1、农民工是中国工业化、城市化与农村人口非农化没有同步发展的历史条件下产生的一个独特的社会群体1。根据国务院研究室课题组2的估算，2004年进城务工的农民工数量为1。2亿，加上在乡镇企业就业的农民工，全国农民工总数大约为2亿多人，成为仅次于农民而多于城市工人的第二大劳动力群体。尽管农民工群体为城市乃至整个国民经济发展作出了巨大贡献，但一向受到不合理的待遇，存在各种问题，成为社会普遍关注的弱势群体。为了解决农民工问题，政府在近几年陆续出台了一系列的文件规定、方针政策，设立了维护农民工权益和改善农民工生存状况的组织和机构，加强了对农民工问题的治理。2006年3月国务院出台了国务院关于解决农民工问题的若
2、干意见（以下简称国务院意见），这是国务院首份关于农民工问题的综合性文件。国务院意见将解决农民工问题提升到事关我国经济和社会发展全局和建设中国特色社会主义的战略任务的高度，明确了做好农民工工作的指导思想和基本原则，比较全面地提出了解决农民工诸问题的思路、任务和具体措施。一年来，国务院意见的实施效果如何?农民工的生存状况发生了哪些变化?产生这些变化的原因是什么?还有哪些问题需要解决?怎样进一步解决这些问题?带着这些问题，2007年23月，武汉大学农民工问题研究课题组在武汉、广州、深圳、东莞和湖北省、河南省等部分农村进行了一次农民工最新状况的调查。调查共发放问卷1 000份，收回问卷812份，有效问
3、卷765份，理解调查的农民工的就业地分布在19个省市、输出地分布在28个省市，涉及农民工的各种问题81个。以期透过调查获得的数据与国务院研究室课题组中国农民工调研报告中的调查数据和中国统计年鉴、中国劳动统计年鉴中的相关数据以及武汉大学经济研究所2005年的调查数据进行比较，分析农民工的生存状况及其变化，以及导致这些变化的原因，对国务院意见的实施效果做出评价，并提出需要进一步解决的问题和政策推荐。1农民工群体的基本状况及其变化1。1农民工的平均年龄略有增加，仍以青壮年为主在763个样本中，平均年龄为33岁，其中1625岁的占28。8%，2630岁的占12。3%，3140岁的占31。4%，41岁以
4、上的占27。5%。与2004年相比2，农民工的平均年龄提高了4岁，30岁以下的农民工比重下降了近20个百分点，而40岁以上的农民工比重增加了近12个百分点。从性别结构看，女性农民工的平均年龄低于男性。女性农民工的平均年龄为31岁，30岁以下的占53。8%;男性农民工的平均年龄为34岁，30岁以下的占38。2农民工的文化程度有所提高，但仍然偏低从文化程度看，2007年初，文盲/半文盲占3。3%，小学文化程度占16。6%，初中文化程度占59。6%，高中/中专文化程度占18。8%，大专以上文化程度占0。7%。与2004年国家统计局农调队的调查数据相比，初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80。5
5、%，高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19。农民工的文化程度虽然有所提高，但仍然偏低。在本次调查中，农民工的平均文化程度为8。7年，初中及以下文化程度的比重仍高达805%。在对阻碍你外出打工的主要原因的回答中，164%的农民工认为文化程度太低是最主要的障碍，这在所有选项中是最高的。3农民工从事的行业部门有所扩大，但仍以制造业、建筑业为主调查显示，农民工的就业部门分布于国民经济的几乎所有部门，但是农民工的就业部门仍然比较集中。在720个样本中，从事制造业和建筑业的农民工人数最多，分别占42。1%和36。7%，二者共占78。8%，其次依次是社会服务业占6。4%，批发零售业占4。4%，住宿餐饮
6、业占3。8%，采矿业占2。2%，交通运输、仓储和邮政业占0。8%，其他行业占2。4%。与2004年国家统计局农调队的调查数据相比，从事制造业和建筑业的农民工比重逐年上升，且上升幅度也逐年加大。从事制造业的农民工2002年占22%，2003年占25。2%，2004年占30。3%，2007年初到达42。1%;从事建筑业的农民工2002年占16。6%，2003年占16。8%，2004年占22。9%，2007年初到达36。4农民工家庭务工收入增加，经济状况得到改善，但大部分农民工认为他们在打工地的经济地位仍然不高调查显示，2007年初农民工家庭平均年收入18 588元，人均收入4 408元，其中人均务
7、工收入3 314元，人均农业纯收入1 094元，务工收入占家庭总收入的76。根据武汉大学经济研究所2005年的调查，2004年，农民工家庭平均年收入16 065元，人均收入3 587元，其中人均务工收入2 681元，务工收入占家庭总收入的74。9%。与2004年相比，农民工家庭务工收入有了较快的增长，在总收入中的比重进一步提高，成为农民工家庭收入增长的最重要的源泉。虽然，农民工家庭的经济状况得到改善，并有682%的农民工家庭的经济状况在当地农村居于中等以上，但65。7%的农民工认为其家庭经济状况在打工地居于中下等以下，这种反差证明我国城乡收入差距仍然较大。5东部地区仍然是农民工的主要输入地，但
8、在中部地区就业的农民工数量增加，跨省、跨地区就业的农民工比重下降调查证明，中部和西部地区仍然是农民工的主要流出地，而东部地区仍然是主要的输入地。在本次调查中，中西部地区输出的农民工比例为71。4%，比2004年高出4。4个百分点;257。9%的农民工在东部地区就业。虽然农民工的输出输入地基本格局没有改变，但出现了两个显著的变化:一是农民工在中部地区就业的比重有所提高。2007年初在东部地区就业的农民工比重比2004年的70%下降了12个百分点，而在中部地区就业的农民工比重则较2004年的14%上升了13个百分点，到达27%。二是跨省、跨地区就业的农民工比重下降。2004年跨省和跨地区就业的农民
9、工占全部外出农民工的50%和35%，2007年初，这一比重分别为48。6%和32。4%，分别下降了1。4和2。6个百分点。2农民工生存状况的用心变化和存在问题2。1农民工的工资有了较大幅度的提高，但工资水平仍然明显低于全国平均水平2002-2004年，农民工月均工资由659元上升到780元，增长18。而在2007年初，农民工月均工资超过1 300元，到达1 305元，比2004年增加了625元，增长801%，可见2004年以来，农民工工资增长速度加快。从各月均收入组看，2007年初月均800元以下的低收入组的农民工的比重大幅度下降，如月均收入在300500元的农民工占29%，比2004年下降了
10、149个百分点;月均收入在500800元的农民工占156%，比2004年下降了214个百分点。月均800元以上的较高收入组的农民工的比重则大幅度增加，如月均收入在8001 000元的农民工占320%，比2004年提高了156个百分点;月均收入在1 0001 200元的农民工占131%，月均收入在1 2001 500元的农民工占172%，1 500元以上的的农民工占192%，三者合计，即1 000元以上的农民工到达495%，比2004年提高了283个百分点。虽然农民工的工资水平有了较大幅度的提高，但仍显著低于全国职工的平均工资。农民工2007年初的月均工资仅相当于2005年11月全国职工月均工资
11、的854%。此外，2007年初农民工平均每周工作65 h，大大超过了城镇职工的平均工作时光。如果按2005年城镇职工每周工作478 h计算，则2007年初农民工小时工资仅为2005年全国职工小时工资的628%，农民工的相对工资水平就更低了（2005年的数据来源于中国劳动统计年鉴）。2工资拖欠问题有所缓解，但一些行业和地区工资拖欠问题依然严峻在此次调查中，654%的被调查对象从未被拖欠过工资，188%的偶尔被拖欠过工资，158%的经常被拖欠工资，人均拖欠工资384元，而且大多数农民工透过与雇主协商等方式已经追回其中的85%。与武汉大学经济研究所2005年的调查数据相比较，偶尔或经常被拖欠工资的农
12、民工比重降低了137个百分点，人均拖欠工资也下降了近600元，追回的工资比例则上升了124个百分点。由此可见，近两年来，农民工工资拖欠问题得到必须程度的缓解。从行业和地区的工资拖欠状况看，工资拖欠的行业结构基本持续不变，而地区结构则发生了较大的变化。在农民工就业比较集中的制造业、建筑业和服务业中，建筑业的工资拖欠问题仍然最为严重，制造业次之，服务业最好。在工资拖欠问题最为严重，政府集中治理力度最大的建筑业，工资拖欠的比重虽然有了较大幅度的下降，但是在本次调查中，经常或偶尔被拖欠工资的农民工仍到达445%，比全国平均值高出97个百分点。在服务业，经常或偶尔被拖欠工资的农民工占194%，比全国低1
13、52个百分点。从农民工输入地的地区结构看，作为农民工最为集中的东部地区，是拖欠农民工工资最严重的地区，因而也一向是政府治理的重点地区。从本次调查的结果看，这种格局已经发生了巨大变化，西部地区已经超过东部成为拖欠农民工工资问题最为严重的地区，东部地区则成为程度最轻的地区。在西部地区，经常或偶尔被拖欠工资的农民工到达583%，比全国平均高出237个百分点;而在东部地区，经常或偶尔被拖欠工资的农民工比重比全国低29个百分点;中部地区的状况没有发生大的变化，经常或偶尔被拖欠工资的农民工比重比全国高出23个百分点。3政府带给的就业服务有所改善，但大部分农民工获取工作信息和工作的途径仍然以非正式途径为主调
14、查显示，有174%的农民工在找工作的过程中使用过政府组织，70%的农民工在找工作的过程中使用过职业介绍机构，而这一比例在2004年分别为19%和126%，两者合计共提高了99个百分点。证明农民工就业的组织化程度有所提高，政府带给的就业服务有所改善。但是农民工的非正式信息渠道和就业途径仍然居于主导地位。2007年初，756%的农民工在找工作的过程中没有使用过政府组织和职业介绍机构，854%的农民工在找工作的过程中使用过亲戚、熟人和老乡等个人关系，823%的农民工获取工作信息的主要渠道是依靠亲朋好友等个人关系，只有42%的农民工获取工作信息的主要渠道是透过职业介绍机构和政府组织，58%的农民工则是
15、将街上张贴的招工广告作为获取工作信息的主要渠道。而上述对农民工找到工作最有帮忙的信息渠道与农民工获取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏亲朋好友等个人关系的帮忙和政府与职业介绍机构的依靠，仍有116%的农民工认为找工作遇到的最大困难是没有就业信息和没有人帮忙。调查显示，使用亲戚、熟人和老乡等个人关系找到工作的时光，816%的是在1周以内，117%的是在1个月内，66%的是在1个月以上，而未使用过亲戚、熟人和老乡等个人关系找到工作的时光，这一比例分别为704%、176%和120%。虽然在找工作的过程中，使用亲戚、熟人和老乡等个人关系比不使用个人关系能够更快地找到工作，但是透过政府组织、职业介绍机构、报纸电视等媒体以及人才市场等正式渠道获取工作信息或
