1、我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题 1.三层含义：一是把统战工作上升到党治国理政的高度来认识。习近平治国理政新思想是实现国家治理体系和治理能力现代化。二是统战工作有策略性，但主要是战略性，是重大战略问题。三是做好统战工作不容易，必须花大心思、下大气力。2.习近平指出：“我看，搞政治就要不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢？更不要说治理一个13多亿人口的大国。”这里用了一个新词“良政”，英文词是“good governance”，也可以翻译成“善治”，这是上个世纪90年代中期在国际社会开始使用的一个概念。这涉及到国家治理现代化的目标，就是要实现“良政”、“善
2、治”。1.统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。2.这一表述既强调了统一战线对于党的事业胜利的历史性意义，也突出了统一战线对于巩固党的执政地位、实现党和国家长治久安的现实性意义，同时也表明了统一战线对于实现我国长远宏伟战略目标的划时代意义。条例形成了统一战线法宝地位的新表述：历史性意义：夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝 习近平总书记指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团
3、结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。”在新民主主义革命时期，统一战线在改变敌我力量对比、壮大革命队伍、夺取革命胜利中发挥了重要法宝作用。例子：如解放战争期间，国民党军队起义、投诚和接受和平改编共188万人，包括将领1500余名，涉及陆军240个师，海军大小舰艇97艘，空军飞机128架。188万来自敌对营垒的官兵，全被中国共产党领导的人民军队消化、改造了。在此过程中，解放军派去一名指导员，就能彻底改造百十人的一个连，派去几百人工作团，就能彻底改造几万人的一个军或一个兵团，这在世界5000年的战争史上，可以说是独一无二的。蒋介石在败退到台湾
4、时，除军队外，中央研究院是他最先指示迁台的机构。在81名院士中，仅朱家骅、傅斯年、李济等9人选择赴台，陈寅恪、李四光、陈垣等60人留在大陆。另有胡适等12人去美。在新民主主义革命时期的作用新中国成立初期，统一战线在稳定人心、巩固新生人民政权、建立社会主义制度中发挥了重要法宝作用，特别是建立、巩固和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度中，发挥了不可替代的重要作用。统一战线组织人民政协第一届一次会议代行全国人民代表大会职权，完成了协商建国的使命。毛泽东为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席。六位副主席中，党外人士占了半数。四位
5、副总理（董必武、陈云、郭沫若、黄炎培）中，有两人是党外人士。21名政务委员中，有11人是党外人士。21位政府部长中，有10位是党外人士。政务院下属34个机构的109名正副职位中，党外人士占49个。新中国成立初期的作用改革开放新时期，在党中央领导下，统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的局面，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出了重要贡献。在改革开放新时期的作用现实性意义：增强党的阶级基础、扩大党的群众
6、基础、巩固党的执政地位的重要法宝历史上中国共产党曾经面临两个问题，都已经成功解决了。一个是中国共产党能不能打仗的问题，新中国的成立已经证明了。一个是中国共产党能不能搞建设、搞经济，改革开放的成果也已经证明了。但是，中国共产党今天面临一个新的问题：我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。换句话说，全面建成小康社会的目标实现在即，但全面建成小康社会之后路该怎么走？中国共产党如何能跳出“历史周期率”、实现长期执政？如何实现党和国家长治久安？习近平：毛泽东同志和黄炎培先生在延安的“窑洞对”的问题已经彻底解决
7、了吗？恐怕还没有。划时代意义：全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝两个一百年奋斗目标：中国共产党成立100周年全面建成小康社会，中华人民共和国成立100周年基本实现社会主义现代化。这可以理解为实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记概括：我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。（二）统一战线什么样的新形势？当前我国发展的内外环境发生深刻变化概括起来说就是：所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。这“三个更加多样”直接关系到统一战线的社会经济基础的变化、统一战线工作对象的变化、统一战线的思
8、想政治工作内容的变化。改革开放以来，我国发生的最大变化是所有制的变化，从单一的公有制经济发展成为多种所有制经济，国有经济，集体经济，私有经济，个体经济，外资经济以及混合所有制经济。发展最快的是非公有制经济。据国家工商总局统计，截至2015年4月底，我国私营企业发展到1653.8万户，个体工商户发展到5139.8万户，目前非公有制经济贡献了我国GDP的60%、国家税收的70%、企业总数的80%、新增就业的90%。这关系到统一战线的社会经济基础的变化。所有制形式更加多样改革开放前我国的社会结构是两大阶级即工人阶级、农民阶级和一个阶层即知识分子阶层。改革开放后我国出现了新的社会阶层。2001年7月1
9、日，江泽民同志第一次概括了我国新的社会阶层六种人，即民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员，并把他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员一起，称作“有中国特色社会主义事业的建设者”。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上把新的社会阶层界定为主要由私营企业主和自由择业知识分子所组成。习近平总书记在中央统战工作会议上强调做好“新三种人”工作：新经济组织、新社会组织中的知识分子，留学人员，新媒体中的代表人士。社会阶层更加多样统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。值得重视的是，当前社会上出现了许多新群体，但
10、不少还没有纳入我们的工作视野，牵不上线，对不上话，做不进工作。西方敌对势力正在加紧拉拢这些人，如果我们不改进工作，长此以往，这些人就会同我们党渐行渐远。对广大知识分子，重要的是团结，同时要加强引导，特别是要加强政治引导和政治吸纳，使更多知识分子参与实际工作，激励他们自觉为实现中华民族伟大复兴贡献聪明才智。统一战线工作对象的变化纳入视野：要把新媒体中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。纳入活动：可以邀请他们参与一些议政建言活动，这比听任他们空发议论好。纳入队伍：要在这个领域培养一支党外代表人士队伍，让他们在净化网络空间、弘扬主
11、旋律、维护意识形态安全等方面展现正能量。加强政治引导和政治吸纳统一战线的思想政治工作内容的变化。在我国，马克思主义在意识形态领域虽然占居指导地位，但也不可否认存在着多样化的歧异的社会思潮，“左派”和“右派”就是其中的两大社会思潮。绝大多数在思想倾向上“左”和“右”的人都是都属于人民的范畴，都是党所依靠而不是排斥的基本群众。“左派”和“右派”的存在是正常的社会现象，既不能对其视而不见，漠然置之，也不能对其谈虎色变，夸大危险。“左派”和“右派”既没有严密的组织形态，更没有体制性的规定，在很大程度上主要是不同诉求和见解的情绪化表达。运用协商民主，坚持和而不同、求同存异，坚持换位思考、将心比心，以底线
12、思维求团结，靠最大公约数求共识。社会思想观念更加多样面对这样的新形势，如何更好发挥统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，就成了必须回答好的一个重大课题。例如，随着改革不断推进、利益关系不断调整，不可避免地会产生一些矛盾和问题，不同程度地反映到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系之中，做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的统战工作，就不仅必要而且迫切。习近平总书记强调：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”我国的深刻变化对统战工作的新要求（一）需要最广泛的爱国统一战线。展开地说，这个最
13、广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。条例关于统一战线的这个新表述，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想，进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。二、科学回答需要什么样的统一战线问题 把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质的意义台湾爱国统一力量虽然还比较小，要不断推动形成有利统一的民众心理、民意基础、民心走向。台湾竞争力论坛2013年2月27日公布“台湾民众国族认同
14、”调查显示，有90.4%的台湾民众认同自己是中华民族，坚持非中华民族者只有6%，认同自己是中国人的有61%，不是中国人者占35%。实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，是近代以来中国人的夙愿。中国梦与台湾的前途是息息相关的。中国梦是两岸同胞共同的梦，需要大家一起来圆梦。两岸同胞要相互扶持，不分党派，不分阶层，不分宗教，不分地域，都参与到民族复兴的进程中来，让我们共同的中国梦早日成真。“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进四个全面战略布局，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”实
15、现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。（二）需要最广泛的爱国统一战线做什么？“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派、民族宗教界、新的社会阶层、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员达数亿之多。只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。凝聚力量就要靠统一战线不重视统一战线的主要原因在于对党外人士力量的思想认识上有3个
16、结没有解开。一是力量比较的结：认为党外人士不是什么了不起的力量。二是作用发挥的结：认为党外人士是一支比较麻烦的力量。三是性质判断的结：认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。在这些认识背后起支撑作用的是客观原因。（三）正确认识党外人士的力量 首先，关于党外人士不是什么了不起的力量的问题客观原因是中国共产党自身力量的强大。一般说来，一个党在力量弱小的时候容易重视统战工作、重视争取同盟者，因为不这样做，不仅不能战胜强大的敌人，甚至自身生存都是问题。而在力量强大起来后，就容易忽视统战工作，看不上党外的力量。因此，有的同志说，过去我们党曾经力量薄弱、人才匮乏，所以需要通过统一战线赢得党外人士支持，而现在
17、党内人才济济，统一战线可有可无了。中国共产党党员数量到2014年底已达8779.3万多人，相当于德国的人口，而我国八个民主党派成员数量到2013年加起来也仅有100万人，大体上仅仅相当于中共党员人数的1.2%。从数量来看，党外力量是多还是少呢？诚然，同过去相比，我们党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外。根据第六次全国人口普查数据，全国有大专以上学历的人口近1.2亿，其中党外知识分子数量有8900多万人，占知识分子总数的75%，而党内知识分子仅占全国知识分子的四分之一。截至2015年12月31日，中国共产党党员总数为8875.8万名.大专及以上学历党员3932.4万名，占党
18、员总数的44.3%，比上年提高1.3个百分点。从质量来看，民主党派是起什么样作用的政治力量呢？政党政治是世界上大多数国家的普遍情况。一般说来，一个国家都会有两类政党，即执政党和在野党，通过竞选来实现政权轮替。我们不否认这种政党政治有其存在的合理性，即防止执政党为所欲为、专制独裁。但其弊端也是很明显的，就是容易引起政党恶斗、相互攻讦，导致政局动荡不已，特别是在发展中国家。那么有没有一种政党制度，既能够发挥政党监督之长处，又能够避免政党恶斗之弊端呢？有，这就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。治国理政，必须“立治有体，施治有序”。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。讲我们党、我们国
19、家的制度优势和特点，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，已植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。一些模糊认识和错误看法：把西方两党制、多党制奉为圭臬，觉得不搞多党竞选、轮流执政不能算民主制度。故意提出所谓我国政治制度和政党制度的合法性基础问题，散布民主党派不以谋取执政为目的就不是真正意义上的政党的谬论。有些同志底气不足，王顾左右而言他，不敢正面回答问题。多党合作制度是中国特色社会主义制度的一个鲜明特色不少发展中国家领导人都羡慕我国的多党合作制度，说缺少像中国民主党派这样跟执政党通力合作的政治力量，各政党相互争
20、斗，不仅很难干成什么事，而且造成社会政治动荡不已。试想一下，如果民主党派等统一战线成员不是同我们党肝胆相照、荣辱与共，而是同我们党唱不一样的调，甚至跑到我们党的对立面去了，那我国政治生活会变成什么样子？就不会有政局稳定。没有政局稳定，什么事都做不成。对一些很重要的东西，拥有时不懂得珍惜，失去了方觉可贵。珍惜我们的多党合作制度，珍惜我们的亲密友党其次，关于党外人士是一支比较麻烦的力量问题客观原因是敌我界限不那么分明的问题。过去在阶级斗争是社会主要矛盾的条件，谁是我们的朋友、谁是我们的敌人是革命的首要问题，通过统一战线争取同盟者也就显得十分重要。而在今天阶级斗争已经不是社会的主要矛盾，只是在一定范
21、围内才存在，就容易产生轻视统一战线争取同盟者的作用，就容易把同党外人士的协商看成是自找麻烦。为此，就有必要重新认识国际领域、意识形态领域的政治斗争问题。体现多党合作制度效能，抵御西方“颜色革命”西方国家策划“颜色革命”，往往从所针对的国家的政治制度特别是政党制度开始发难，把不同于他们的政治制度和政党制度打入另类，煽动民众搞街头政治。一些发展中国家照搬西方政治制度和政党制度模式造成的恶果。可以说是搬起石头既砸了别人的脚也砸了自己的脚。很多国家陷入政治动荡、社会动乱，人民流离失所。活生生的例子就在眼前。“往者不可谏，来者犹可追。”我们头脑一定要清醒、一定要坚定。中国共产党领导的多党合作和政治协商制
22、度，反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。全党一定要从这样的战略高度来认识问题，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。如何认识同党外人士协商的麻烦问题习近平总书记在讲话中明确指出：“我们发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设，就是为了发扬民主、集思广益，避免发生大的失误。”“民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。”分别引用了毛泽东、邓小平、刘少奇同志的三段经典论述。其一是毛泽东同志和黄炎培先生在延安的“窑洞对”19
23、45年7月，民主人士黄炎培先生到延安考察，谈到历朝历代都没有能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。毛泽东同志明确表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”习近平总书记曾多次提及“窑洞对”，强调对中国共产党的鞭策和警示，但这次更明确地指出：当年“窑洞对”的问题已经彻底解决了吗？其二是邓小平同志1957年在共产党要接受监督一文中的一段话“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。-如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。”为什么说中国共产党最有资格犯大错误呢
24、？是因为中国共产党是中国的唯一执政党，在中国没有能同中国共产党相匹敌的政治力量，长期处于执政地位，权力高度集中，耳边听不到不同意见，很容易导致盲目决策，一意孤行。也就是古人所说的，“距谏者塞，专己者孤。”习近平总书记进一步指出：如果把监督当成挑刺儿，或者当成摆设，就听不到真话、看不到真相，有了失误、犯了错误也浑然不知，那是十分危险的。其三是刘少奇同志1953年7月18日在第四次全国统战工作会议上作报告讲的一段话“有人说，做这种统一战线工作是找麻烦。我们说，是找麻烦，但是又省麻烦。-找来的是小麻烦，省去的是大麻烦，这才是全部的真理。”习近平总书记之所以引用这段话，针对的是现在有的同志认为党外人士
25、是一支比较麻烦的力量，觉得同党外人士搞协商是自找麻烦，不如自己说了算，多一事不如少一事。习近平总书记从这种小麻烦和大麻烦的辩证关系中引出了一个深刻道理：”如何同党外人士协商协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。协商前，党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况，让他们知情，知情才能真协商。协商中不要各说各话、流于形式，要有互动、有商量，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。再次，关于党外人士是一支消极甚至异己的力量问题客观原因是共同利益
26、不明朗的问题。一般说来，搞统一战线是基于社会的各群体有共同的利益。在当前社会利益多样性的情况，在改革这场巨大的利益再调整的过程中，贫富差距扩大，共同富裕势弱，很容易导致一部分弱势群体把获益较多的群体视为消极甚至异己的力量，统一战线也就很难获得广泛的民意支持。在这样的情况下，有必须强调全民族的共同利益和国家发展的目标。这就是我们要突出实现中华民族伟大复兴中国梦这一终极追求的原因。有的人看不惯非公有制经济人士，简单地把非公有制经济人士看成社会财富的攫取者、贫富分化的制造者。根子在对基本经济制度认识不正确，总觉得非公有制经济会出这样这样的问题，至今还没有摘下有色眼镜。社会主义基本制度和市场经济有机结
27、合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创造。目前，非公有制经济组织数量已经占到市场主体的90%左右，创造的国内生产总值超过60%。对非公有制经济人士的认识事实表明，只要坚持中国共产党领导，只要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义制度的优越性不但不会削弱、而且会不断增强，我们党执政的基础不但不会动摇、而且会更加稳固。从根本上说，经济发展了，人民富裕了，国家经济实力增强了，我们党执政的物质基础才能巩固。对于要实现长期执政的中国共产党来说，需要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。马克思说过：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众
28、队伍的扩大。”非公有制经济人士作为社会主义事业的建设者，也是我们党所要依靠的群众。如何认识党的执政基础的巩固？马克思曾就自由资本主义时期的资本家指出：“同货币资本家相对来说，产业资本家是劳动者”。“他创造剩余价值，不是因为他作为资本家进行劳动，而是因为除了他作为资本家的性质之外，他也进行劳动。”习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕式上的讲话中指出：“一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。”这里明确提出了“发扬劳动创造精神”，实际上是对新的社会阶层人士的劳动作用的明确肯定。如何看待企业家的劳动？非公
29、有制经济人士主流是好的，但也存在某些弱点和不足。确实有一些非公有制经济人士存在这样或那样的问题，但不能因此就不分青红皂白把响应党的号召、积极发展非公有制经济的所有人都一棍子打死。相反，正因为他们中一些人有这样那样的不足，才需要我们加强同他们的接触，团结他们，引导他们，帮助他们，让他们都能同我们一条心。干了违法事情，依法处理就是了。如何看待一些非公有制经济人士的不足？促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。改革开放以后，从我国非公有制经济产生之日起，社会上有关争论就没有断过。出现了新生
30、事物，有争论是难免的。但是，各级党委和政府一定要全面贯彻党的方针政策。非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。加强对非公有制经济人士的教育引导，什么时候都不能放松。在重大政治问题层面认识非公有制经济和非公有制经济人士统一战线有其特点，做好统战工作不容易。一些党员干部不会做统战工作的问题也比较突出，其具体表现有三：一是不会领导，二是不懂政策，三是不讲方法。巩固和发展统一战线，做好新形势下统战工作，要做到“三个必须”：三、科学回答怎样巩固和发展统一战线问题在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但也要尊重、
