靠国家财政和企业，企业在计划经济条件下是统收统支的，财政作为社会保障的“最后担保人”有极其重要的作用 从我国的现实情况来看社会保障基金的来源单一，且不稳定存在诸多问题，具体的
4、问题如下（1）社会保障制度的不规范，政府，企业，个人 之间的责任不明确，缺少法制规范。具体表现如下：一、参加社保基金管理部门很多，财政，劳动人事，民政等，筹集资金制度没有有效的统一的部门综合。二、是社会保障资金在筹集时，在不同的地区，行业，部门。即使在同一个地区的不同的企业之间的比例和标准也不一样，导致了社会保障的公平性缺失三、由于社会保障部门之间的协调性差导致的这会保障的现实责任和历史责任分不清，政府，企业，个人之间的责任分不清，从而使得财政资金的筹集工作效率低下四、法制规范的缺失使得财政资金的筹集缺乏力度有和稳定度，企业拖欠社保基金严重（2）社会保障基金来源狭窄，社保基金规模过小，“空头账
5、户”严重，保值增值形式单一，增值不大我国实行社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，尽管设立了个人账户实际并没有真正的形成部分基金式的社会保障制度，个人账户空头运行严重，就养老基金而言，截止到2005年底全国的养老基金空帐已经达到了8000亿元，而2005年的社会保障基金的累计结余仅有6073.7亿元，可见空帐的严重程度，使社会保障制度极不稳定。我国实行社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，尽管设立了个人账户实际并没有真正的形成部分基金式的社会保障制度，个人账户空头运行严重，就养老基金而言，截止到2005年底全国的养老基金空帐已经达到了8000亿元，而2005年的社会保障基金的累计结余仅有6073.
6、7亿元，可见空帐的严重程度，使社会保障制度极不稳定。具体的建议如下（1）加强社会保障的法制建设，保证社会保障功能的实现通过立法规范和明确相关部门的责任加强其合作性和统筹性，精简人员，减少社保的成本，制定明确的比例和标准，从而使资金的来源能够得到保障（2）社会保障基金的投资多样化，实现保值增值较大的投资模式，适当引入竞争模式和商业模式，减少计划多点市场，将资金的运用搞活，另外的将资金的运作透明化，定期的公布资金情况，避免暗箱操作，使提高资金的运用效率，也使得，引入激励机制，使得管理人员能够切实的和资金的运用所得的利益挂钩。（3）社会保障基金对财政的依赖度过大，要扩大社会保障基金的来源渠道，适当的
7、改革，加强企业的缴费水平，建立个人账户为主的分成层次社会保障模式，减轻财政的负担我国社会保障的财政支出存在问题 一我国的社会保障支出逐年增高，但是整体偏低 二我国社会保障财政支出的结构不合理，覆盖面狭小社会保障制度的根本目的是通过收入的再分配实现贫富差距的缩小，提高公平，我国的社会保障支出是比较小的，跟发达国家甚至是同程度的发展中国家的差距也是比较大的，这样任其发展下去必然导致的是财政支出结构的失调，使得再分配的效果得到弱化。由于我国长期的二元式经济的战略模式的存在，城市的社会保障体系起步早于农村，且发展程度远远地成熟高于农村，我国财政的社会保障支出一大部分都被用于了城镇社会保障体系的建立，而
8、农村的社会保障则一直的被忽视。财政支出中用于农村的支出多为社会救济，其余的项目几乎就是空白，农村的合作医疗由于不完善，作用很小，而城镇享受到了价格，食品，医疗，事业，养老等种种的补贴，差距巨大，我国的社保根本目的在于收入的再分配，减少贫富差距，实现公平，然而显而易见我国社保的结构不合理直接导致了贫富差距的加大，不公平程度的加大。具体的建议如下：一，加大我国的财政社会保障支出首先，增加财政收入，我国现在征收社会保障费，应该变费为税，这样就能增加和稳定财政的源头。其次，可以调整财政支出的结构，从精简人员的方面来减少行政管理费用，再次，放权市场，能交给市场的就给市场去做，能够可以吸引私人投资的可以适当的引进私人投资减少财政的投入。二财政的社会保障支出应该向农村倾斜我国是农业大国，农民是社会中的弱势群体，是最需要社会保障的人群，我国二元经济已经是我国的经济迅猛的发展了十几年，如果继续下去，农民问题得不到解决，必将成为我国经济的发展瓶颈，必将使我国的贫富差距扩大，农村大量人口外流。尽管社会保障是多层次的。但是现阶段财政是我国社会保障的主要部分，因此农村的问题必将要依靠财政的加大投资，向农村倾斜，减小贫富差距。
