1、淮安市交通局办公室 2009年12月10日印发 共印15 份淮安市交通局“1+3”安全监控工作体系建设实施细则1 总则1.1 根据市政府有关会议及文件精神和淮安市“1+3”安全监控工作体系规范要求，结合交通工作实际，制定本实施细则。1.2 本实施细则适用于淮安市区交通企业、事业单位。1.3 “1+3”安全监控工作体系（以下称安全监控工作体系）：“1”是事故隐患和职业危害监控法（以下称监控法）；“3”是建立事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制（以下称三项机制）。监控法是全员、全方位、全过程监控事故隐患、职业危害的方法；三项机制是监控法有效实施运行的保障。1.4 交通各单位应
2、当建立健全“群防、群控、群治”的安全生产监控体系，切实落实安全监控工作体系建设各项措施，全面落实企业安全生产主体责任，有效预防各类事故和职业危害的发生 。2 组织网络2.1市交通局成立安全监控工作体系建设领导小组，由主要领导任组长，副职领导任副组长，市“四处一局一站”和市区交通企业主要负责人为成员。下设办公室，安全处处长任办公室主任，工会副主席任副主任。领导小组及其办公室负责组织、协调、指导市区交通企事业单位安全监控工作体系建设。2.2 交通各单位要完善由主要负责人挂帅的相应组织机构，在上级部门统一部署下，认真抓好本行业、本单位安全监控工作体系建设工作。2.3 单位主要负责人为安全监控工作体系
3、实施第一责任人。分管安全生产的负责人具体负责本单位安全监控工作体系实施工作。2.4 单位工会要发挥职能作用，积极配合安全部门做好安全监控工作体系推行工作。2.5 交通各管理部门要负责所辖行业安全监控工作体系建设工作。市运管处要组织、指导和督促市区交通运输企业做好相关工作；市公路处要组织、指导和督促所负责建设项目的单位及行业所属的交通工程建设企业做好相关工作；市航道处要组织、指导和督促所属船闸做好相关工作；市地方海事局要协调、督促乡镇做好渡口管理相关工作；市工程建设处要组织、指导和督促所负责建设项目的单位做好相关工作；市交通质监站要组织、指导和督促在我市从事工程建设的单位做好相关工作；局港口处要
4、组织、指导和督促市区港口作业区做好相关工作；市交通控股公司要组织、指导和督促下属企业做好相关工作。3 实施步骤3.1 2009年底：市交通局召开专题推进会议，研究制定实施细则，分解、落实任务措施，切实组织实施安全监控工作体系建设。交通各单位针对各自情况，制定切实可行的工作方案，做到定目标、定任务、定措施、定责任、定进度。加大宣传教育力度，提高知晓率，调动广大交通职工参与监控体系建设的积极性和主动性。3.2 2010年上半年：在“监控法”推行基础较好的苏北处、市交通控股公司等单位开展试点工作，充分发挥其典型示范作用。根据试点情况，结合各企业具体实际，分类指导制订安全监控工作体系推广方案，通过现场
5、观摩、座谈交流以及“走出去、请进来”等办法，点面结合，确保市直交通企事业单位完成安全监控工作体系建设；80%的市区交通运输企业建立较为规范的安全监控体系。3. 3 2010年下半年：安全监控体系在市区交通单位实现全覆盖，建立健全长效管理机制，力求每一家交通企事业单位、每一个岗位和每一位员工都牢固树立安全生产意识，切实遵守安全操作规程，真正落实各项安全措施，努力控制和减少事故隐患。4 主要措施 4.1 交通各单位要加强制度建设，构建长效机制，逐步建立健全有关安全监控体系的一整套工作制度和规范。4.2 交通各单位要在下列场所确定事故隐患和职业危害作业点，并设置标牌。4.2.1 有爆炸、易燃、易发生
6、火灾危险的场所；4.2.2 有触电伤害危险的场所；4.2.3 有中毒和窒息危险的场所；4.2.4 有人员高空坠落危险的场所；4.2.5 有机具、物件挂、绞、碾、碰、挤、压、切、撞、割刺危险的场所；4.2.6 有灼烫、透水、淹溺、坍塌等危险的场所；4.2.7 有落物、崩块伤人危险的场所；4.2.8 粉尘超标和环境污染的场所；4.2.9 存在噪音、低温、高温、振动、辐射、生物毒性危害危险的场所；4.2.10 因雨、雪、风等自然因素和其他容易致人伤害、发生事故频率较高可能导致事故发生的场所。4.3 交通各单位应按下列标准划分事故隐患和职业危害作业点监控等级。4.3.1 A级（红色监控区域）：易发生群
7、死群伤，造成重大财产损失，或可能发生重大职业危害事故，对单位造成重大影响。4.3.2 B级（橙色监控区域）：易发生多人伤害，财产损失较大，或可能发生较大职业危害事故，对单位造成较大影响。4.3.3 C级（黄色监控区域）：发生事故的概率较小，伤害程度较轻，财产损失较小，或可能发生一般职业危害事故，对单位造成一般影响。4.4 交通各单位要对事故隐患和职业危害作业点进行排查评估，分级建档监控。4.4.1 单位要层层做好宣传发动工作，依靠职工群众，组织人员，深入生产现场，分析排查。4.4.2 单位要组织有分管领导、安全技术人员和职工参加的评估小组，对排查的问题进行评估，确认事故隐患和职业危害作业点，并
8、根据上述监控等级划分依据，确认其监控等级。任何级别的事故隐患和职业危害作业点均要先行采取措施进行整改。4.4.3 根据事故隐患和职业危害作业点监控级别，分级登记建档。4.4.4 凡通过评估，列入事故隐患和职业危害作业点的监控点统一设置分色标志牌，标明监控点名称、危险等级、易发生事故的种类、预防措施、控制要求、紧急处理预案、责任人、检查周期等，组织职工群众定期进行检查。4.5 单位要建立事故隐患和职业危害动态管理机制。重点是：4.5.1 建立事故隐患和职业危害监控点实时监控制度。对已经被监控的事故隐患和职业危害监控点按照要求进行监控。因出现意外情况导致危险程度升高或通过采取技术、工艺等措施整改后
9、，其危险性消除、降低，要及时进行评估，更新监控内容或进行动态清零。因单位扩大生产经营规模新产生的事故隐患和职业危害，要进行排查评估，确认监控等级。对生产作业过程中移动危险源点，要采取跟踪监控，使监控点处于可控状态。4.5.2 建立事故预警制度。对可能发生的事故和职业危害，制定应急救援预案，组织职工现场演练，熟悉应急救援预案要求、内容和方法。4.5.3 建立职工教育更新制度。单位要对职工加强监控点管理、日常安全教育和现场安全教育，并对录用新人员，贯彻新法规，调换新工种，采用新技术、新工艺、新设备、新材料等情况，及时进行职工安全知识更新教育。4.5.4 建立奖励制度。对职工在监控过程中及时采取有效
10、措施，制止和避免事故发生的，单位应当给予一定奖励。4.6 交通各单位要建立事故隐患和职业危害持续改进机制。4.6.1 建立全员排查制度。单位要定期或不定期组织发动职工对事故隐患和职业危害进行排查，凡是能整改的事故隐患和职业危害，及时进行整改。凡因工艺、技术等原因难以整改的，实行评估确认，分级分色预警控制。单位分厂（车间）要明确专人每日对本分厂（车间）的安全生产进行巡查，做好记录。单位安技部门要将安全监控工作体系纳入日常工作范围，每日对本厂（公司）内的生产岗位进行巡查，做好记录。4.6.2 建立持续改进制度。对事故隐患和职业危害监控点经常检查，形成排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、效果评价持续
11、改进的螺旋式循环。4.6.3 建立创新提升制度。积极吸收安全生产新理念、新规范、新的技术手段、新的管理方法，不断丰富和完善监控工作方法，提升监控法的应用实效。4.7 单位要建立事故隐患和职业危害系统评价机制。4.7.1 职工评价。单位要组织职工对生产作业现场设备、环境、人的行为和现场管理进行评价。评价的方法主要采取“职工每日评价，班组每周评价，分厂（车间）每月评价”，根据评价结果，对岗位监控点控制情况进行评估。4.7.2 技术评价。单位要组织本单位的技术人员对安全生产情况进行评价，或聘请中介机构、安全专家进行评价。4.7.3 监管评价。各行业部门对行管单位的安全生产的运行状况、安全监控工作体系
12、开展情况、事故发生情况等进行评价。5 交通运输作业场所要求5.1 单位作业场所要符合下列要求：5.1.1 重点监控岗位有监控牌（卡）；5.1.2 作业现场安全警示标志齐全醒目；5.1.3 职工劳动防护用品穿戴正确；5.1.4 各种设备设施的安全防护装置和消防、职业卫生防护设施的配置齐全完好；5.1.5 岗位操作规程和有关制度齐全；5.1.6 岗位安全台帐记录完整。5.2 交通各单位作业场所要设置“三图五卡”。5.2.1 “三图”是安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故隐患和职业危害监控示意图，并公布在醒目处。5.2.2 “五卡”是事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业
13、危害评价卡、事故隐患和职业危害整改卡、事故隐患和职业危害应急救援处理卡、事故隐患和职业危害职工权利义务告知卡。6 权利和义务 6.1 单位职工拥有下列安全生产保障权利：6.1.1 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，并有权对本单位的安全生产工作提出建议。6.1.2 有权获得符合国家标准的劳动防护用品。6.1.3有对安全生产存在的问题提出批评、检举、控告的权利。6.1.4 有拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。6.1.5 有采取紧急避险措施的权利。6.1.6 在发生安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。6.1.7 有获得安全生产教育和技能培
14、训的权利。6.2 单位职工在安全生产方面应承担下列义务：6.2.1 在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理。6.2.2 接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，熟知本岗位安全监控要求。6.2.3 必须对本岗位进行安全检查评价，做好记录，发现事故隐患和职业危害的，要及时消除，不能及时消除的要采取必要措施并向上级领导汇报，并做好记录。6.2.4 正确使用和佩戴劳动防护用品。6.3 单位要根据实际需要配备必要的职业危害检测设备，明确专人定期对存在噪音、有毒有害、粉尘超标和环境污染等场所进行检测，检测结果告知所在岗位职工。6.4 单位要定期对职工进行职业健康
15、体检，并建立职工健康档案。6.5 单位要按规定为职工发放劳动防护用品，并登记造册。7 工作奖惩7.1 交通各部门定期对所属单位的工作落实情况进行检查指导，可结合交通系统安全生产活动进行，确保一年不少于2次。市交通局适时对各单位的安全监控工作体系落实情况进行督查，确保一年不少于2次。7.2 市交通局将安全监控工作体系纳入年度安全生产目标考核，与绩效考核制度和风险抵押金制度挂钩。对推行安全监控工作体系成绩突出的，给予表彰奖励；对推行不力导致发生安全生产事故的，依照有关规定对责任人员严肃处理，并对该单位综合工作实行一票否决。8 附则本规范由淮安市交通局安全处负责解释。各行业管理部门和企业单位据此制定具体的工作方案，并贯彻实施。
