1、一、组织管理二、项目管理三、资金管理第六章 效益分析及市场预测第一章 概 述定新乡堡堡寨村是一个典型的农业村，全村农业人口1898人。境内自然资源丰富,蕴藏着大量尚未开采的优质煤炭资源。但自然条件恶劣,农业基础设施脆弱, 产业结构单一，仅靠传统农业生产,农业和农村经济发展非常滞后,自然灾害频繁发生,80%的群众处在低收入的行列之中。近年来,在县委、县政府，乡党委、政府和上级有关部门的大力帮扶和重视关心支持下,该村在畜牧业等方面得到了较快的发展，在增加农民收入方面发挥着越来越重要的作用,畜牧业保持着持续、稳定、健康发展。但在发展过程中仍然面临着诸多困难和问题,表现为发展基础薄弱,起步较晚,基本属
2、圈关粗放养殖及个体经营,没有形成整体产业化,收效甚微。 （一）指导思想深入落实科学发展观,以构建和谐社会和建设社会主义新农村为目标,以推进农业产业化发展为主题,以发展草地生态畜牧业产业化为重点，以提高人民群众生活水平为根本出发点,围绕建设生态畜牧业，推进一村一品发展进程，加快堡堡寨村经济社会的全面发展。（二）基本原则1、坚持一切从客观实际出发,解放思想,实事求是,开拓创新,与时俱进的原则,创造性的开展工作。2、在工作中落实以人为本的理念,始终坚持“一切从人民群众根本利益出发”,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点的原则。3、在发展中落实科学发展观,尊重人
3、民的意愿,坚持富民、创新和可持续发展的原则。4、坚持资源开发利用与生态环境保护并重的原则。5、坚持改善群众基本生存条件与提高群众自我发展能力相结合的原则。（1）地理位置堡堡寨村位于黔西县定新乡西北面，距乡政府所在地15公里，距县城37公里，总面积9.5平方公里。东面是青杠村，西面是三好村，南面是元田村，北面是安乐村。（2）地质地貌堡堡寨村是一个山高坡陡，石山纵横，七沟八梁的少数民族聚居村，海拔1300-1370米之间。属喀斯特地质地貌。（3）气候堡堡寨村属亚热带季风性湿润气候区。年平均气温13.8-18.9，年降雨量1100毫米左右，其气候特点是：冬暖夏凉、年温差小，冬短夏长，春秋相连，雨热同
4、季。全年日照时数1480小时，无霜期283天。（4）水文堡堡寨村水资源非常缺乏，全村范围内没有任务河流通过，导致农田作物没有正常用水保障。地下水由于没有有效开采，导致村里人畜饮水困难。（5）土地资源全村有耕地1140亩，其中大于26度886亩；林地3212 亩；荒地483亩；可利用荒地450亩；人均耕地少，陡坡耕地的比例大。农作物以玉米、马铃薯、小麦、大豆等为主。矿产资源主要是煤炭，贮量大，但目前还未开采。主要土类为黄棕壤北亚热带季风湿润气候和常绿落叶阔叶混交林下发育的一种地带性土壤，为棕壤与黄壤之间的过渡类型，兼有黄壤与棕壤的某些特征。脱硅和富铝化作用弱，具有明显的生物积累过程。有机质分解缓
5、慢，表层有机质丰富，但有效养分缺乏。特别缺磷（速磷4PPm）、钾（速钾90PPm），pH值4.3-5.5，为酸性土。（6）生态环境状况全村基本为有林地，森林覆盖率31.2%。原有的乔木林和灌木林基本存在。土地使用率高，陡坡种植面积大，总体水土流失较轻，生态环境相对较好。二、社会经济发展状况（1）人口结构全村总户数513户，总人口1898人，少数民族人口933人（以彝族、苗族为主），占全村总人口的49.1 %；妇女935人，占总人口的49.3 %；总劳动力1071人，其中，文盲半文盲230人，小学文化程度611人，初中文化程度215人，高中及以上文化程度15人，其中：富余劳力868人，已输出劳力
6、216人（男135人、女81人），其中：省内县外65人，省外151人，全年外出打工216人。育龄妇女人数268人，其中孕产妇数216人，新法接生人数4人，新法接生率22 ，婴儿出生人数18人。符合政策生育率97以上，计划外生育和重男轻女现象在一些家庭仍然存在，极个别家庭相当严重。（2）经济概况全村农业总产值68.5万元，其中：农业40.5万元，牧业25.3万元。农作物总播种面积1140亩，粮食播种面积1140亩，粮食总产量622.5吨，人均占有粮328公斤。农村经济总收入398.673万元，农村经济纯收入391.9万元，农民人均纯收入2064元，农民人均纯收入1196元及以下638人，占全村人
7、口的33.6%。目前村内没有企业。年大牲畜存栏数482头，大牲畜出栏数132头；猪存栏数542头，猪出栏数215头；羊存栏数30只，羊出栏数10只；家禽存栏数1080只，家禽出栏数320只。（3）基础设施状况英雄小桥至三好、新山、安乐三个村的通村公路经过该村。境内距离5公里，村组毛道5公里；现有15个村民小组还没有通公路，9户未通电。全村大部分农户安装有自来水，只有部分农户自己安装自流水取水用。饮水困难户186户，饮水困难牲畜438头/865只。（4）社会事业发展状况该村有小学1所，教师7人。学龄儿童23人，其中：女童10人，男童13人；在校生245人，其中中学54人、小学191人，文盲人数2
8、30人，无村文化卫生室。（1）必要性：由于该村土地贫瘠，农民人均收入低，农业产业结构单一，经济发展缓慢，长期制约着人民群众生活水平的提高，并阻碍经济社会的持续发展。在该村实施饲养黑山羊帮扶项目可增加群众收入，促进经济发展，为群众脱贫致富奔小康打下坚实的基础。因此，实施该项目是十分必要的；（2）可行性：在该村实施饲养黑山羊帮扶项目是广大群众的迫切要求，群众积极性较高，且有3000多亩荒山荒坡、有林地，原有的乔木林和灌木林基本存在。土地使用率高，陡坡种植面积大，总体水土流失较轻，生态环境相对较好，适宜发展黑山羊养殖业。相信有上级部门帮扶资金的补助，有相关部门的技术指导，在乡村两级领导的高度重视和广
9、大人民群众的共同努力下，实施该项目是切实可行的。（1）重点扶持户选择标准 在全村范围内选择80户具有发展潜力,基础条件较好的农户作为扶持对象,一是农户勤劳诚实,愿意通过辛勤劳动发家致富,且通过自身的发展,以点带面,带动全村群众共同发展；二是农户家中有一定的经济条件,发展潜力良好,能起积极的带头示范作用，同时具有一定的号召力、影响力。（2）畜种选择主要品种为贵州黑山羊。选择80户具有一定发展优势的农户进行规划和养殖，实行以放养为主,圈养为辅。在饲养过程中不使用有机饲料,以生态养殖为主,向绿色食品方向发展。（3）养殖模式 采取滚动发展方式,项目具体由乡畜牧站负责,组织和指导养殖户购买种养、生产母羊
10、,养殖户与乡畜牧站签订养殖合同,由养殖户具体放养,管理。农户发现羊有疾病时,必须在12小时之内上报乡畜牧站，由乡畜牧兽医站技术人员上门诊治,如未及时上报病情造成羊只死亡的,损失由养殖户承担；羊只丢失的,应由养殖户承担全部损失。乡畜牧站随时跟踪服务,及时做好各项统计工作,以重点扶持户为基础,滚动发展,不断扶持黑山羊养殖户,做大做强黑山羊养殖产业。每年春秋两季进行集中防疫,新生羔羊根据需要补防，主要防疫种类有:羊痘,羊四联苗,口蹄疫,羊传染性胸膜肺炎等。重点扶持80户,总体项目投资40万元（其中购买种羊、生产母羊共需20万元；圈舍改造800平方米共需20万元），每户拟投放种羊1只,生产母羊4只,圈
11、舍改造10。据此,投资估算如下:种羊80只900元/只=7.2万元生产母羊320只400元/只=12.8万元圈舍改造800250元/=20万元 本项目资金合计40万元,争取县国土资源局帮扶资金20万元，农户自筹圈舍改造资金20万元（注:不包括群众投工投劳）。为了组织好定新乡堡堡寨村黑山羊重点养殖户扶持项目,定新乡党委、政府成立以乡长为组长,分管农业工作的领导为副组长，乡畜牧站等相关站所负责人为成员的项目领导小组,负责项目可行性研究报告的编写、审稿任务,协调与上级部门之间的关系及项目资金的争取和落实。 为了管理好定新乡堡堡寨村黑山羊重点养殖户扶持项目,拟成立以乡人民政府乡长为组长,分管农业工作的
12、领导为副组长，乡畜牧站等相关站所负责人为成员的项目实施和管理小组,保证项目的顺利进行。项目实施小组成立后,制定了相关工作细则。项目实施和管理小组工作细则: 1、组织相关单位和技术人员到实地调查研究,实事求是收集有关详细资料,并对项目区的社会经济状况及今后发展目标作认真分析。2、建立项目建设法人制,公示制,使项目建设公开化,公正化,提高透明度,自觉接受群众和舆论监督。3、建立项目区群众投工投劳方式及保障制度。4、制定项目资金管理使用办法。5、做好项目横级管理,健全各种项目档案。项目资金统一建立财政专户,由项目实施组管理使用,项目实施领导小组负责监督。项目实施领导小组组长为资金使用第一责任人。项目
13、资金一律按专款专用,专户储存,封闭运行的原则进行，项目资金按工程实施进度如实拨付。资金使用监督小组负责监督资金使用情况,并向项目实施组提交书面监督报告。项目组要作好项目会计账务,并接受项目领导小组的管理、监督。资金出库实行二次审批制度,即先由项目实施组组长根据项目需要进行审核签批,然后报乡长审批,二者缺一不可。项目竣工后,先由项目实施领导小组进行初验,初验合格后申请县国土局、财政局等单位验收。项目资金到达后,由乡人民政府设立定新乡堡堡寨村黑山羊养殖帮扶项目发展专项建设资金账户,实行专户储存,专户管理,专款专用。乡纪委、乡财政所要加强对专项资金的监督管理，并将资金使用情况定期向群众张榜公布,自觉
14、接受社会和群众的监督.具体办法如下: 1、组成业务素质高,管理能力强的资金管理班子。2、采购管理小组思想统一,互不扯皮,互不推诿。3、采购种羊、生产母羊要保证质量,一旦出现任何失误追究小组责任。4、采购时领导小组以举手表决或无记名投票形式决定所议事项。5、帐务实行公开、公示制,资金实行报帐制。6、项目资金做到日清月结,帐帐相符,帐表相符,帐实相符。一、社会效益通过该项目的实施,可改变该村产业结构单一，经济发展缓慢现状；将促进该村土地资源合理利用和闲置地的开发利用，改变畜牧业发展现状；推进该村畜牧业向产业化、规模化方向发展,解决劳动就业问题，增加群众收入,加快该村脱贫致富进程。同时，可为市场提供优质的肉羊，满足人们的物质生活需求。为推进社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。二、经济效益在政府的引导下,利用独特的气候和丰富的荒山荒坡资源,大力发展养羊业，每年可为群众直接增加收入4.8万元，即户均增收600元，人均增收137 元，有利于培育成为全乡的重要产业,不断拓宽群众增收致富渠道。三、生态效益该项目实施后，可为农作物提供大量的农家肥，杜绝乱铲土皮烧灰现象，对于保护森林资源和预防森林火灾有着极积的作用。同时，可开发荒山荒坡种草养畜，有效防止水土流失，保护生态平衡，促使生态良性循环。四、市场预测该项目建成后，能为市场提供优质肉羊，解决肉羊市场紧缺问题，从近期
