1、坚持汛期24小时值班制度，按照防治结合的原则，加强地质灾害治理，完成了投资700万元的朱店镇柳李村地质灾害治理项目建设任务，搬迁群众56户280人。五年来，无一例地质灾害事故发生，无人员伤亡和财产损失发生。建立健全了地质灾害防治各项制度和体系，被国土资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”。通过积极申报争取，云崖寺被命名为“省级地质公园”，并完成投资150万元的云崖寺地质遗迹保护项目。先后投资105万元，为“双联”扶贫的韩店镇东门、西门、试雨三村援建产业路70公里，并为帮扶户资助了化肥、农膜等农资，帮扶成效显著。过去的五年，我们强化执法巡查，国土开发利用秩序明显好转。积极联合公安、监察、法院、
2、检察、住建、规划和综合执法局等部门，加大联合执法工作力度，落实国土资源执法监管共同责任机制，针对国土资源违法违规行为开展了多次联合执法行动，有力打击了各种国土违法行为。加强土地动态巡查，五年来，开展动态巡查1535次，当场制止违法行为152起，查处违法案件76件。卫片执法检查连续实现了“零约谈、零问责”。并顺利通过了国家土地督察西安局对我县的土地例行督察和专项督察。过去的五年，我们不断夯实基础，国土环境条件有效改善。从严执行规划，按程序对县乡总体规划进行了修改调整，完成二调数据汇交，更新了耕地质量等级，开展了耕地后备资源调查评价，更新了城区分等定级和基准地价，开展了“十二五”土地整治及第三轮矿
3、产资源规划的编制，夯实了基础工作资料。成立了不动产登记管理和经办机构，水洛分局和南湖国土资源所由股级单位升格为副科级单位，健全了工作机构。加强基层国土所建设，积极筹措资金，先后为局机关和五所一分局配备执法车辆5辆、电脑21台、打印机11台、办公桌椅70套，对局机关、各所（分局）的办公环境和基础设施进行了美化亮化，优化了工作环境，国土资源办公条件明显改善。过去的五年，我们注重干部培养，干部队伍建设全面加强。严格落实党风廉政主体责任，认真履行“一岗双责”，加强廉政风险防控，五年来，无一例违法违纪的人和事发生。建立健全了局机关财务管理制度、局机关财产管理制度、局机关接待制度、局机关车辆管理制度及局机
4、关学习和考勤制度等机关制度，单位财务、车辆、接待等事项管理日趋规范。严格干部选拔任用，提拔任用正科级干部 6名、副科级干部7名，交流任用副科级干部6名，充实大学生21名，壮大了干部队伍，为国土资源健康发展提供了强有力的队伍保障。刚刚过去的XX年是“十二五”规划的收官之年，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，以党的十八届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实全市国土资源工作和全县经济工作会议精神，在全系统干部职工的共同努力下，全面完成了全年各项目标任务，取得了显著的工作成效。一是规划管控作用充分发挥。XX年，因市上追加用地指标修改规划1次，调整面积40公顷，因重大项目需求调整规划1次，调整
5、面积 公顷，完善了数据库，已经省厅、省政府批准。对规划中期评估开展了前期准备工作。预审土地67宗 亩。二是耕地保护成效显著。认真落实耕地保护制度，签订耕地保护目标责任书，将保护目标、保护主体和保护责任进一步落到了实处，并纳入了政府年度考核评价体系，确保了耕地总量不减少、质量不降低。完善了永久基本农田划定成果，建立健全了基本农田保护“七有”、“五不准”制度。全年补充耕地 公顷，实现了占补平衡。完成了总投资 万元的韩店镇高标准基本农田建设、盘安乡雷家村土地整理和永宁乡苏家阳洼、赵湾两村土地整治等3个土地整理项目建设任务，整理土地 公顷，新增耕地 公顷。三是服务保障能力明显提高。全年上报省批项目18
6、个 公顷，缴纳新增建设用地有偿使用费 万元，耕地开垦费 万元。上报审批市批农用地转用项目8个 公顷。对新建的37宗 亩设施农用地进行了登记备案。依法依规按程序征收征用土地，共开展征地项目11个 亩。积极开展地质灾害防治，对排查出的29个地质灾害隐患点发放了“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”，安排专人监测监控，落实了汛期24小时值班、速报、月报、年报工作机制和地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系和群测群防体系。完成了投资150万元的云崖寺地质公园遗迹保护项目建设任务。四是国土资源规范利用健康运行。严格土地供应，共划拨土地8宗 亩，公开挂牌出让土地14宗 亩，收缴土地出让金
7、亿元，为全县经济建设提供了资金保障。加强节约集约用地，强化用途管理，对每个项目用地供应在充分论证其用地量的基础上，从严控制供应面积。对全县保障安居工程和易地搬迁等民生项目做到了应保尽保，对重点项目用地做到了应保尽保。积极盘活原县司法局等8个单位因搬迁、撤并等原因闲置的土地，根据规划用途，充分利用，有效地提高了土地利用率。加强矿产资源管理，积极与县直有关部门对全县52户采矿企业开展了以打非治违和隐患排查治理为主的安全生产大检查，加强了对矿产资源勘查及开采的监管力度，对无证开采、越界开采、非法转让矿业权等违法行为，及时予以制止和查处，维护了全县矿产资源开发利用秩序。对赵墩铅锌矿等3处矿业权纠纷及时
8、进行了调处。全年没有发生矿山安全事故，没有出现因矿业权矛盾纠纷引发的上访事件。严格执行矿业权设置方案，全面实现矿业权的市场化配置，对全县30处具有建矿条件的砂石和砖瓦粘土矿区确定了拟设区，完成了8户探矿权企业年检、固体矿产资源开发利用和储量统计年度填报工作，完成了全县 52户矿山企业的采矿权年检工作，参检率达到100%，合格率达到85%以上。完成20万元的矿产资源补偿费收缴任务。五是执法巡查持续有力。加强土地矿产卫片执法检查， XX年度土地监测图斑254个，矿产图斑1个，共占地 亩，涉及耕地面积 亩。经逐图斑核查和对违法用地的查处，通过了省市验收。全年开展动态巡查379次，下发停工通知87份，
9、当场制止土地违法行为24起，立案查处违法用地6宗。与住建、规划、执法局、公安、电力、水务、工商、街道办、水洛镇和南坪乡等相关单位组成县城乱修乱建专项整治工作领导小组，分成四个小组，对县城规划区范围内在建和已建的违法建筑进行了全面清理清查，对影响大、群众反映强烈的紫荆商城等10处违法建筑进行了强制拆除，拆除面积2600平方米，下发停工通知195份，停水28户，停电70户，扣押商砼车10辆、搅拌机5台，打击了各类违法乱建行为，遏制了县城内违法乱修抢修的势头。开展信访维稳工作，全年共办理各项信访事项63件，其中政策咨询40件，其它23件，全部给予了答复办理，办结率达到100%。六是基础业务进一步夯实
10、。基本完成“三权”发证工作。按照“三权”发证工作规范要求，完成了全县293宗农村集体土地所有权和 万宗农村宅基地使用权及集体建设用地使用权的土地权属调查、资料收集、整理、审查、登记和预发证工作，基本建成了XX县农村集体土地使用权登记数据库及数据库管理系统。加强电子政务建设。土地供应全程在中国土地市场动态监测监管系统中公开公示，全程跟踪管理，对矿业权信息系统、配号系统进行了及时更新，将征地信息及工作动态在政府门户网进行了公开公示。积极开展法律法规宣传。全面落实“六五”普法规划，充分利用“ ”地球日、“ ”土地日、“ ”测绘宣传日在县城和各国土所所在地乡镇，通过悬挂横幅、张贴标语和发放宣传资料等多
11、种形式，开展国土资源法律法规知识宣传，共悬挂横幅28条，张贴标语260条，发放各种资料24000份。加强测绘信息管理。对全县地图市场、网上地图发布情况进行了清理检查。加强测绘保密管理，与所有购图单位签订了涉密数据使用保密责任书，对县上仅有的1家测绘企业进行了备案管理。开展权责清理。按照“三张清单一张网”的工作要求，对国土权责进行了清理，共清理出权责79项、公共服务事项3项，将办事流程、法定职责以及追责情形在甘肃政务服务网进行公开加载。七是精准扶贫工作有序推进。为双联的韩店镇东门、西门的扶贫的试雨三村，援建梯田产业路30公里。按照“六个到村到户”精准帮扶要求，国土部门扶贫工作队通过实地调研、进村
12、入户走访，如实摸清了所帮扶韩店镇试雨村贫困户的基本情况，分析致贫原因并找准帮扶突破口，制定了切实可行的脱贫方案。八是队伍廉洁从政能力不断强化。年初局党组制定下发了党风廉政工作要点，明确了工作任务，签订了目标责任书，形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、一级抓一级的工作机制。不断加强党风廉政学习，以提高防腐能力。局党组组织全局党员干部认真学习了省市县关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列精神，全年共组织集体学习6场次，平均每个党员干部撰写读书笔记在2万字以上、心得体会在3篇以上，班子成员撰写读书笔记在3万字以上、心得体会在5篇以上，通过扎实有效的学习教育，使每个党员干部进一步厘清了权责、提高了防腐能
13、力。全面排查了廉政风险点，健全了风险防控制度。班子成员根据各自分管工作实际，认真排查工作事项、工作环节中容易出现腐败的风险点，并根据不同情况，分别制定风险防控措施，有效降低了工作环节中的风险。日常工作生活中，对局班子成员、党员干部从严管理，要求每个党员干部要时刻保持自重、自省、自警，廉洁自律，把好职业操守，清清白白做人，扎扎实实做事，打造了廉洁型、实干型、效能型的干部队伍。回顾总结过去的五年，我们深刻认识到，国土资源工作取得良好成效得益于以下四个方面：一是得益于各级领导的重视和支持。五年来，我县国土资源工作取得了省、市国土资源系统和县委县政府各级领导的高度重视和大力支持。二是得益于相关部门和单
14、位的大力协作配合。在违法用地查处、矿产资源市场清理整顿、基准地价更新、农村“三权”确权发证和信访事项调处中得到了县直相关部门和有关乡镇的全力支持配合，部分工作因联合执法而取得了突破性进展。三是得益于上下齐心、团结拼搏的团队精神。全县国土资源系统上下齐心，牢固树立一盘棋思想，同心同德谋发展，一心一意抓落实，形成了一支思想统一、工作能力突出、责任意识强的工作团队。四是得益于党风廉政主体责任的有效落实。在抓好中心工作的同时，全力抓好党风廉政建设，强化主体责任制，从严管理干部，营造了风清气正的良好工作氛围，促进了行业作风建设。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和不足，主要是国土资源
15、保障服务面临的困难仍十分严峻、资源保护任务艰巨、国土资源违法违规行为仍然存在、国土资源精细化管理程度不高、党风廉政建设有待进一步加强等多个方面，为此，我们必须要认真面对，进一步提高思想认识，在今后的工作中，认真加以解决。二、“十三五”工作思路“十三五”时期，是我县加快推进富民强县进程的关键时期，也是全面脱贫、建成小康社会的决胜阶段，展望未来五年，我们国土资源工作，面临许多有利的政策机遇，随着国家西部大开发的持续深入和“一带一路”、陕甘宁革命老区、关天经济区等重大规划的实施，国土资源部关于深化农村土地管理制度改革，扩大农村集体建设用地入市试点，全力助推西部地区经济社会发展和精准脱贫，提出工业用地
16、多样化，鼓励高新技术等产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合出让方式，降低企业用地成本，对旅游，养老服务等用地实行特殊用地政策，对国扶重点贫困县安排600亩专项用地指标，支持脱贫攻坚，允许增减挂钩指标在省域范围内调剂使用，并在土地整治、地质灾害治理项目安排上全力向贫困地区倾斜，省上也将出台系列政策，这些都为我们开展“十三五”工作创设了有利条件。同时，我们也要看到不利的方面。我县人多地少，可用于建设的用地更少，项目建设用地需求量大，实现占补平衡困难。对此，我们必须把握“十三五”发展总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学谋划、趋利避害，创新机制，攻坚克难，加快职能转变，改
17、革管理机制，为建成小康、和谐、文明、生态新XX提供好保障服务。首先，保障发展是第一要务。“十三五”期间，随着国家“丝绸之路经济带”建设规划、“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动的实施，给我县经济发展提供了重大机遇，同时，重多项目的落地给我们做好用地保障带来了前所未有困难和挑战，我们一定要高瞻远瞩，统筹规划，多方筹措，提前谋划，用足用活各种政策利好，为全县实现“十三五”发展目标提供好资源保障。其次，保护资源是根本任务。机遇和挑战是并行的，随着“十三五”国家面向西部的各种政策倾斜，带来发展机遇的同时，保护资源的任务十分艰巨，一方面，要保障项目用
18、地需占用更多的土地，另一方面，各种违法用地随着社会经济发展将持续存在，所以，我们必须把保护资源放在重要位置，积极争取土地整理项目资金，大力实施土地整理项目，加强高标准基本农田建设，不断增加耕地数量、提高耕地质量，确保占补平衡，严守耕地红线，发展绿色矿业，切实守护好我县国土资源。第三，精准脱贫是中心任务。脱贫攻坚是当前最大的政治任务和中心任务，按照全县扶贫攻坚规划，XX年要实现整县脱贫面临的任务十分艰巨。因此，全县国土资源系统各单位、各股室要将用地保障、土地整治、资源开发和地质灾害治理等日常工作与精准扶贫工作紧密结合，在全县精准脱贫工作中发挥好职能作用。第四，精细管理是发展方向。近年来，随着全县
19、经济快速发展，土地矿产资源的利用呈现粗放型利用态势，精细化管理水平不高，存在土地矿产资源开发利用效益不高，闲置、浪费问题依然存在，为此，我们要把精细化管理作为发展方向，强化节约集约利用，利用闲置、废弃和未利用资源，提高土地、矿产综合利用水平，提升单位产出率，实现资源利益最大化。第五，持续发展是奋斗目标。国土资源的保障发展和资源保护是一对持续存在的矛盾，随着社会经济不断发展，矛盾进一步突显，我们一定要以科学发展观的眼光，统筹兼顾，合理谋划，在保障发展的同时保护好我们的资源，确保子孙后代的长续发展利用，为国土资源的可持续发展而努力奋斗。三、XX年工作任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面
20、深化改革推进脱贫攻坚的重要一年。全县国土资源工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全市国土资源会议和全县经济工作会议精神，认真按照县委县政府和市国土资源局的统一安排部署，主动适应全县经济发展新常态，以保障服务、保护资源和维护权益为工作主线，主动作为，认真履职，切实提高国土资源管理服务水平，为建设梯田产业强县和旅游文化名县提供更好的国土资源保障。重点抓好以下十一个方面工作：（一）全力保障，切实满足全县经济社会发展用地需求。一要加快土地报批效率。对今年县上确定的中国供销XX农副产品物流中心、水洛古城物流园、县职业技术学校新址和县医院新址等重点项目的报批要及早着手，加快
21、报批进度。对平天、庄静高速公路和花崖河水库等一些单选项目，要积极主动协调各相关单位，及时收集资料，尽快完成土地预审，及早拿到省政府批文。对新农村建设、精准扶贫涉及的易地扶贫搬迁和村级公共设施、公益事业用地等乡村集体建设用地，各所（分局）要及早联系辖区乡镇政府及时上报，确保今年各类项目用地得到合法批准，避免在卫片执法中形成违法用地。二要加快项目供地。合理编制年度供地计划，对棚户改造等保障安居工程用地、易地扶贫搬迁工程等民生工程用地和县上确定的重大项目工程用地要做到应保尽保，项目征地完成后，及时按程序予以供地，确保项目按时开工建设。三要加强对设施农用地和零星宅基地管理。各所（分局）要充分发挥工作职
22、能，要从选址入手，采取跟踪式管理的方式，积极协调各相关乡镇、农牧部门，对设施农用地和零星宅基地用地合理选址，合理规划用地规模，并督促设施农用地用户及时上报备案。零星宅基地要坚持“一户一宅”的原则，设施农用地严禁占用基本农田和超规模占用土地，严厉打击各种以设施农用地为名搞非农建设的行为。（二）统筹兼顾，做好规划的编制与执行。一要做好土地利用总体规划的中期评估。紧紧围绕“十三五”规划，主动与发改、住建、工信、循环经济产业园区管委会、水利、交通和各乡镇人民政府等部门、单位做好衔接，围绕“6873”交通项目、“6363”水利项目等单选项目、“十三五”期间重点建设项目、精准扶贫涉及的易地扶贫搬迁项目和新
23、农村建设项目，在中期评估中，列入规划调整范围，切实提高规划的可执行性。二要做好相关规划编制。认真编制，努力提高规划的前瞻性和可操作性，年内完成“十三五”土地整治规划、基础测绘规划和第三轮矿产资源规划的编制，通过省市批准并发布实施。三要从严执行规划。规划中期评估后，所有项目用地要严格执行土地利用总体规划，对不符合规划和超规模用地项目坚决不予预审，今后，对土地利用总体规划不予修改调整。对矿产资源的开发和土地整治项目的申报，严格执行相关规划。（三）严防死守，坚守耕地和基本农田保护红线。一要靠实工作责任。建立耕地保护和基本农田保护目标考核责任制，强化乡级人民政府保护主体责任，坚守耕地保护红线。二要做好
24、永久性基本农田划定。以“划足数量、划优质量、划实地块”为总体要求，对已划基本农田进行合理评估，与农牧部门紧密配合，优先将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地划为永久性基本农田，全面保障“口粮田”面积不减少，年内全面完成划定，并将成果逐级上报。（四）及早安排，全面完成土地整理项目建设任务。一要完成土地整理项目年度建设任务。年内完成投资 万元的甘肃东部百万亩土地整治重大工程平凉XX子项目XX县永宁乡土地整治项目、投资300万元的XX县南湖镇后河高标准基本农田建设项目和投资308万元的XX县良邑乡高标准基本农田建设项目等3个项目建设任务。二要争取新建项目早日开工建设。对投资1300万元的岳堡乡高标准
25、基本农田建设项目和投资1000万元的永宁乡苏山、老庄等四村高标准基本农田建设项目等两个项目争取早日立项，年内开工建设。三要开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，各所（分局）要全面摸清辖区内近几年因整村搬迁需复垦土地的底子，上报项目办公室，认真编制试点方案，大胆探索，精心谋划，科学论证，紧抓政策优势，通过城乡建设用地增减挂钩的实施，有效解决我县建设用地指标不足的瓶颈制约，节约补充耕地数量，减少建设用地报批费用，并通过土地复垦，提高土地利用率。（五）加强监管，进一步规范全县土地、矿产市场。一要规范土地供应。严格土地招拍挂出让程序，进一步完善决策、定价程序，对土地出让坚持集体决策制。二要强化资源市场配置
26、。进一步扩大国有建设用地有偿使用范围，缩小无偿划拨供地范围，落实经营性用地招拍挂出让制度。对砖瓦粘土、砂石等矿产资源，严格按照市场需求合理规划，设置开采准入条件，全面实现市场化配置，促进矿产资源开发利用，年内要完成魏家大庄石灰岩资源矿权配置。准确核实相关矿山企业的年生产总值，做好矿产资源补偿费的收缴。三要加强节约集约利用。积极盘活存量土地，严肃查处闲置土地，加强建设项目用地标准控制和节地评价，合理确定项目用地规模，逐步减少新增建设用地规模，提高土地利用率。今年要开展节约集约模范县创建活动，加大土地和矿产资源的节约利用，全面完成创建任务，并争取通过国家和省上命名。（六）防治结合，加强矿产资源和地
27、质环境规范管理。一要加强巡查监管。配合安监、工商、执法、水利等部门加大对矿产资源市场的监督监察，严厉打击各类违法违规开采和越界开采行为，实时掌握矿山企业实际开采情况，不断规范矿产资源市场。加强矿山安全生产检查，落实安全生产监管责任，确保全年无重大、特大安全生产事故。二要完成地质灾害治理项目任务。年内要全面完成省级投资1300万元的XX县紫荆山泥石流灾害治理项目任务，并通过省级验收。积极向上争取万泉镇东沟至万川至马川片区地质灾害治理项目的立项，力争年内开工建设。三要强化地质灾害防治。进一步巩固地质灾害防治高标准“十有县”工作成效，充分发挥县、乡、村、社四级防治体系，全面排查地质灾害隐患点，制定好
28、防灾预案和应急预案，加强宣传教育，切实提高群防意识，充分利用地质灾害气象预警平台和信息发布预警平台，对地质灾害隐患点要安排专人监测监控，落实好汛期24小时值班制度和逐级报告制度，全力确保人民群众生命财产安全。对因责任落实和工作不到位，造成地质灾害重大人员伤亡事故的要进行责任追究。（七）强化服务，全力维护群众合法权益。一要全力维护被征地农民的合法权益。严格落实征地“两公告一公开”制度，依法依规做好征地补偿安置工作，争取今年将符合办理失地养老保险条件的被征地农民纳入失地养老保险，将征地资金要全部以直通车的方式兑付到被征地农民手中，从严查处危害被征地农民合法权益的人和事，全力维护被征地农民权益。二要
29、大力开展信访维稳工作。按照市上统一安排，积极开展信访基础业务规范年活动，各所（分局）要进一步摸清辖区涉土信访基础情况，完善管理台账、提高信访办理能力，化解矛盾，解决问题，进一步提高群众满意程度。（八）从严执法，加大土地、矿产违法案件查处力度。一要加强依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为的原则，在依法依规的条件下认真履行工作职责，全系统干部职工要牢固树立依法行政的思想意识，在工作中时时处处依法依规按法定程序办事，全面推进法治国土建设。二要加强动态巡查。充分调动县、乡、村、社四级巡查网络，进一步加强动态巡查力度，从源头上防范和制止违法行为的发生，将一些违法行为消除在萌芽状态。三要加大违法案件查处力度。今年执法大队、各所（分局）要加大土地、矿产违法案件的查处力度，执法大队和分局重点要放在查处县城规划范围内的各种违法抢修抢建抢占、乱修乱建乱占的行为上，各所要将重点放在查处各种以借设施农用地为名搞非农建设、以借乡镇企业为名规避土地征收和毁坏耕地尤其是基本农田的行为上，对发现的违法占地要立案查处，一查到底
