1、附录 D是美国建筑消防安全设计系统方法的基础文件。随着消防安全工程方法研究的不断发展，美国的规范组织，如美国消防协会（NFP和美国国际规范委员会（ICC），开始在其既有规范中增加性能化的内容或者制定新的性能化规范。到 2012 年止，NFPA 在其很多最新版的规范中都加入了性能化的要求。如NFPA 1通用消防规范和 NFPA101生命安全规范，都是在规范中增加一个章节，专门规定采用性能化设计方法时应满足的规定和要求。ICC 也在国际消防安全工程研究热潮的推动下，于 1996 年开始着手起草建筑与设施性能规范，2001 年出版了第一版。本性能化规范在范围上与其模式规范一致，但更强调性能。本规范的
2、新版本每三年发布一次。建筑与设施性能规范2012 年版已经出版。 英国1985 年以前，英国的建筑规范是规格式的，到 1976 年，其规范已达 307 页，并且非常深奥难懂。消防安全工程研究兴起后，在 70 年代末 80 年代初，英国对其建筑规程进行了修改，并在 1985 年出版。建筑规程内容也从 307 页减到了 23 页。规程的用语多数是性能化语言，言简意赅，只规定工程项目的消防安全目标和功能目标，至于如何达到，则通过其详尽的配套文件予以保证。为了编制相关配套文件，为消防安全工程师和审查人员提供设计和审查依据，英国标准协会（BSI）组织相关人员负责编写了一部将消防安全工程原理应用到建筑消防
3、安全设计的实施规程，这就是 1997 年颁布的 BS DD240：消防安全工程原理在建筑消防安全中的应用。DD240 虽然存在许多不足之处，但它为消防工程师和相关人员以及建筑消防审批人员提供了指导。与 DD240 相比，建筑设计、管理及使用消防安全技术规范BS 9999 更具操作性。该标准于 2008年 10 月开始执行，取代了原先的建筑设计、建造和使用防火标准BS 5588的第 0 和 512 部分以及建筑设计、建造和使用消防安全规程DD 9999。经过多次修订，英国消防安全工程技术标准具有了较强的科学性和可操作性，从实施的角度对其建筑技术法规进行阐释，确保其顺利实施。 澳大利亚澳大利亚在消
4、防安全工程研究方面几乎与英、美同步。20世纪70年代末，为了对建筑物进行消防安全功能和消防投入分析，他们开始了对建筑火灾危险评估模型的研究。在多年的研究基础上，澳大利亚于1989年起草了全国建筑防火系统规范草案（NBFSSC）。1996年，澳大利亚正式颁布了第一部性能化的澳大利亚建筑规范，简称BCA96。第一版规范出版之后，澳大利亚规范理事会立即根据规范在实施过程中出现的问题对规范进行修订。到2004版出版之前，BCA96共进行了13次较小的修订。之后，澳大利亚规范理事会每年都对澳大利亚建筑规范进行修订，现在使用的是澳大利亚建筑规范2008年的版本，新出版的规范更多地考虑了各州的不同情况，提高
5、了其在各州的可操作性。为了配合BCA96的顺利实施，澳大利亚消防规范改革中心在同年（1996年）颁布了消防工程指南。指南为消防安全工程方法在建筑设计中应用提供了清楚而明确的程序，帮助相关人员理解BCA96的基本理念和选择合适的评估方法。目前，澳大利亚有关部门正在对其消防工程指南进行修订，使其与世界接轨，提高其在世界范围内的影响力和其建筑行业在国际市场中的竞争力。新西兰新西兰第一版性能化建筑规范于 1992 年出版。其制订依据是新西兰建筑法和建筑法规。建筑法是新西兰建筑领域的最高法律，强制性地规定了所有建筑物及其组成部分必须满足某些条款的要求。建筑法规是建筑法的下层规定。而新西兰建筑规范是建筑法
6、规的一部分，规定所有建筑必须满足其稳定性、消防安全、湿度、用户安全、服务设施以及节能等的相关要求。性能化的新西兰建筑规范不规定如何做才能满足相关要求，而是仅提出了性能判定标准，具体做法则依据设计人员的设计需要而定。为了便于操作，新西兰建筑和住房部根据建筑规范的条文顺序，编写了合规文件，相当于澳大利亚或者美国的消防工程指南。新西兰的合规文件为非强制性，包括验证方法和可接受方案。一般而言，按照合规文件的要求进行的设计，即被认为能够满足相关建筑法规或规范的要求。当然，除了合规文件中提供的方法外，设计师也可以采用其他的设计方法来满足相关规范的要求。国内研究我国消防法律法规体系尚未配套相关组织法。宪法中
7、明确规定，我国国家行政机关行使行政权力必须严格依据国家机关组织法进行规范和调整。我国消防法律法规体系属于公安特别行政法，对国家行政机构的消防行为做出了明确规定。但是我国与国家机关的消防行为相关的组织法尚未出台，导致了部分机关在执行消防法的过程中以组织法中无消防法相关内容为由，而拒绝执行。我国消防法律法规体系与社会经济发展不同步。我国立法程序相当复杂，从制定法律法规到对法律法规的修改，通常需要经过繁琐的手续，历经数年制定才能完成。另一方面，制定的法律法规产生法律效应后，在很长的时间内不会发生变化。这导致了我国消防法律法规相对滞后于国家社会经济的发展。消防法律法规体系制定、颁布、实施、修改的过程是
8、一个重要的过程。例如：随着经济城镇化的发展，现代高层超高层建筑越来越多。但是，我国消防法律法规体系中，现代高层建筑消防要求尚未得到完善，其设计与施工受阻。此外，国家现行消防技术标准相对滞后，面对部分新情况，现行的防火规则不能适应和处理。我国消防法律法规无较强的执行力。在我国的消防法律法规体系中，关于消防设施建设、维护、管理等的规定，仅仅明确了政府部门的相关职责，没有下属相关部门的具体职能分工。公共消防设施建设、维护保养、管理缺乏相关的法律基础，产生了管理空白，公共消防设施的建设和管理工作没有落实。另外，我国消防法律法规体系中的部分条款表述不明确，实施效果不佳。火灾事故调查规定中没有对火灾事故负
9、责人及相关人员在不配合调查取证时作出相应规定。研究方法文献资料法 文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。其作用有:能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。能得到现实资料的比较资料。有助于了解事物的全貌。根据相关的研究目的或课题,搜集有关特写镜头的作用的国内外研究文献,全面地了解国内外的研究现状,吸取有价值的研究成果,从而帮助确定自己的研究思路,提出论文的研究内容及其研究方向,同时也为研究工作提供一定的指导。专家访谈法与相关专家进行
10、访谈、交流，了解消防法律体系的框架的建设，改变现在状况的一些看法与建议。 个案研究法 个案研究法是认定研究对象中的某一特定对象，加以调查分析，弄清其特点及其形成过程的一种研究方法。个案研究有三种基本类型:（1）个人调查，即对组织中的某一个人进行调查研究;（2）团体调查，即对某个组织或团体进行调查研究;（3）问题调查，即对某个现象或问题进行调查研究。研究内容全文共分为五个部分： 第一部分是本文的引言。首先,作者简要介绍本文的研究背景、目的及意义；然后，对相关文献进行综述，并阐述其研究视角和研究贡献；最后,简述本文采用的研究方法，以及本文的创新点和不足。 第二部分介绍我国消防安全法律制度的理论基础
11、。由于消防属于公共产品的一个部分，故首先通过对公共产品的特性及政府职能的分析，确定我国消防安全保障的核心主体是政府；其次，通过对消防安全法律保障的现实性进行阐述，进而为研究消防安全保障的法律制度问题寻找到一个切入点。 第三部分主要对我国消防安全法律制度的现状及存在的问题进行了针对性的分析。这是本文的一个重要方面。通过对相关现状及问题的深入认识和探析，为解决相关问题而提出现实性的对策奠定了重要的基础。 第四部分对完善我国消防安全法律制度提出了一些建议。针对消防安全保障的法律制度不足问题，笔者提出完善消防安全法律制度的具体方案：一是构建消防财政应急法律制度，二是健全消防预算法律制度，三是强化消防产
12、品的安全法律制度，四是完善政府和居民自治组织消防职责法律制度，五是健全消防安全责任追究法律制度。通过对这些法律机制的完善，为我国消防安全构筑一个系统的法律机制保障网络。 最后部分为结语。笔者重点阐述了解决消防安全问题的现实性和迫切性，并对本文研究的理论观点作了简要的回顾。论文提纲内容摘要Abstract引言（一） 研究背景（二） 研究目的和意义（三） 文献综述（四） 研究方法（五） 创新点及不足二、 消防安全法律制度的理论基础（一） 政府是消防安全保障的核心主体1、 基于消防具有的公共产品特性的分析2、基于政府理应承担的基本职能的分析（二）消防安全法律保障的现实性1.消防事业发展效率低下2.消
13、防的政府预算成本居高不下3.消防的民间投入和金融支持受限4.消防市场主体和民间消防组织成长缓慢三、 我国消防安全法律制度的现状及存在的问题（一） 消防安全相关法律制度的现状1. 消防财政支出法律制度现状2. 消防产品安全法律制度现状3 消防工作职责法律制度现状四、消防安全相关法律制度存在的问题1. 消防事业财政法律制度不完善2. 消防资金来源的内生法律制度不完善3. 消防安全宣传法律制度不完善4. 消防监督法律制度不完善五、 我国消防安全法律制度的完善（一） 构建消防财政应急法律制度（二） 健全消防预算法律制度（三） 强化消防产品的安全法律制度（四） 完善政府和居民民自治组织消防职责法律制度（
14、五） 健全农村消防安全责任追究法律制度结语参考文献致谢1蒋劲松;宪法与预算法J;安徽大学法律评论;2010年02期 2王军;对电力多经企业发展战略的思考J;安徽电气工程职业技术学院学报;2006年02期 3张本英;评英国“1830年代理论家”J;安徽大学学报;2003年05期 4杨卫军,韦苇;化解村级债务的对策研究J;2004年04期 5吴业苗;农村公共产品生产与农民负担问题J;2006年03期 6刘卫;建筑工地火灾隐患成因及管控对策思考J;安防科技;2010年05期 7张本英;18世纪末至19世纪中期英国在印度的“文明使命”J;安徽史学;2009年02期 8黄泽海;解析“理性经济人”假设的五
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19、控制从传统法治理论到当代行政法的理论基础J;比较法研究;1999年Z1期 42 董炯;权利至上、制度设计及其运作行政权与公民权平衡中的行政法J;1998年03期 43杨海坤;论我国行政法学的理论基础J;北京社会科学;1989年01期 44朱莺,马国明,陈兴浓;我国基础设施民营化进程中政府激励的探讨J;商业研究;2002年16期 45任俊生;论公用事业体制改革目标模式的四大特征J;长白学刊;2003年02期 46郭殊;论行政法治主义与行政法的理论基础J;重庆社会科学; 47徐宗威;法国城市公用事业特许经营制度及启示J;城市发展研究;2001年04期 48吴俊培;PUBLIC GOODS 的译名应
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