1、青岛市2019年果菜茶有机肥替代化肥试点项目实施方案根据农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知（农财发201913号）和农业农村部种植业管理司关于做好2019年果菜茶有机肥替代化肥试点工作的通知（农农耕肥20194号）要求，为扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点工作，确保中央财政惠农政策落到实处、取得实效，特制定本方案。一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以果菜茶优势产区、核心产区和知名品牌生产基地为重点，坚持质量兴农、品牌强农，扎实开展果菜茶有机肥替
2、代化肥行动，减少化肥投入，增加有机肥使用，提升果菜茶品质，推进生态循环，促进农业绿色发展，助力乡村振兴。二、目标任务2019年，在平度、莱西两个试点县继续开展苹果有机肥替代化肥试点，分别示范推广5000亩。试点县项目区化肥用量减少15%以上，带动全县化肥用量实现负增长；项目区有机肥用量提高20%以上，带动全县畜禽类污综合利用率提高5个百分点以上；项目区产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。（一）创新运行机制。注重发挥市场作用，运用市场手段，整合各类资源，通过社会化服务带动、产业化服务拉动、金融服务促动，探索“攻府引导+社会化运作”的实施机制，建立有机肥使用全过程、一条龙服务
3、模式，通过示范带动，逐步形成有机肥施用的长效机制。（二）集成技术模式。结合本地区肥源条件和苹果需肥特点，创新优化有机肥代化肥技术模式，有针对性地解决有机肥堆沤腐熟、无害化处理、施肥机具配套等瓶颈问题，完善技术规程，规范有机肥施用品种、方式和比例，加快有机肥关键技术推广应用，促进化肥减量增效。（三）推进亮点示范。在组织方式有特点、技术模式有创新、品牌建设有影响的试点县，打造一批果菜茶有机肥替代化肥的示范片，树立果菜茶有机肥替代化肥的样板区，充分发挥成果展、现场观摩、示范引领作用，带动有机肥替代化肥推广应用。三、重点工作（一）创新技术模式。结合青岛地区肥源条件和果菜茶需肥特点，创新优化类型多样、可
4、复制可推广的有机肥替代化肥技术模式，重点示范推广以下4种技术模式：1.有机废弃物堆肥还田模式。引导农户因地制宜收集农业生产废弃物，配套粉碎、翻抛等机械进行处理，在地头、坑塘堆沤积造有机肥，自造自用。积极推行农牧循环、种养结合，鼓励种植大户、畜禽养殖场户和专业合作社，使用养殖废弃物处理设施或在田间利用畜禽粪便积造堆肥或加工有机肥，就地就近供应农户使用，每亩用量1-3吨，减少化肥用量10%-20%。2.“有机肥+水肥一体化”模式。结合增施有机肥，应用水肥一体化技术，提高水肥利用效率。可以通过补贴措施推广应用商品有机肥（含生物有机肥、有机水溶肥）、沼渣沼液等。每亩增施商品有机肥300-500公斤，或
5、沼液5-6吨，减少15%-20%的化肥用量。3.“自然生草+绿肥”模式。通过自然生草或种植绿肥，减少土壤裸露，防止水土流失，培肥地力。4.“有机肥+机械深施”模式。与农机购置补贴相衔接，推广有机肥机械深施技术，加快推广应用已通过鉴定的施肥机械，减轻劳动强度、提高施肥效率。项目县要根据本地生产实际，结合不同区域的肥源条件和果树需肥特点，从中选择2-3种技术模式，参考农业农村部2018年果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见，集成组装成适合当地生产条件可复制的技术模式，进行示范推广。（二）创新服务机制。注重发挥市场作用，运用市场手段，探索社会化服务带动、产业化服务拉动、金融服务促动等形式多样、特色鲜明的
6、服务模式，扎实有效推进有机肥替代化肥技术。一是采取政府购买服务方式，扶持培育一批生产性服务组织，开展有机肥使用全过程服务、托管式服务、专业化服务，加快有机肥应用。二是结合果菜茶有机肥替代化肥试点，大力推进一村一品，一乡一业，推广一批“党支部+合作社+农户”服务模式，推动产村融合，助力乡村振兴。三是在集中养殖区吸引社会主体参与建设运营。通过补助、贷款贴息、设立引导性基金等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入。（三）创建示范基地。项目县要结合当地苹果示范绿色生产基地、示范园建设，着力打造一批有机肥替代化肥示范基地，主攻农产品质量，强化标准化引领，推进品种改良、品质改进、品牌创建。一
7、是推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治，改造老果园、改善产地环境，用健康的土壤和绿色的生产方式，打造绿色产品基地。二是搜集恢复、提纯复壮、抢救保护一批传统特色当家品种，因地制宜发展特色鲜明的苹果地理标识产品，打造特色产品基地。三是围绕品牌提升行动，树立有机肥替代化肥的“金字招牌”，创响部分有历史沉淀、文化传承、市场认同的特色品牌，打造知名品牌基地，带动当地苹果产业发展。四、实施方式该项目由实施主体和试点县农业部门共同完成，各司其职。实施主体负责项目具体实施。包括示范区选定、建设物料的采购发放、宣传培训组织、档案建设等。实施主体的选择，由试点县农业部门根据工作实际，采取自愿申报和竞争性选择相
8、结合的方式，公开、公正遴选部分种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体和社会化服务组织、村级集体经济组织参与项目实施，并确保项目顺利完成。试点县农业部门负责项目组织实施与监督管理，包括实施主体遴选、任务分解落实、实施情况的督导调度和报送、承担项目试验示范、宣传培训、施肥调查、耕地质量监测、有机肥产品质量监测、农产品质量检测等工作。要逐一明确实施主体建设任务，建设内容、工作进度、具体措施等，并与项目实施主体签订协议，明确责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实。根据承担的具体任务，科学测算安排中央财政补助资金，指导和监督项目实施，按照统一、规范的要求设置有机肥替代化肥示范区标牌。
9、对受设施设备、技术力量制约难以自主完成的复杂试验、监测（检测）、有机肥积造施用监理等任务，可通过适当方式委托有关科研院所、监理公司等第三方机构承担实施。五、保障措施（一）强化组织领导。市农业农村局成立由分管负责同志任组长的领导小组，加强统筹，强化措施，落实责任。项目县要成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，加强组织协调，保障有机肥替代化肥试点工作有序开展；要聘请有关院所专家成立技术指导小组，强化技术指导服务，制定实施方案。（二）压实试点任务。项目县农业部门要根据项目任务清单，细化项目实施方案，明确项目实施进度，保证目标任务落到实处，确保各项工作取得实效。项目县农业部门要对实施主体的工作进展、
10、资金使用、试点成效等进行考核，考核结果作为项目验收的重要依据。（三）精准指导服务。按区域完善有机肥替代化肥技术方案，在关键农时开展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，应用“物联网+”等信息化手段，提高技术到位率。采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好各项关键技术，帮助实施主体解决实施中遇到的技术问题。（四）严格监督检查。强化对投入品监管，完善相关标准，严把有机肥原料关，项目实施主体要健全有机肥使用台账制度，项目县农业部门要建立补贴产品追溯体系，确保全程质量可控。及时掌握工作进展情况，对任务落实不到位的单位进行通报和约谈。（五）健全工作档案。档案是项目建设情况和成效的反映，也是项目验收
11、评价的重要依据。每项建设内容、每个基地在建设前、后都要有情况描述、照片，安排取样监测和对比示范，以便对实施效果进行评估。实施过程及时收集整理创建方案、招标文件、物资发放台账、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。（六）重视宣传引导。广泛利用各类媒体，全方位、多角度宣传果菜茶有机肥替代化肥试点工作。充分利用科技下乡、联镇帮村等活动，宣传展示有机肥替代化肥的成效。积极开展主题宣传，报道有机肥替代化肥的好典型、好案例，用农民身边的人、自己的事，讲好农业绿色发展故事。请平度市、莱西市于5月15日前将实施方案及考核办法报市农业农村局。项目实施结束后，要及时对项目进行总结验收和绩效评价，于201
12、9年12月30日前将项目总结、验收报告、绩效评价报告报市农业农村局。附件：果菜茶有机肥替代化肥试点县标牌（样式）- 7 -附件果菜茶有机肥替代化肥示范区标牌（样式）彩色示意图，长约占整个标牌长的三分之一，高约占整个标牌高的二分之一。全国果菜茶（作物名称）有机肥替代化肥示范区果菜茶有机肥替代化肥示范实施区域（具体实施区域要明确标注）字体：黑体创建规模： 创建目标： 技术模式： 字体：黑体农业农村部种植业管理司 财政部农业司全国农业技术推广服务中心农业农村部农业资源与生态保护总站省农业厅 省财政厅县人民政府2018年 月专家指导组：组长：成员：（不超过5人）领导小组：组长：县委县政府主要负责人成员：（不超过5人）注：1.标牌尺寸6米3.5米，彩喷，铁架。2.作物名称为苹果、柑橘、蔬菜、茶叶等。3.标牌底色、背景图案、字体大小和颜色由各省自行确定,原则上在本省范围内统一。- 9 -
