1、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜于用书面指挥。财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机制主要有两种,即自动调节机制和相机调节机制.D第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。典型的行政体地方政府是德国地方政府。当事人对行政仲裁不服的，可以（向人民法院或仲裁机关申请仲裁）。对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查,称为事中监督。对监督对象未构成犯罪，权构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理；对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究刑事责任.对行政决策权的
2、合法性的监督一般由立法机关进行。对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。对于公文管理，周恩来总理曾指示说,第一要保密，第二要准确，第三要迅速。对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府.政府的调控手段主要是制定各种政策.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的,分别由行政监察机关给予政纪处分和党的纪律检察机关给予党纪处分.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的由（党的纪律检查机关和行政监察机关）予处分。对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分.
3、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检察机关给予党纪处分。对于涉及民主党派党员的公务员违反政纪需要给予处分的，应由（行政监察机关）给予政纪处分对公共行政具有决定性影响的环境因素是（经济环境）。F分权制，亦称多元制、分离制，它分为联邦分权制和单一分权制.发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（威尔逊）.法治行政强调行政目标应当体现：（正义性）法治行政着眼于（行政活动应当体现法的内在价值）法治行政的核心含义是（法律高于行政）法治行政的特点包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职责统一等方面.法制行政着眼于（强调行政目标体现国家的意志性）法国最有
4、代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”。卢梭则以人民主权学说为核心。G广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和年度规划两种。构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织机构的支撑点和联络点。公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用,第二是历史效用。公文中的一部分在办理完毕之后能够转化为档案，就是因为它有历史效用。公共服务效能指标的核心是
5、（分析公共组织在多大程度上实现了公共利益）。 公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向.它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。公共行政学作为一个有体系的学科，形成于（20世纪20年代）.公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一.公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上.公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时,公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。公共行政学研
6、究的核心问题是政府职能。公共行政的目的是效率,公共行政的价值是公平。公共组织结构是纵向结构,是公共组织的层级结构。公共组织结构的纵向结构与横向结构相结合,有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为行政效率。公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织
7、效率,又称决策效率。公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。公共组织的中间管理层所表现的效率是（管理效率）。公共组织的基层工作人员所表现出的效率,为（工作效率）公共组织绩效管理的特点主要表现在（目标的多元化）公共组织绩效管理的核心环节是（建立绩效评估指标）公共财政分配的目的是（满足公共需要）。公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
8、国务院财政决算草案经审定后，报（全国人大常委会）审批。国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行.国家公务的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。国家公务员晋升需要具备的前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职数限额内进行.国家公务员的退休条件包括的内容是年龄条件、工龄和缴纳退休保险金的年限以及身体与精神状况。国家公务员的回避一般包括公务回避、地区回避和任职回避。国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。国外公务员享受的保险项目，一般包括养老金、残废金、医疗保险、失业保险、工伤事故保险等。其保险费一般由政府和公务员个人共同负担。根
9、据立法法，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制.根据能否在经济上直接得到等价的补偿,财政支出可分为购买性支出和转移性支出。根据法律的规定，行使改变或撤销权的只能是国务院和各级人民政府。根据现行的国家公务员暂行条例和行政监察法的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除.根据行政监察对象的不同，行政监察机关的行政处分权可以划分为直接给予行政处分权和建议有关机关给予行政处分权。根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。 H回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。机会均等原则、
10、公开原则和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面.简单、紧急的执行活动比较适宜于用口头指挥。简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。简化工作理论是管理学家英格森于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编,即把全部预算收支按其性质分别编制,分成经常性预算和建设性预算.检察机关对
11、行政管理的监督主要体现为侦查监督和职务犯罪监督两方面。经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算,具有法律效力.决算审核分析的内容有两个方面:一方面是政策性审核；另一方面是技术性审核。据考，“法治”一词是古希腊毕哥达拉斯最早提出的。K科学管理时期的公共行政理论是以（效率）为中心的理论。科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。L领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者.领导作风理论以权力定位为基本变更，把领导者在领导过程中表现出来的极端分为三种类型，即专
12、制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍姆和斯密特于1958年提出的.领导生命周期理论是由美国心理学家科曼于1966年提出,后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论.领导生命周期理论将四分图理论和不成熟-成熟理论结合起来,创造了三维空间的领导模型。履行纳税义务的主体是社会成员。立法法对制定行政法规主要规定的程序是:。1立项和起草；2听取意见；3法规草案的审查;4决定；5公布;6刊登.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。M美国哈拂大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。目标管理方法是（德鲁克）于20世纪
13、50年代,应用系统论系理论而提出的一种新的管理方法。目标管理方法是以（人）为中心的现代管理方法。目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼有其他晋升制.目前我国的国家公务员工资制度实行职级之资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。目标管理的特点是以人、工作和成果为中心的现代管理方法。目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法.马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究.美国早期
14、的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。美国学者西拉季和华莱士提出领导塲六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。美国学者卡特赖特和詹德在他们的团体动力学一书中提出了PM型领导模式。美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式.这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和参与式民主领导.美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以功绩制为基础的国家公务员考核制度。N内阁制,起源于18世纪的（英国）国,后来为许多西方国家所采用。内阁制，又称议会
15、制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的英国,后来为许多西方国家所采用。能否实施战略管理的关键在于（公共组织的自主性） P平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（横向沟通）。评估总结包括撰写评估报告和总结评估工作两个方面的内容。批准是一种约束力较强的事先监督方式，其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。 R融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。人事行政的管理主体是国家人事行政机关人事行政机关的类型主要有部外制、部内制、折中制和党统一领导制.人事分类主要表现为两种形式，一种是职位分类,另一种是品位分类。人民法院裁定的管辖有移送管辖
16、、指定管辖和管辖权转移三种. S审判机关监督包括行政诉讼的监督、国家赔偿监督和刑事诉讼的监督等。审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。司法机关实施的监督是指审批机关的监督和检察机关的监督。司法机关对行政的监督,由人民检察院和人民法院两个司法监督主体构成。税收产生的先决条件是国家的公共权力。税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。事中监督的主要形式是现场监督和跟踪监督.社会监督的理论基础主要有人民主权理论和知情权理论。随着市场取向改革的进展和社会市场经济体制的
17、建立，我国的财政将转向双元模式,即公共财政与国有资本财政并存的模式，相应地,在我国的国家预算制度上也将出现公共预算与国有资本经营预算并存的世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件,需要给予处分的由（中国共产党纪律检查机关）予党纪处分T提高（行政效率）是公共行政的宗旨。提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。通路一目标模式最早由加拿大多伦多大学教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了扩充和发展。通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果,它们是个人观察、统计报告、口头汇报和书面汇
18、报。调节地区间的收入分配关系主要是通过中央对地方实行转移性支付制度,调节不同地区间的收入差距,促进区域经济均衡发展。 W威尔逊在行政之研究和古德诺在政治与行政都主张政治与行政二分法.伍德罗威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作行政之研究,它标志着公共行政学的产生。委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士.我国国家公务员制度中规定了国家公务员调配的四种基本形式是调任、转任、轮换和挂职锻练.我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系等.我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换、职期轮换和地区轮换三种。我国国家公务员的培训主要有初任
19、培训、调任培训、业务培训和更新知识培训。我国国家公务员的级别分为十五级.我国国家公务员的考核内容概括起来有德、能、勤、绩、廉四个方面，重点考核工作实绩。我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。我国国家公务员福利制度的主要内容包括工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通补贴制度等.我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。我国国家预算是由一定的组织机构执行的。根据我国宪法规定，国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府.我国最早出现行政这一概念是在纲鉴易知灵上.我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在论译书中提出
20、“我国公卿要学习行政学”。我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是张金鉴。我国在公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府这一决定了我国公共行政的独自特点。我国人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成.前者是行政监察机关职权的核心上,反映行政监察机关的性质.我国行政监察机关的基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。我国目前设置的审计机关有中央审计机关和地方审计机关两种。我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。目前,审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。我国法制监督的对象包括
21、（行使行政权力的主体）我国法律有许多关于备案的规定，按照接受备案的主体，主要有：向国务院备案，向国务院各工作部门的备案;向地方各级政府及工作部门的备案。我国的办公自动化起源于20世纪70年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。我国最早出现行政这一概念是在（史记）上。我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）。为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案），这是构思和设计的主要方案。X现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。X理论时期是指（科学管理时期）.行为科学时期的组织理论是以人为中心的组
22、织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。行政改革要以改变观念为先导，以（体制创新）为核心行政方法的首要特点是（科学性）行政效率更重要的是体现在追求（社会效益）上行政决策体制的核心（领导决策系统）。行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体,他们有法定职权和地位以及法律授权。行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设
23、置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。行政体制的核心问题是（D ）。A、行政权力的划分 B、公共组织设置 C、政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D、上述三者,即ABC行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性,是由其稳定性演变而来的。行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。行政控制过程大体上可分为确定控制标准、衡量成效和纠正偏差三个相互衔接的步骤。行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序。行政程序从纵向可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督与考核奖惩等.行政监督主体由三个方面主体构成：一是法定监督主体；二法律、政策的授权的行政监督的主体；三是委托监督主体.
24、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和其相关联的机制。行政监察实行双重领导,上级行政监察机关对下级监察机关的领导是全面领导，但以业务领导为主。行政监察的对象是国家行政机关、国家、公务员和国家行政机关任命的其他人员。行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。行政法规的制定主体是国务院。行政赔偿的具有代表性的归责原则是无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原227、行政赔偿责任的构成要件有侵权行为主体、执行职务的行为违法、损害的事实以及违法行为与造成损
25、害的因果关系。行政赔偿所针对的损害包括物质损害和精神损害。物质损害又可分为直接损害和间接损害。行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的,缺一不可。行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是选任制.行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。行政机关档案的形式多种多样,它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等,其中文字档案是其主要形式。政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和参考作用.行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言,划定各机关的职责范
26、围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。行政执行的主体是行政机关及行政人员.在延伸的意义上，还应包括由行政机关授权的社会组织.行政执行具有综合性、目的性、具体性、强制性和灵活性的特点。行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。行政执行过程的第一阶段是:准备阶段行政执行过程评估主要由各级行政机关组织进行,而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可以组织进行.行政复议的全面审查原则包括合法性审查和适当性审查两个部分。行政复议由具有行政复议权的（上级行政机关）作出。行
27、政处分的种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。行政立法的一般程序是规划、起草、审查、决定、签署公布和备案.行政立法的授权者是（立法机关）行政诉讼的程序包括起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法行政效率概念的形成和发展可以分为三个阶段:机械效率阶段、社会效率阶段和客观效率与规范效率阶段.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充,其中社会公平是核心的概念.新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开,即政府与市场、政府再造和政治与行政的关系。西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。相机调节机制动作在理论上可概括为以下几种情况：一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的紧缩性财政政策.二是在社会需求小于供给、经
