1、4、进行论证。这是申论考试的最后一个环节，这个环节主要测评应试者借助语言文字将自己的思想、意识较为准确表达出来的能力，它是阅读理解能力、分析概括能力、提出问题和解决能力的表现。它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。（三）、申论考试的特点1、 从考试背景资料的内容上看，它具有宽泛性、科学性、针对性等特点。（1）、宽泛性。它是指所给定
2、的背景资料涵盖了政治、经济、文化、法律、教育、道德、管理、人事制度、工作作风、公共交通、地理环境、行为准则等。例如：它可能涉及如何提高党的执政能力、关注弱势群体的生存和生活、构建和谐社会、加入WTO的如何遵循市场经济的游戏规则、深化人事制度改革促进合理的人才流动、深化教育改革提高办学水平、遵循科学发展观进行经济的宏观调控、城市建设与文化保护、经济开发与环境保护、遵守行为准则提高市民素质、浓厚城市精神增强城市内涵等一系列问题。（2）、科学性。它是针对现阶段国家工作人员素养目标而定的。它可从以下层面来理解：给定的的背景资料的内容是近期发生的抑或是大家在近期较为关注的社会热点问题，而且所反应的问题大
3、部分已经定论。例如近几年来公务员录用考试申论的背景资料涉及到的环境保护、人才流动、加入WTO以后对我国的影响等便是明证。当然，也不排除给定的背景材料所反映的问题尚无定论或存在争议，尽管出题的概率较小。无论如何，它都要求应试者具有较高的政治素养、政策水平、理论功底、处理问题的能力这是国家工作人员不容或缺的素养。另外，所给的背景材料应试者一般都感觉确实有东西可写，不存在专业之间的界限，也就是所考的内容给应试者竞争的机会是较为均等的。（3）、针对性。一是指所给的背景资料所反映的问题具有现实针对性，它反映是政策的某一方面，社会生活的某一现象、某一领域存在的问题等。二是指回答问题的针对性。它要求应试者依
4、据文本，认真阅读和思考，把握背景资料所反映的主要问题进行回答和写作，任何脱离文本的宏论都是不合乎要求的。2、从申论考试的形式来看，它的结构较为规范。总体上分三大部分：首先是注意事项部分，说明答卷的要求、时间并提出指导性意见；其次是申论写作的背景材料部分；最后是申论要求部分，要求应试者在弄清背景材料的基础上完成题目。下面所例举的是2001年中央、国家机关考试录用机关工作人员和公务员申论试卷：2001年中央、国家机关考试录用机关工作人员和公务员申论试题满分：100分 时限：150分钟（一）、注意事项：1、申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。2、作答参考时限：阅
5、读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定的资料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。（二）、资料：2000年10月19日，美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含笨丙醇胺（英文缩写“PPA”）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”。我国有的传媒称为：一石激起千层浪，PPA让全球“大感冒”。（1）、PPA在治疗感冒、咳嗽以及一些减肥的非处方类药品的成份中十分常见。美国耶鲁大学的霍尔维兹博士及同事对2000个成年人（包括702个脑中风病人）进行了长达5年的跟踪研究，得出结论：服用含有PPA药物的病人容易发生脑中风，应禁止使用。美国联邦食品和药
6、物管理局接受了这一建议。（2）、一些美国公司第二天便推出了新药。据透露，他们此前已知道耶鲁大学在作有关研究，便暗中研制不含PPA的新药，以便一旦PPA禁用，立即把新药推向市场。一些著名的药品经销公司除立即把相关药品撤下货架，还张贴告示，同意顾客退货且全额退款。有些公司却不愿采取行动，他们辩解说：“食品和药品局只是提出建议，而没有声明回收药品，我们没有理由把药品撤下来。”但“PPA事件”越炒越热，他们怕砸自己的牌子，最终还是不得不把所有相关药品撤下货架。（3）、一些美国律师认为很有必要问一问：制药公司是否早知道或者应知道PPA对人体的危害。知道或应该知道，都是一种过失。如果知道而没有告诉大众，就
7、可以认定是故意过失，这意味着这些公司应受惩罚。（4）、英国有关部门对PPA进行了调查，认为PPA导致脑出血的证据很不充分，只是有加大中风危险的可能。有关发言人说，英国治感冒和咳嗽的药品虽含PPA，但对其含量的限制比美国严得多，所以英国患者面临的风险可以忽略不计。尽管如此，卫生部门还是列出了14种药店中常见的含用 PPA的药品名称。（5）、日本厚生省统计，目前日本市面上销售的药物中有65种含PPA。日本媒体迅速向社会公布了这些药物的名称，提醒公众选择药物注意安全。日本厚生省表示，虽然美国已开始没收含PPA成份的药物，但日本暂不采取类似行动。因为在美国PPA被广泛用于减肥药，在日本只允许用于感冒药
8、，而服用此类药物引发脑溢血的概率极低（仅有一例）。不过日本许多感冒患者却无视政府的表态，坚决拒服含有PPA成份的感冒药。（6）、墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53种与PPA有关的药品，“感冒药”立即成为墨西哥的主要话题之一。不少患者宁愿高烧不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一种抗感冒药品。许多医院和药店纷纷向制药厂退药，有关厂家和销售商损失惨重。（7）、含PPA的感冒药从美国市场撤出后，有不含PPA的感冒药立即成为抢手货。加利福尼亚洲一位名叫维克多利娅的小学教师用几年时间研制出的一种不含PPA的抗感冒药，不仅堂堂正正登上加州药店柜台，而且受到全美6000多家药店的青睐。（8）、2000年1
9、1月16日，中国药品监督管理局发出紧急通知，要求立即暂停使用和销售含PPA的药品制剂，同时，对含PPA的新药、仿制药、进口药的审批工作也暂停，进一步处理意见正在研究中。生产“康泰克”的中美史克制药有限责任公司表示服从药品监督管理局的相关决定。（9）、康泰克原是许多北京人感冒后的首选药，一夜之间成了过街老鼠。不少读者纷纷向药品管理部门或新闻媒体咨询“药品不良反应有多严重”、“以前吃了康泰克这种含有PPA的药怎么办”、“药品有不良反应为何还让它上市”、“应不应向厂家索赔”等。一时间，老百姓对再简单不过的感冒吃药犯上了迷惑。（10）、北京市药物不良反应监测申心负责人说，近五年，接到过数例使用康泰克出
10、现不良反应的报告，一例为头痛，一例为呕吐，其余均匀皮疹。迄今为止，还没有吃了康泰克引起心律失常、高血压、急性肾炎、失眠等不良反应的报告，更没有造成脑中风等严重后果的个案。（11）、专家指出，药品不良反应一般要滞后很长时间才被发现。例如听力残疾的致聋原因绝大多数和药有关，但发现这些患者的致聋是由于某药品的不良反应，已经是几年甚至十几年之后的事了。国家建立药品不良反应监测机构，主要的目的就是避免药品不良反应的重复发生，减少药害事件，提高用药的安全性。（三）、申论要求：1、有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意
11、见，字数不超过300字。3、据上述材料，自选某一角度，自拟题目写一篇1000字左右的文章。下面根据例举试题，对申论考试的基本结构及测试要求作简要说明。（1）、注意事项部分。该部分是针对应试者的应试作答而提出的指导性建议。（2）、资料部分。给定的一篇或一组资料，内容可能涉及到政治、经济、文化、法律、道德、教育等社会现象诸方面，反映的基本上是社会现实生活中近期大家关注的某一热点问题，而不会涉及重大理论问题或专业性极强的技术问题。（3）、提出申论要求部分。该部分要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。从近几年中央、上海市及其他省市公务员录用考试申论试题来看，有几种情况：一是“申论要求”涉及三个
12、主要方面，即全面认真地阅读所给定的资料，进行分析、整理与提炼，用短小的篇幅和精炼的文字（150200字），准确地概括出资料所反映的主要问题或主要内容；应试者根据自己对所给资料的理解，用300字左右的篇幅，针对资料中所反映的主要问题，提出解决问题的方案；就所给定的资料所反映的主要内容用（1200字左右）的篇幅，自拟题目进行论述。二是“申论要求”涉及两个主要方面，即上面言及的第一和第三方面，省略了第二方面。申论考试在考试形式上除具有上述特点外，还具有灵活多样性和考试答案非统一性的特点。（1）、灵活多样性。它主要表现在两个方面：其一是表达方式的灵活性。其二是申论要求的灵活性。（2）、考试答案的非统一
13、性。考试答案的非统一性主要指的是“方案”部分和论证部分。4、申论考试与传统的材料作文的不同 （1）、从所给的背景资料来看，材料作文所给的大都篇幅短小，反映的问题较为单一且容易把握，而申论考试所给的资料篇幅较长，反映的问题较为复杂：反映的主要问题中可能会涉及到社会问题的各个方面。（2）、材料作文所给的资料一般都独自连缀成篇，且思路清晰，逻辑性强，没有阅读障碍，而申论考试给定的文本大都是不集中地、分散地反映某一问题，并有阅读障碍。归纳起来，命题者可能在背景资料中设置以下障碍：a、所给的资料可能是一组不按人们的思维顺序排列的资料，容易造成顺序上的误导；b、堆砌一些和所反映的问题无关的或关系不大的资料
14、，诱其上当。C、有一些资料虽反映了主要问题但不厌其细。以下例举的是2001年上海市国家机关录用公务员申论试题的背景资料。材料：（1）沙尘暴，中国人新世纪面临的最大环境问题。（2）沙尘暴的危害和影响可能超出你的想象。（3）治理沙尘暴需要我们付出更多的努力。（4）沙尘暴古已有之，内蒙古的牧民称之为“黄毛风”，但它的频繁发生则是近年的事。据统计，中国去年近20个省会城市受源起西北地区的沙尘污染，其中远至重庆、南京和杭州等地。半个中国都在沙尘暴的威胁之下。（5）这是一组已被媒体反复引用的数据：20世纪下半叶以来中国沙尘暴的发生次数急速上升，50年代5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，9
15、0年代23次；2000年一年就发生12次，2001年至今已发生6次、而且起始时间已由往年的三四月份提前至新年的第一天凌晨。（6）有关专家研究发现，尘土并非来自大沙漠腹地，而是主要来自沙漠边缘正在沙化的草地、耕地、抛荒地。“千万沙尘暴的原因中，人为活动占了70%。”内蒙古自治区林业科学研究院副院长杨文斌说。他说，人为活动主要包括过度放牧和草原开垦。目前，内蒙古全区的牲畜存栏数7000万只羊，而整个自治区草场的理论畜量4000多万个羊单位，在部分地区，草场超载率越过300%。近年山羊绒涨价，牧民养山羊的积极性提高、存栏数迅速增加，山羊的适应能力比绵羊强，但对草场的破坏能力则是绵羊的20倍。沙尘暴的
16、背后是土地沙化日益严重，年均扩展速度为：50至60年代，1560平方公里，70至80年代，2100平方公里，90年代2460平方公里相当于每年损失一个中等县的土地面积。（7）据统计，2000年，内蒙古的牲畜数量不仅未减，反而增加了31%牲畜，总增加头数2553万头。内蒙古提出了“增畜增草，提质提效”的发展战略。内蒙古自治区代主席乌云其木格说：要继续抓好“双增双提”战略的实施，加强草原水利基础建设，建设人工、半人工草场，改善生态环境，提高草场质量，实现草畜基本平衡，从根本上解决由于牲畜超载过牧造成的草原沙化退化问题。（8）表面上看，保护生态环境和牧民发展经济是矛盾的，但两个问题的解决无疑是相辅相
17、成的，一个问题解决不了，另一个问题就同样解决不了。（9）专家测算，近年来，我国每年因风沙造成的直接经济损失高达540亿元。环境污染和经济损失固然是令人痛心疾首的，但这些数字所包含的内容还远远不止这些。沙尘暴对整个社会生活的影响将是十分深远的。（10）由于土地沙化引起的物种退化，由于不合理的生态建设对生物多样化的破坏，由于牛羊圈养而对生物圈的改变以及牛羊本身的品质、皮毛的退化，从而产生的生态失衡现象将带来什么样的后果，已受到一些专家的关注。（11）农牧民们为了生存将改变传统的经济结构，一些企业也将利用治沙契机追逐沙产业的利润，国家将会把大量的奖金投入到保护生态的项目中去，这对整个社会的资源配置和
18、利润分配必然产生影响。（12）土地沙化后促使牧民转移、人口自然流动的加速，杀掉或者圈养了牛羊之后的牧区文化的重构，以及沙尘暴带来的种种社会心理问题的诊治，都将是我们面临的新问题。（13）目前最为紧迫的任务还是如何治理沙尘暴。一位不愿意透露姓名的官员指出，在生态问题上，保护现有的草场比治理沙漠要重要得多，有效得多，也容易实施得多。但现在大部分资金都用于治理而不是保护，这是因为治理就意味着有项目，有项目就意味着有利益。生态治理也不可避免地卷进了部门、地方利益的纷争之中。（14）为数众多的专家们的对沙尘暴的积极反应让人们误以为这是一个纯技术问题，事实上，这是一个远比技术更为复杂的社会问题。（15）沙
19、尘暴主要是人为因素造成，检讨这些人为因素人口增长、滥垦乱采、超载放牧、滥用水源，有多少是纯技术问题呢？（16）这些原因并未因为历史的教训而完全得到解决，甚至在新一轮的建设中暴露得更加充分。比如在各部门对生态项目和资金的争先恐后现象中，暴露了财政拨款制度方面的问题。而且由直接实施的一些生态治理工程的低效也是有目共睹的。北京天则经济研究所唐杰认为，生态环境属于“公共产品”，主要发挥外部效益，要由政府来提供投资，但是在具体的实施中，要充分引进市场机制，发挥利益的引导作用。（17）有人称如果把建国以来各地所上报植树成活的林木统计起来，每一家人的炕头都挤满了树。谁会对这些树的去向负责任呢？如何建立新的造
20、林监管机制，恐怕涉及到对政府职能的重新定位问题。（18）从银川到巴彦浩特途经贺兰山时，我们看见了秦长城。绕山而建的秦长城是为当年抵御匈奴的入侵而修筑的。随后我们又看见了同样绕山而建的生态建设区的围封护栏。如今地沙化的治理也同样具有保家卫国的意义，但是敌人却变成了我们自己。（19）能否战胜自己，是这场战役的关键。从上面例举的背景资料可以看出：a、分条列项排列共19条资料组成。它所反映的问题是困扰我国环境的最大问题，但不是按照我们正常的思维顺序排列的，顺序上有些杂乱：沙尘暴的危害沙尘暴的发展沙尘暴产生的原因沙尘暴的危害沙尘暴对社会的影响沙尘暴治理沙尘暴产生的原因沙尘暴治理的措施沙尘暴治理的关键。我
21、们正常思维顺序应是：沙尘暴的性质沙尘暴产生的原因沙尘暴的危害沙尘暴对社会的影响治理沙尘暴的措施治理沙尘暴的关键。b、（4）对沙尘暴名称的介绍、（15）条对沙尘暴产生原因的介绍、（18）条对治理沙尘暴的重要性的介绍等，有的嫌多余，有的虽然和主要问题有联系，但是重复或过于枝蔓。C、（6）、（7）是介绍沙尘暴产生的原因的，而（10）、（11）、（12）条是沙尘暴对社会影响的，但由于介绍较为细致，阅读时极容易扰乱思维，给概括材料带来了影响。（3）从题目的要求来看，材料作文要求应试者在阅读理解资料的基础上，自选角度写一篇文章，而申论考试则不同，它是在阅读理解资料之后，首先要概括资料主要内容（或主要问题）
22、，然后要针对问题提出解决的方案，最后才是自选角度写一篇议论性文章，可见要求之广、之深、之难和材料作文不可同日而语。（4）从文章的结构来看，材料作文侧重于对问题的论述，也就是对自己所提出的论点进行正反两方面富有逻辑性的论证，而申论考试的论述，则侧重于解决问题的办法。（四）申论考试命题四大发展趋势一是向“命题形式灵活”方向发展二是向“命题的现实针对性”方向发展三是向“命题阅读资料量大面广”方向发展四是向“命题多样化、灵活性”方向发展二、信息篇（一）规范意识1、规范政府执政行为（1）诚心政府；（2）责任政府；（3）服务政府；（4）效率政府；（5）法治政府；（6）人文政府。2、规范行业服务行为（1）交
23、通行业；（2）生产行业；（3）管理行业（物业、集市贸易等）；（4）服务行业（餐饮、旅馆、商场服务、娱乐等）；（5）教育行业。3、规范执法部门执法行为（1）刑事犯罪与民事纠纷；（2）税金征收；（3）工商执法；（4）市容监察；（5）交通管理执法；（6）环境检测执法。4、规范商家竞争行为（1）提倡良性竞争；（2）杜绝恶性竞争。5、规范公民个人行为（1）公德意识培育即“七不规范”与“八荣八耻”；（2）岗位意识和职业精神培育。（二）环保意识环境保护与人类命运息息相关。皮之不存，毛将焉附？沙尘暴的肆虐，长江、黄河母亲河的污染，臭氧层的局部被破坏和空气的不同程序的污染、山体滑坡和泥石流的危害等等，说明了我们
24、发展经济的同时环境也日趋恶化。经济发展不能以牺牲环境为代价的。我们要时时告诫自己，我们的生存环境日益逼仄，我们要提高环保意识。保护环境，就是保护我们自己。我们的文化传统历来主张人与自然的和谐共处，我们与外部世界的关系是一种统一的、和睦的、协调的关系，中国人在自然面前一直保持着一种亲近、一种敬畏。可是在工业化时代，我们对环境的态度完全改变了。我们丧失了对自然的亲近，而日渐与自然疏远隔阂；我们丧失了对自然的敬畏，而代之以不加节制的榨取与征服；我们不再谨慎地维持我们与自然之间的和谐关系，而是恣意地破坏这种宝贵的均衡。有一个事实可能是大家公认的：肮脏的环境、污染的大气、污浊的河流和海水；几年前的洪水，
25、为我们敲响了警钟，我们知道了保持水土的重要性，于是中央政府制定了有效的退耕还林、退耕还草的政策措施，迈出了环境保护的重要一步。万泉河是一个多么纯净清爽的名字！可是长久以来，尽管河两岸修着汉白玉栏杆，河道也整齐壮观，可是万泉河里却流着臭气可闻的污水。特别有讽刺意义的是，在河边，就赫然摆放着这样的标语：还一片碧水蓝天！当我们的河流还流淌着污水的时候，当我们每天闻着露天的巨大垃圾堆发出的臭气的时候，当我们在公园里试图休闲锻炼一番而又不能不同时呼吸着污浊的空气的时候，谈还一片碧水蓝天简直是莫大的讽刺！如果没有一个良好的环境，如果我们的美丽的河流、山川、蓝天都丧失殆尽的时候，我们的工业化和经济增长有意义
26、吗？因此，我们要提高环保意识，我们不但要治标，还要治本，而治本的关键在环境保护与治理污染。（三）节约意识近几年来，我国经济保持了快速稳定的增长，经济效益和人民生活水平也有较大幅度的提高。但是，我们取得成绩的同时，也要看到影响经济持续发展的一些“瓶颈”问题。中国是世界上产值能耗最高的国家之一。2003年我国万元产值（GDP）能耗为2.6吨标准煤，是世界平均水平的四倍，日本的12倍。上海是1.07吨，虽在全国处于先进地位，但与国际水平相比仍很落后，是世界平均水平的1.65倍，日本的4.9倍。我国水资源也不丰富。资料显示：我国人均淡水拥有量只有世界平均水平的1/4，在联合国今年发布的世界水资源开发报
27、告中，中国的人均水资源排在了第128位。随着我国人口增加和社会经济的发展，生产、生活用水都在急剧增长，年取水量已经占到了世界全部取水量的12%，是用水最多的国家之一，这就使我国水资源的供需矛盾更加突出了：每年因缺水造成的工业经济损失上千亿元，农田受旱面积达到4亿亩（占耕地总量的1/4）；全国660座城市有约400座城市缺水，100多座城市严重缺水。切实保障人民安全饮水的权利，合理利用和妥善保护水资源已成为上上下下的共识，也是各级政府必须高度关注的一个问题，如此等等。（四）国家意识和民族意识我国国门已逐步地全方位地向世界打开，作为一个公民无论何时、何地、何情，都要自觉地维护国家利益和民族利益，绝
28、不允许损害国家、民族利益的行为存在。“位卑未敢忘忧国”。走出国门，领略异国风情与文化，不要忘记一举手一投足却彰显的是国家和民族的文明程度；和外商谈判，绝不能因一已之私利置国家、民族利益于不顾。我们要自觉地维护国家的信誉与民族的形象。（五）法制意识2000年中央、国家机关考试录用机关工作人员和公务员申论试题所给的背景资料讲述了这样一件事：某省某市居民H因脑溢血留下严重后遗症。超标噪音是其致病诱因之一。H向市环保局提出向噪音主要来源住处附近某印刷总公司的索赔要求。该印刷公司不服环保局要求其赔偿决定，诉诸区法院，而法院却作出有利于印刷公司的判决。H没有因此善罢干休，拿起法律作为武器，以维护自己的合法
29、权益。该资料虽然反映的是现代城市发展过程中经常遇到问题：传统遗留和盲目建设造成的城市建设布局不合理给居民生活造成了严重影响，而这种影响一时又很难加以消除。而另一个方面也反映了当人们的生活受到严重干扰的时候，人们知道拿起法律武器来维护自己的合法权益，充分说明人们法制意识的增强。随着我国逐步走向法制化，作为公民必须要具有法制意识，有了这种意识一方面在工作和生活中就会想办法维护自己的权益，政府的许多行为就会受到制约，促使政府的行为比较规范；另一方面，公民有了这种意识，也会自觉地规范自己的行为。（六）、创新意识江泽民同志说过：“创新精神是一个民族进步的灵魂。”第一，创新意识是决定一个国家、民族创新能力最直接的精神力量。在今天，创新能力实际上就是国家、民族发展能力的代名词，是一个国家和民族解决自身生存发展问题能力大小的最客观和最重要的标志。虽然我们不能
