1、现急需扩大下岗职工就业。目 录一、调查方案二、下岗职工的基本情况分析三 、下岗职工再就业的难点与障碍四、扩大下岗职工就业应采取的主要途径五、总结正 文（一） 调查的意义及目的 国以民为本。社会调查活动是“邓三论”的有机组成部分，可以广泛、深入的了解改革、开放和社会主义建设取得的和存在的问题，了解“三个代表”的践行情况，从而丰富邓小平理论的学习内容，提高自身里理论联系实际的能力。 （二） 调查内容 城市下岗职工的状况和再就业途径 （三） 调查范围： l、被调查地域：湖南省湘潭市2、被调查对象；该区域内下岗的待业人员及下岗后再就业人员（四） 时间安排： 1、准备阶段：2011年7月18日-8月16
2、日，问卷设计、收集下岗职工家庭生活状况的资料等。 2、调查阶段：2011年8月17日-8月22日，问卷发放与填写、访谈等。 3、总结成文阶段：2011年8月2日月日，资料汇总统计、数据处理分析、撰写调查报告与总结。 （五）调查途径:我们选择了问卷式与访谈式相结合的调查方式，问卷式调查用于收集标准化的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料，两种方式相互补充，相互验证，以克服单一方法的局限性，使我们的调查活动从深度和广度两个方面得以体现。调查样本的选择是采取非概率配额抽样和偶遇抽样相结合，辅以重点访谈和实地观察。（六） 问卷填写及回收情况在调查中除文化程度低者，视力不清或手脚不方便
3、的老人由调查员询问，再由调查员填写问卷外，其他人群均由被调查者本人独立完成。在本次调查中，除部分调查问卷由于误差形成无效问卷外，有效问卷192份，占全部问卷总数的96。此外，重点访谈和实地观察也为我们提供了大量的素材。（七）调查者的学历、年龄： 表一：学历文盲小学初中高中大中专大学以上人数（人）9606845144比例（）4.5303422.572表二：年龄（岁）18岁以下18-40406060-903116015.580虽然被调查者仅占上述该区域下岗职工的一小部分，但他们来自各市的16个行业，代表着中央直属企业、省属企业、市属企业及区街企业的下岗职工。调查的基本情况如下：（一）自然情况1、年
4、龄多在4060岁之间。被调查的下岗职工中有160人是这个年龄，占被调查总人数的80.0%。多数人已经结婚，在被调查的200人中，已婚的173人，占被调查总人数的85%以上。2、下岗职工及其配偶文化程度不高。在被调查的下岗职工中，有234人是高中以下学历，占被调查总人数的89、66%。被调查的下岗职工的配偶有137人是高中以下学历，占被调查总人数的68.5%。3、下岗原因。根据调查问卷设计的7个原因，被调查的下岗职工将其下岗原因主要集中在：（1）企业经营管理原因（2）因企业人员过剩而减人增效（3）因资金短缺而开工不足（4）因市场变化产品没销路等方面。通过对上述自然情况的介绍与分析，我们可以看出，
5、这些被调查的下岗职工具有共同的特点：A、大多是已婚的中年下岗职工，文化程度偏低，缺乏适应新岗位的知识结构。B、劳动技能单一，大多数下岗职工在下岗前从事简单劳动，应用面窄。（二）生活状况这些被调查的下岗职工，在下岗前的月平均工资是423.3元，下岗后从关系所在单位领到的平均工资或生活费，每月是人均64.8元。有85%以上的人在原单位享受不到住房补贴、不能报销医药费、单位不给缴纳失业保险金和养老保险金，70%的人在原单位没有任何待遇。1、生活来源。在问到您目前主要靠什么生活时，有126人回答是靠零工收入，占被调查总人数的63%，靠父母供养、子女供养和亲朋接济的有35人，占被调查总人数的17.5%，
6、还有少量下岗职工靠社会救济、储蓄和借债生活。零工收入在被调查的人数中所占比重最大。2、家庭支出。在过去的一年里，被调查的下岗职工家庭每月的平均总支出是637元，人均237.3元。3、生活水平。在问到“您认为您或您家的生活水平在5年来发生了什么变化？”有61名被调查的下岗职工认为：生活水平下降了一些，占被调查总人数的30.5%；有55名被调查的下岗职工认为：生活水平下降了很多，占被调查总人数的 27.5%，两项之和超过了55%以上。4、家庭生活最大的困难。被调查的下岗职工认为：家庭生活中最大的困难是：（1）子女教育费用太重；（2）有病看不起；（3）养老没着落；（4）衣食困难。从简单资料不难看出：
7、1、被调查的下岗职工大部分没有稳定的工作及稳定的收入。2、被调查的下岗职工生活水平低。消费支出仅是解决温饱问题。2010年四市人均消费支出8235元，而被调查的下岗职工在2010年的人均消费支出是3245元，低于市平均水平3600元。3、由于被调查的下岗职工生活水平低，带来一系列社会问题。住房面积小、环境不好，缺乏子女教育经费，下岗职工家庭有的孩子已辍学，形成问题少年，影响城市的社会治安和稳定。（三）再就业情况1、下岗职工下岗后找工作情况。下岗职工下岗后，多数人是一直在找工作。有70%的下岗职工下岗后曾经到劳动部门或下岗再就业中心登记求职，登记求职后，有40%的下岗职工被有关部门安排工作。但仅
8、有31%下岗职工接受了，并工作至今。有46人当时接受了，后来又不干了。占被调查总人数的23%。有72人当时就未接受，占被调查下岗职工总人数的36%。2、工作不适应的主要原因。被调查的下岗职工认为有些工作不适合自己的主要原因：（1）有68人认为收入水平太低，占被调查总人数的34%；（2）有30人认为工作地点离家太远、交通不便，占被调查总人数的15%；（3）有76人认为专业不对口个人没兴趣、工作条件不好及其它，占被调查总人数的38%。3、政府及有关部门在安置下岗职工中的作用。在了解下岗职工在找工作的过程中，你认为谁对你帮助最大时，被调查的下岗职工认为：（1）原单位；（2）政府有关部门；（3）市场职
9、业介绍部门；（4）社会救助组织；（5）亲友。通过对调查资料的初步分析，可以看出：这些下岗职工，下岗后大多数是积极找工作希望重新就业，但也有一些人对找工作并不积极，以至有关部门给安排工作未接受。未接受的原因是多方面的，客观上是有些用人单位，不能按国家的有关政策、条例，给重新就业的下岗职工以合法权益，劳动力的使用价值与劳动力的价格不等，重新就业的下岗职工领到的工资还不能维持简单的生活。尽管劳动力市场对劳动力所从事的工种有参考价格，但一些雇主在雇佣劳动力时并不执行。还有一些职能部门，对国家给下岗职工再就业的优惠政策置若罔闻，给需要重新就业的下岗职工设置人为的障碍，影响了下岗职工的就业积极性。主观上说
10、，一些下岗职工素质低，很难适应新岗位的要求。三、下岗职工再就业的难点与障碍市委、市政府和各级党政领导十分重视下岗职工的再就业问题，近年来，各有关部门和社会各界积极实施再就业工程，采取多种措施开拓就业门路，安置下岗职工，取得明显成效。尽管如此，但从总体上说，目前还有相当部分下岗职工未能实现再就业，再就业的形势仍然严峻。我们认为，这其中的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。从大的方面看，在目前和今后一段时间内，劳动力供大于求的矛盾将继续存在，新生劳动力和下岗职工增加与就业岗位的相对不足，构成了就业的不充分，使下岗职工再就业受到很大影响；其次，随着经济结构调整的力度不断加大，国有企业改革的进一步
11、深化，下岗职工的数量仍将逐步增长；另外，再就业的不稳定性，再就业工作的长期性，以及用人单位用工与下岗职工求职的“错位”等问题，也给下岗职工再就业增大了难度。具体到下岗职工自身来说，从我们这次调查结果看，大多数下岗职工自身素质（条件）与择业心态（意向），已成为影响下岗职工再就业的最大困难与障碍。1、自身素质是影响下岗职工再就业的最大困难 （1）无专业技术、年龄大、身体弱、文化素质较低占多数。这次调查，我们列举了7种至今尚未找到工作的主要原因，从汇总结果看，无专业技术人员占调查总人数的比例最高，为23.3%，“年龄偏大或身体不好”的占20.8%，“工作岗位不合适”的占15.4%，“文化素质较低”的
12、占11.7%，“因为是女性，用人单位不要”的占8.4%，“劳动环境不适合”的占7.2%，“嫌工资待遇低”的和“体力无法应”的各占6.6%。（2）没有参加再就业培训的占多数。对于文化偏低、技能单一的下岗职工来说，参加再就业培训，不失为提高自身素质，实现再就业的有效途径。但调查资料显示，占调查总数90%的下岗职工并没有参加过各类再就业培训。这些人的文化水平、知识结构、劳动技能还停留在下岗前的低下水平上，显然不能适应当今社会的普遍就业要求。2、择业心态是影响下岗职工再就业的无形障碍不愿“低就”的择业意向。根据下岗职工的实际状况，调查问卷设计了一组简单劳动岗位（环卫清洁工、家政工、勤杂餐饮工、搬运工）
13、供下岗职工“选择”，虽然大部分人下岗后感到精神负担重，生活压力大，迫切要求再就业，但回答“不愿意从事以上工作”的却占调查总人数的44.4%。一方面是有人无活干，另一方面是有活没人干，下岗职工不愿“低就”的择业意向，不能不使人对他们的再就业前景颇感担忧。 1、优化经济结构，实现调控型就业。通过经济结构的调整，可以提高就业弹性，扩大就业容量。从三次产业来看，第三产业是扩大就业的主渠道。因此，扩大就业必须与经济结构的调整结合起来。应从产业演进的一般规律出发，在加强第一产业，稳定和提高第二产业的同时，大力发展第三产业，增大第三产业主渠道就业能力，尤其要大力发展房地产、新型连锁商业、旅游等就业成本较低、
14、就业容量大的服务业。2、支持中小企业发展，实现消化型就业。中小企业安置劳动力就业的投入少、周期短、见效快，可供选择的岗位多。所以应创造更好的投资环境，健全支持中小企业发展的政策支撑体系，切实解决中小企业的融资担保、技术服务和信息咨询等问题。应充分认识到中小企业在发展的起步阶段，对社会的主要贡献是就业贡献，其次才是税收贡献，因此，应切实减轻中小企业负担，而不能加大企业负担。应积极鼓励中小企业吸纳劳动力就业，对安置人数达到一定比例的，应发放就业补贴，这样就可以变消极的失业保障为积极的就业保障。3、发展社区服务业，实现安置型就业。当前大龄下岗职工是再就业的难点，这部分人由于技术、文化水平有限、年龄偏
15、大，自主就业能力较差，而家庭负担又较重，特别是夫妻双双下岗的家庭，生活十分困难，社区服务是适合这个群体就业的主要就业领域。扩大社区服务业，增加就业岗位首先要扩大服务供给，开发就业岗位。社区服务主要包括：环卫保洁、保护绿地、保安，尊敬老人教育幼儿、家政服务、文体娱乐、医疗保健、代理配送、车辆寄存、修理服务、餐饮服务、商业服务等。在解决就业与再就业问题时，大力推行灵活工时制，使其逐渐制度化，必将从多方面给抚顺市的就业生活带来积极的影响。首先，灵活工时制可以提高工作效率，增加新的就业岗位。目前，造成国有企业困难的重要原因之一就是冗员过多，人浮于事，工作效率低下。一个单位往往是有的人超额工作，负担极重
16、，有的人工作极不饱和，无事可做。在这种情况下，如果能适当的引入某种形式的灵活工时制，一方面可以使每个就业者的工作时间缩短，另一方面可以腾出一部分就业岗位。其次，灵活工时制可以促进第三产业的发展，拓展出新的就业渠道。实行灵活工时制，企业的生产效率提高以后，劳动者的生产性活动时间势必减少，相应的消费性活动时间和发展性生活时间就会增加，整个社会消费需求和消费结构也会发生变化。这样对第三产业，特别是商业、饮食业、旅游业、家庭和社区服务业等的发展提出了更高要求，要求这些行业能够有大的发展，以满足增加和变化了的社会需求。一些新的行业和职业就会应运而生，新的就业渠道就会被拓展出来，大批剩余劳动力就有了新的就
17、业途径。再次，灵活工时制可以为劳动者提高自身素质，缓解就业和再就业的社会压力创造条件。当前抚顺市的劳动者素质整体上还是偏低的，从有关部门的调查结果看，在失业职工中，初中文化程度的占50%以上，小学及以下文化程度的占10%以上。这就说明，文化程度偏低是造成这些职工失业的重要原因之一。最后，灵活工时制可以缓和劳动者工作与家庭的矛盾，提高劳动者的生活质量。绝大多数劳动者都面临着工作与家庭的双重压力。特别是对于女性劳动者来说，她们跻身于国家建设的各个领域，从事着与男子毫无区别的常规性全日制工作，这样的就业方式就大大增加了女性作为妻子、母亲的家庭角色和作为职工的社会角色之间的矛盾。推行灵活工时制，就可以在很大程度上缓解他们的角色矛盾，既有利于她们正确处理家庭与工作的关系，又有利于保证她们身心的健康发展。
