1、与此相适应，行政改革，就是建立适应市场经济与此相适应，行政改革，就是建立适应市场经济的政府体制的政府体制u渐进改革。渐进改革。与西方国家和转轨国家不同，我国采取逐步推进与西方国家和转轨国家不同，我国采取逐步推进策略，规律策略，规律5 5年年1 1次次u从中央到地方。从中央到地方。单一制决定的，反之则改不动单一制决定的，反之则改不动3 3、改革评价、改革评价机构编制大大精简。机构机构编制大大精简。机构1001005050个，个，50%50%；编；编制制5.1-1.675.1-1.67万，万，67.3%67.3%。虽出现精简。虽出现精简膨胀循环，膨胀循环，但反复小，下降趋势但反复小，下降趋势政府职
2、能有重大转变。标志是初步建立了市场政府职能有重大转变。标志是初步建立了市场经济体制，健全了宏观调控体系和市场监管体经济体制，健全了宏观调控体系和市场监管体系，政企、政社、政事大体分开系，政企、政社、政事大体分开促进经济社会发展。衡量改革的根本标准。促进经济社会发展。GDPGDP年均增长年均增长9%9%，翻几番，总量第，翻几番，总量第2 2，这与政府，这与政府改革密不可分改革密不可分图图1 1 国务院机构历史演变国务院机构历史演变图图2 2 中央政府人员编制历史演变中央政府人员编制历史演变图图3 3国务院机构各类组织数量变化国务院机构各类组织数量变化二、目前存在的主要问题二、目前存在的主要问题1
3、 1、政府职能转变不到位、政府职能转变不到位 在政府与市场、政府与社会关系上，在政府与市场、政府与社会关系上，“越位越位”和和“缺位缺位”现象并存，仍然管了一些不该管也管不现象并存，仍然管了一些不该管也管不好的事，一些该管的事没有管好管住好的事，一些该管的事没有管好管住 政府越位：过多干预微观经济社会政府越位：过多干预微观经济社会干预微观经济。干预微观经济。通过审批项目、土地批租、价格管制，行政垄断、通过审批项目、土地批租、价格管制，行政垄断、插手信贷等，干预微观经济，替代了市场配置资源插手信贷等，干预微观经济，替代了市场配置资源的功能。有的既管宏观又管微观，既搞规划又搞审的功能。有的既管宏观
4、又管微观，既搞规划又搞审批，且审批积极性过大，审批到县级批，且审批积极性过大，审批到县级 。干预市场运行。以市场主体角色，既当以市场主体角色，既当“运动员运动员”又做又做“裁判员裁判员”，地方保护、市场分割盛行，影响全国统一市场形，地方保护、市场分割盛行，影响全国统一市场形成成干预社会事务。干预社会事务。在在文化、体育、培训、社会生活等领域，包办了许文化、体育、培训、社会生活等领域，包办了许多社会可自主治理的事务多社会可自主治理的事务政府缺位：自己该管的事没有管好政府缺位：自己该管的事没有管好忽视环境资源保护。忽视环境资源保护。世界上污染最严重世界上污染最严重1010个城市，个城市，5 5个在
5、中国。许多地方为发展个在中国。许多地方为发展经济，不惜牺牲环境资源。根源是考评不科学，经济，不惜牺牲环境资源。根源是考评不科学，GDPGDP是量是量化的、硬性的、比重过大；其他是模糊的、软性的、比重化的、硬性的、比重过大；其他是模糊的、软性的、比重过小。这势必以过小。这势必以GDPGDP论英雄，一俊遮百丑论英雄，一俊遮百丑市场监管市场监管严重缺位。严重缺位。假烟假酒假药假学历。假冒伪劣泛滥成灾假烟假酒假药假学历。假冒伪劣泛滥成灾实现社会公正不到位。实现社会公正不到位。城乡、地区、贫富差距越来越大。对此，市场解决不了，城乡、地区、贫富差距越来越大。对此，市场解决不了，只能只能 靠政府，通过二次分
6、配、税收调节等来减少，但做的靠政府，通过二次分配、税收调节等来减少，但做的不够不够公共服务公共服务供给不足供给不足。温饱解决后，教育、医疗、社保需求快速增长，但政府温饱解决后，教育、医疗、社保需求快速增长，但政府投入不足投入不足2 2、机构设置不合理、机构设置不合理公共服务部门薄弱。教育、社保、流动人公共服务部门薄弱。教育、社保、流动人口、公共安全等部门，职能、经费和编制，口、公共安全等部门，职能、经费和编制，相对不足，工作无法到位相对不足，工作无法到位部门职能交叉、政出多门。农业产前产中部门职能交叉、政出多门。农业产前产中产后，涉及产后，涉及1414个部委局；文化口有个部委局；文化口有3 3
7、4 4正正部机构；一条河管理，水利局管农村段，部机构；一条河管理，水利局管农村段，环卫局管河流下水道，市政局管河道，国环卫局管河流下水道，市政局管河道，国土局管地下水，河管办管综合治理，土局管地下水，河管办管综合治理，“九九龙治水龙治水”政事不分。银监、保监、证监和电监等政政事不分。银监、保监、证监和电监等政府监管机构，承担行政职能，却划归事业府监管机构，承担行政职能，却划归事业单位序列，受到质疑单位序列，受到质疑3 3、行政成本过高、行政成本过高按按照照国国际际货货币币基基金金组组织织的的统统计计数数据据，行行政政管管理理费费用用占占财财政政支支出出的的水水平平，高高收收入入国国家家9.5%
8、9.5%；上上中中等等收收入入国国家家12.3%12.3%；中中下下等等收收入入国国家家14.9%14.9%；低低收收入入国国家家18.1%18.1%以以我我国国20042004年年行行政政费费用用为为例例，占占财财政政支支出出19.38%19.38%，不不仅仅高高于于发发达达国国家家，而而且且也也高高于于世世界界水水平平，说说明明行行政政成成本本较较高。高。4 4、权力腐败问题、权力腐败问题数额越来越大。以前几万，现千万、亿。数额越来越大。涉案人员级别越来越高。以前处局，现省部级，涉案人员级别越来越高。以前处局，现省部级，一把手。一把手。窝案串案越来越多。以前个人偷干，现合伙干。互相方便，互
9、不揭发，心照不宣。河北李真一案，互相方便，互不揭发，心照不宣。河北李真一案，厅级厅级7 7名、县级名、县级6767个，个，4040个一把手。黑龙江韩贵芝个一把手。黑龙江韩贵芝案，涉及几十干部。刘志军案等。案，涉及几十干部。原因：权力行使缺乏监督制约。腐败大都利用招原因：腐败大都利用招投标，土地审批、干部使用等权力进行，但监督投标，土地审批、干部使用等权力进行，但监督制约不力。制约不力。机构改革：大部制机构改革：大部制大部制，又称大部门体制，是指将职能相近的部门，整合大部制，又称大部门体制，是指将职能相近的部门，整合重组为一个较大部门。这种综合设置机构形式，就是大部重组为一个较大部门。这种综合设
10、置机构形式，就是大部制。有利有弊制。有利有弊利是减少职能交叉，政出多门，精简机构。利是减少职能交叉，政出多门，精简机构。弊是部门大不好管理，监督难。主要特征：（1 1）宽职能广领域。大部门类似合并同类项，管理职能较）宽职能广领域。大部门类似合并同类项，管理职能较宽，业务领域较广。例如，运输部是海陆空都管，文化部宽，业务领域较广。例如，运输部是海陆空都管，文化部是文化、广电、出版、体育都管是文化、广电、出版、体育都管 （2 2）适用于政府组成部门。国外称内阁部门，一般）适用于政府组成部门。国外称内阁部门，一般15152020个，发展中国家个，发展中国家20203030个。而其他行政机构，如独立机
11、构、个。而其他行政机构，如独立机构、直属机构、执行机构等，管理事务单一，专业性强，不采直属机构、执行机构等，管理事务单一，专业性强，不采用大部制用大部制 （3 3）整合形式不拘一格。大部制由部门整合而成，）整合形式不拘一格。大部制由部门整合而成，至于谁和谁结婚、离婚，无一定之规。比如至于谁和谁结婚、离婚，无一定之规。比如“环环境机构境机构”，英国是环境、食品和农村事务部，德，英国是环境、食品和农村事务部，德国是环境保护与核安全部，日本是单设环境省，国是环境保护与核安全部，日本是单设环境省，美国是独立机构。美国是独立机构。规律是先同一领域，后不同领域，比如交通先海规律是先同一领域，后不同领域，比
12、如交通先海陆空部门，后扩大到气象、旅游等部门陆空部门，后扩大到气象、旅游等部门 （4 4）不断调整完善。从国际经验看，大部制不是）不断调整完善。从国际经验看，大部制不是一步到位的，也不是一成不变，而是根据不同时一步到位的，也不是一成不变，而是根据不同时期需要，不断调整，逐步完善，但在总体框架内期需要，不断调整，逐步完善，但在总体框架内进行调整，机构总数保持稳定进行调整，机构总数保持稳定2 2、为什么进行大部制改革？、为什么进行大部制改革？（1 1）适合市场经济。市场经济条件下，要求政府宏）适合市场经济。市场经济条件下，要求政府宏观管理，不是行业管理，大部制适应了这一管理观管理，不是行业管理，大部制适应了这一管理要求。交通运输部、工业和信息化部等，就是如要求。交通运输部、工业和信息化部等，就是如此此 （2 2）减少职能交叉。大部制整合职能相近的机构，）减少职能交叉。大部制整合职能相近的机构，可使相近事务尽可能由一个部门管理，减少部门可使相近事务尽可能由一个部门管理，减少部门职能交叉，政出多门职能交叉，政出多门（3 3）保持精干。履行职能需设机构。传统社会，政）保持精干。传统社会，政府职能简单，机构也少，中国仅吏、户、刑、兵、府职能简单，机构也少，中国仅吏、户、刑、兵、礼、工礼、工6 6个部门，美国建国时仅国务院、财政和陆个部门，美国建国时仅国务院、财政和陆军军3 3个部门。现代社
