1、无生活来源又无法定赡养!抚养!扶养义务人,或者其法定赡养!扶养义务人无赡养!扶养 能力 的,享受农村五保供养待遇?农村五保供养制度是农村社会保障体系的重要组成部分,它有利于保障农村中特殊困难群众的基本生活,维护了农村社会的稳定?但是随着农村税费改革,农村五保供养工作遇到了许多问题?一!当前 农村五保供 养存在 的问题（一）应保未保#的问题 比较突出应保未保#是指虽然农 民已经达到五保供养条例 的标准,但因为地方财政紧缺或五保工作没有受到重视,没有被评为五保户!没有领到生活救 济金,或者虽然被评为五保 户,但从来都没有领到过救助金 的情况?据初 步统计,全 国农村五保对象 有 57 0多万人,现
2、在已经纳入到五保供养的有 3 2 0 多万人?占应保人员 的 5 6.1 4%?换句话说,有接 近一半的五保对象没有获得足够保障,应保未保#的问题很突出?应保未保#老人由于缺乏劳动能力,没有生活来源,又没有相应的政府救助,所以他们的生活都比较贫困?（二）五保供养标准偏低?农村五保供养工作条例 第十条规定:五保供养的实际标准,不应低 于当地 村 民的一般 生活水平?#也就是不低于 当地群众的平均消费水平?由于五保对象多是孤老残幼单独生活,各方面消费较高,因此所需要 的供养费用较多?在经济条件 比较好的地区,五保对象的供养水平不应低于人 均收人 的三分之二?在贫困地区和灾区也要切实保 障五保户的基
3、本生活?应当说,?农村五保供养工作条例 颁布以后,县级政府大多根据本地经济发展水平,相应制定 了供养的地方性标准?然而,在实际操作过程中,无论是 国家规定的标准还是地方政府制定的硬性指标,大多数乡镇政府没有认真落实?比如说,有些地区的文件上规定了每人每年 1800 元的供养标准,但是,实际上五保对象能拿到手的现金只有几百元,甚至几十元,这根本不能保障五保对象的基本生活?（三）集中供养比例低!敬老院入住率低,管理水平落集中供养是指由有条件 的市 区!县 乡以及 民族乡!镇办敬老院,集 中供养五保对象?目前农村五保供养中,分散供养 占的比例比较大,集中供养 占的比例 比较小,其原因有:一是 由于农
4、 民错误的思想观念在作怪,他们不愿意进养老院而背负绝子绝孙 的恶名或以为进了养老院就失 去了人身 自由,所 以宁愿呆在 自己家;一是地方的财政经费压力过大,没有更多的资金支持五保供养 的费用?许 多乡镇经 费困难,敬老院形同虚设,有的甚至成了乡镇政府 的办公室或招待所,敬老院的人住率很低,有的床位空置率达 5 0%以上,甚至还 有少数敬老院已经成 为空院?另外,敬老院的服务管理人员年龄一般都 比较大,文化素质不高,工资待遇偏低,从而导致敬老院的服务管理水平低,这样既不能很好的保证五保老人的 日常生活,也不能吸引新的五保老人入院供养?作者 简介:龚秀 美（1979.11一）,女,湖 北水利水 电
5、职 业技 术学院基 拙科部教师?二!完善农村五保供养工作的政策建议基于上述问题 的分析,结合农村税费改革后 的实际情况和我国农村 当前社会 经济的发展现状,就加强和完善农村五保供养工作提 出以下建议:（一）加强农村五保供养的制度化和法制化建设2006 年?农村五保供养工作条例 是在税费改革之后 出台的,改革以后,五保供养制度由 集体福利#转变为 国家福利#,应该说 五保#老人的生活更有保障了?然而由于制度建设 的滞后!制度运行有效监控的缺失以及评估体系的不完善又引发了后集体时代五保供养的困境?例如,以粮食供应为例,免税前主要是乡镇通过减免村组农业税的方式鼓励村组联户供应农村五保户的基本 口粮,
6、免税后这种供粮方式受到影响,五保#老人维持生存的口粮供应问题随之凸显?很多地区出现 了应保未保#和供养标准降低等现象?新修订 的?农村五保供养工作条例 于 2006 年 3 月 1 日起正式实施?新条例明确规定,农村五保供养资金在地方人 民政府财政预算 中安排,这标志着我 国农村五保供养制度实现了历史性转变?但是在法律上规范管理程序!规范监管手段和措施?如规范五保工作的审批!五保供养经费的发放!签字等程序等不够完善?在法律上规范服务 内容!服务标准!服务质量?对于 日常生活的服务和精神慰藉需要方面都没有明确规定?其次在法律上规范敬老院设置的标准!建设 的标准以及分散供养对象的住房标准等都没有明
7、确的确认?因此使农村五保供养工作有法可依,依法保 障显得更为迫切?（二）尽快顺 畅和扩大五保供养经费来源渠道虽然新的五保条例建立五保供养经费专户,实行专账管理,从而避免因各项支 出捆绑使用而使五保供养经费被挤占的情况?但是五保供养经费仍存在不足的情况?为补充敬老 院经 费不足,敬老院也可以根据 自身条件,因地制宜,发展以种!养业为主的院办经济,这既可以让一部 分力所能及的老人老有所为,丰富其晚年生 活,又可 以增 加敬老院的收入,补充五保老人的生活供给,使老人的生活得到一定程度的改善?同时,五保供养是全社会每个人 的事情,因此整个社会都应关心农村五保老人的 日常生活,支持农村五保福利事业并为此
8、作出自己应有的贡献?加强敬老爱老的宣传力度,吸引有关个人!企业和社会团体为五保供养制 度捐资捐款,充实五一5 0一保供养资金;敬老 院也可以跟本地 的村 民!学校!党政机关建立稳 固的联系,建立义工服务制度,鼓励他们为五保老人提供义工服务,并使义工服务规律化!长期化,这不仅可以提高五保老人的生活水平,而且缓减了他们心理上 的孤独感,给他们带来 了精神 上的慰藉?（三 加快农村敬老院建设.提高敬老 院的管理服务水平集中供养 比分散供养更能满足五保老人生活和精神上的需要?但是 目前敬老院建设投人的经费不够,管理还不够规范,服务不是很专业,需 要大力 改进?一方面需要从敬老院供养水平!房屋设施及 配
9、套设备!院务管理和服务质量!经济效益等方面对敬老院进行量化管理,督促敬老院实行规范化!制度化管理?另一方面也需要加强敬老院工作人员队伍建设,根据敬老院的规模配备相应的管理和服务人员,并且对其进行相应的业务培训,提高其工作能力和服务水平,规范其管理行为,提高院务管理水平和服务质量,使敬老院的管理工作得到较大改观?三!结语和启 示我国农村人口较多,经济发展比较落后,二元结构比较明显,在城市的社会保障体系比较健全的情况下,农村的各项保障制度还相对滞后?农村税 费改革之后,农 民的负担得 到了减轻,收人得到 了增加,农民的生活水平得到 了改善?但五保对象等农村弱势群体主要还是依赖农村社 区公共福利 而
10、生存,而农村社 区公共福利发展程度则依赖于乡镇和村级经济发展水平?经济发展较好的村镇,社 区公共福利发展水平就相对高一点;经济发展落后 的村镇,社区公共福利水平发展就低一些,五保对象就缺乏了主要的经济来源,他们 的老年生活就难以得到很好的保障?因此,农村税费改革后,发展农村社区公共福利事业,至少还需要从 以下几个方面下功夫:首先,明确发展农村社区公共 福利事业是政府 的法定责任,在财力!物力和人力上给予必要的规范地程序化的保证;其次,拓宽农村社 区公共福利事业的资金来源,可以利用社会捐助!自愿集资!自我发展来发展农村公社区公共福利事业;最后,增加农村社区公共福利事业的 自身的 造血#功能,如发
11、展院办经济等,实行农村社区公共福利事业 的自我服务!自我管理和 自我发展 的良性运行?参考文献:l 农村五保供养工作条例 N%.人民日报,1994一 01一 25.&2习据新华社 北 京 1 月 24 日电?赵媛 媛:经常 性救 助对 象过半亿N 工?北京青年报 2006 年 1 月 5 日.&3口农村 五保#老 人 的生 存权及其道德 辩护?道 德 与文 明 左高 山 吴晓林 2009 年 1 月.4 当前我国农村五保供养制度的困境与出路 J%.江苏社会科学,2004（3）.5 农村五保供养工作的政策分析和建议 J%.社会福利,20 03（12）.P ro b lem s an d C o
12、u n term easu res f o r R u ra l F iv e一 g u ara n tee S y stemG o n g x iu m eiA bstraet:F ive一 g u arantee su ppo rtin g 15 an im p ortant eo m po nent of the soeial w elfare systemof th e eo un-try.N owin som e of the eo un try（5 ru ral areas so m e u nexp eeted Problem s related to th e five 一 g
13、 uarantee h ave arisen as a result o f th e eoun try（5 tax reform,su eh as sh ortage o f su pp orting fee an d low er sup port-in g stand ard.T h e p aper 15 th us w ri tten to analyze the reason s o f th e said p rob lem s an d h as p ut forw ard so m e eon struetive id eas on h owto i m pro ve th e g uaran tee systemeffeetively 50 as to essenti ally g ua ran tee the basie living standard of the m asses w ho en j oy the fi ve guarantees.K eyw ords:rural areas;five一 g uaran tee su pp orting;tax refo rm5 l
