1、环境、环境影响、环境影响评价难点：难点：标准体系、环评制度的发展历程5环境影响评价本章教学目录本章教学目录J概述概述J我国环境影响评价制度的形成与发展我国环境影响评价制度的形成与发展J我国环境影响评价制度的特点我国环境影响评价制度的特点6环境影响评价1.1概述1.1.1基本概念基本概念一、环境的概念哲学：它是一个相对于主体而言的客体社会学：以人为主体的外部世界生态学：以生物为主体的外部世界环境科学：指围绕着人群的空间及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总称7环境影响评价环保法环保法：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第二条第二条 本法所称环境，是指影响
2、人类生存和发展的各种天然本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。文遗迹、自然保护区、风景保护区、城市和乡村等。这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境这是一种把环境中应当保护的要素或对象界定为环境的一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的法的一种定义，其从实际工作的需要出发，对环境一词的法律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准确
3、实施律适用对象和范围作出规定，目的是保证法律的准确实施8环境影响评价环境保护对象三特点：主体是人类主体是人类既包括天然的自然环境，也包括人工改造既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境后的自然环境不含社会因素不含社会因素治安环境治安环境 文化环境文化环境 法律环境法律环境9环境影响评价环境的分类：环境的分类：（1 1）、天然（自然）、人工（社会）、天然（自然）、人工（社会）自然环境：自然环境：自然因素的总体，如高山、大海、江河、自然因素的总体，如高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生动植物等。湖泊、天然森林、野生动植物等。社会环境：社会因素的总体，如住房、工厂、桥梁、社会因素的总体，如
4、住房、工厂、桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人娱乐设施等人工构筑物以及经济、政治、文化等人与人之间的关系。与人之间的关系。（2 2）、生活、生态环境）、生活、生态环境10环境影响评价环境质量EnvironmentalQuality环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。经济发展适宜程度的量化表达。包括综合环境质量和各要素环境质量包括综合环境质量和各要素环境质量如如 大气环境质量大气环境质量 ，水环境质量，土壤环境质量等，水环
5、境质量，土壤环境质量等 11环境影响评价环境容量EnvironmentalCapacity对一定地区（一般应是地理单元），在特定的产对一定地区（一般应是地理单元），在特定的产业结构和污染分布的条件下，根据地区的自然净业结构和污染分布的条件下，根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。最大排放量。可根据不同环境要素进行分类可根据不同环境要素进行分类12环境影响评价二、环境影响 人人类类活活动动（经经济济活活动动和和社社会会活活动动）对对环环境境的的作作用用和和导导致致的的环环境境变变化化以以及及由由此此引引起起的的对对人人类类
6、社社会会和和经经济济的的效效应应。（两个层面两个层面 有益的和有害的有益的和有害的）研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人类研究人类活动对环境的作用是认识和评价环境对人类的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用是为了的反作用的手段；认识和评价环境对人类的反作用是为了制定出缓和不利影响的对策措施，改善生活环境，维护人制定出缓和不利影响的对策措施，改善生活环境，维护人类健康，保证和促进人类社会的可持续发展（研究的根本类健康，保证和促进人类社会的可持续发展（研究的根本目的）。目的）。13环境影响评价环境影响的分类环境影响的分类4按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。按影响的来源：4按
7、影响效果：有利影响、不利影响。按影响效果：4按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。按影响程度：4其它：短期影响、长期影响；暂时影响、连续影响；地方其它：地方影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影响、影响、区域影响、国家影响、全球影响；建设阶段影响、运行阶段影响；单个影响、综合影响等。运行阶段影响；14环境影响评价三、环境影响评价三、环境影响评价 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法（20032003年年9 9月月1 1日实施）日实施）本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出
8、实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。的方法与制度。明确了环境影响评价适用范围是明确了环境影响评价适用范围是规划规划和和建设项目建设项目15环境影响评价 环境影响评价包含了两个层面的意思：技术方法环境影响评价包含了两个层面的意思：技术方法和管理制度和管理制度 技术方法包括物理、化学、生态学、文化与技术方法包括物理、化学、生态学、文化与社会经济等社会经济等 管理制度，即把环境影响评价作为环境管理管理制度，即把环境影响评价作为环境管理中的一项制度规定下来，并以法律形式加以肯
9、定中的一项制度规定下来，并以法律形式加以肯定的做法。的做法。16环境影响评价环境影响评价分类环境影响评价分类按评价对象：规划和建设项目按评价对象：规划和建设项目按环境要素：大气、地表水、土壤、声、固体废物、生态按环境要素：大气、地表水、土壤、声、固体废物、生态环境影响评价等。环境影响评价等。按时间顺序：环境质量现状评价，环境影响预测评价，规按时间顺序：环境质量现状评价，环境影响预测评价，规划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价。划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价。17环境影响评价1.1.2 环境影响评价的由来环境影响评价的由来 环境影响评价的概念是环境影响评价的概念是1964年在加
10、拿大召开的年在加拿大召开的“国际环境质量评国际环境质量评价会议价会议”上首次提出来的。上首次提出来的。美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（美国是第一个建立环境影响评价制度的国家（1969年，年，国家环国家环境政策法境政策法1970.1.1），之后，瑞典（），之后，瑞典（1970）、新西兰（）、新西兰（1973）、加）、加拿大（拿大（1973）、澳大利亚（）、澳大利亚（1974）、马来西亚（）、马来西亚（1974）、德国）、德国（1976）、印度（）、印度（1978）、菲律宾（）、菲律宾（1979）、泰国（）、泰国（1979）、中国）、中国（1979）、印尼（）、印尼（1979）等建立了环境
11、影响评价制度。目前，已有）等建立了环境影响评价制度。目前，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。多个国家建立了环境影响评价制度。18环境影响评价1.1.3 环境影响评价的重要性环境影响评价的重要性 （1）保证建设项目选址和布局的合理性）保证建设项目选址和布局的合理性 （2）指导环境保护措施的设计）指导环境保护措施的设计 （3）为区域社会经济发展提供导向）为区域社会经济发展提供导向 （4）推进科学决策与民主决策进程）推进科学决策与民主决策进程 （5）促进相关环境科学技术的发展）促进相关环境科学技术的发展19环境影响评价1.1.4 环境影响评价的原则环境影响评价的原则一、基本原则一、基本原则
12、中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第四条规定，第四条规定，“环境影响评价必须客观、公正、公平，综合考虑规划或者环境影响评价必须客观、公正、公平，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。能造成的影响，为决策提供科学依据。”公众参与应注意：公众参与应注意：公众参与的建设项目范围公众参与的建设项目范围 重大影响重大影响公众参与的组织者公众参与的组织者 建设单位建设单位20环境影响评价二、技术原则 （1）符合国家的产业政策、环保政策和法规）符合国家的产业政策、环保政策和法
13、规 （2）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体）符合流域、区域功能区划、生态保护规划和城市发展总体规划，布局合理规划，布局合理 （3）符合清洁生产原则）符合清洁生产原则 （4）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和）符合国家有关生物化学、生物多样性等生态保护的法规和政策政策 （5）符合国家资源综合利用的政策）符合国家资源综合利用的政策 （6）符合国家土地利用政策符合国家土地利用政策 （7）符合国家和地方规定的总量控制要求）符合国家和地方规定的总量控制要求 （8）符合污染物达标排放和区域环境质量要求）符合污染物达标排放和区域环境质量要求21环境影响评价1.2我国环境影响
14、评价制度的形成与发展41.2.1 1.2.1 引入和确立阶段（引入和确立阶段（1973197319791979年年 ）4 19731973年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国；年第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念引入我国；4 19781978年年1212月月3131日日，中中发发197879197879号号文文件件批批转转的的国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组环境保护工作汇报要点环境保护工作汇报要点中，提出了环境影响评价的意向；中，提出了环境影响评价的意向；4 19791979年年4 4月月国国务务院院环环境境保保护护领领导导小小组组在在关关于于全全国国环环境境保保护护工工作作会会议议情情况的报告况的报告中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策；中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策；4 19791979年年9 9月月，中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法（试试行行）颁颁布布，规规定定：“一一切切企企业业、事事业业单单位位的的选选址址、设设计计、建
