1、增长速度地区生产总值增速地方财政一般预算收入增长速度农民人均纯收入增速城镇居民人均可支配收入增速评价的导向可以概括为：强调强县富民一致性，注重经济发展持续性。县域经济竞争力考查的核心是该地区总体经济实力及地方可支配财力，并通过4项均量数值来考查该地区群众富裕程度，同时用三分之一的指标，通过对生产总值增速、地方财政收入增速、群众收入增速的考查，衡量该地区未来一段时间内的发展趋势。“全国百强县”评价已经进行到第十届，通过与已经评价出来的全国百强县的主要指标进行对比，可以了解到xxxx与全国百强县的差距。1、xxxx与全国百强县平均水平比较。以2009年的第十届统计数据作出分析，全国县域经济百强县（
2、市）的平均规模为：人口83.49万人，地区生产总值407.10亿元，地方财政一般预算收入22.93亿元，人均地区生产总值为54350元，城镇居民人均可支配收入约19750元，农民人均纯收入约9240元，其分别比上年增长0.76%、14.15%（当年价比，下同）、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%；同期xxxx的生产总值xxxx亿元，地方财政一般预算收入xxxx亿元，人均地区生产总值xxxx元，农民人均纯收入xxxx元，分别比上年增长42.1%、56.3%、40.3%、14.6%。两者相较，存在三个突出特点：一是总量差距明显，xxxx的生产总值、地方财政一般预算收入分别只有百
3、强县（市）平均水平的12%和14% ；二是均量差距较大，xxxx的人均地区生产总值、农民人均纯收入分别是百强县（市）平均水平的35.3%、54.6%；三是增速全面超越，xxxx的生产总值增速、地方财政一般预算收入增速、人均地区生产总值增速、农民人均纯收入增速比百强县（市）平均水平分别高出27.9、35.4、26.8、3.7个百分点。2、xxxx与全国百强县市的最后三位比较：第十届全国百强最后三位分别是山东茌平县、江西丰城市、江苏建湖县，其2009年的平均规模为：地区生产总值204.3亿元、地方财政收入12.3亿元、人均地区生产总值22369元、农民人均纯收入6382元，分别比上年增长15.3%
4、、32.5%、14.1%、9.7%。将xxxx与三县（市）作静态和动态比较，得出的结果：一是静态比，存在差距。xxxx的生产总值、地方财政收入分别达到三县平均水平24%、42%，但人均生产总值、农民人均纯收入仅分别相差3201元、1336元。二是动态比，赶超有望。总量上，xxxx近年的增长速度均远远高于三县（市），只要xxxx未来生产总值、地方财政收入年均增长速度分别保持在40%、55%以上，将比三县（市）平均增长水平调出25、23个百分点，到2015年末，xxxx生产总值、地方财政收入双双有望赶上并超过三县（市）平均水平；均量上，xxxx的人均生产总值已经高于丰城市，按年均增长38%计算，高
5、出三县（市）24个百分点，将于2012年超过建湖，2014年超过茌平。 比较表明：xxxx在全国百强经济评价指标中，增速指标全面超出百强县平均水平，城镇化率基本达到平均水平、均量指标差距较大，尤其是在经济发展总量指标生产总值和地方一般预算收入上，差距尤为突出，这是我县竞争“百强”必须突破的瓶颈。近几年来，xxxx经济快速发展，经济总量不断壮大，县域经济正逐步向“辽宁十强、全国百强”靠拢，和全国百强的后几名县（市）的差距正在快速拉近。按照前面与最后三强的对比分析，到2015年末，xxxx有望进入全国百强。当然位次越是靠前，进位越是艰难，因为我们在追赶进位，别人也要快速向前。二、追赶百强的希望在哪
6、里动态看，xxxx提出的力争“进入全省第一方阵、跻身全国百强行列”目标起点虽高，但优势明显，具有可行性。一是竞争状态有优势。xxxx国土面积xxxx平方公里，人口只有42万的xxxx，近些年依势而发，县域经济综合发展速度很快，GDP年均增长xxxx，财政一般预算收入年均增长xxxx，人均收入年均增长xxxx，已经成为县域经济基本竞争力上升最快的县区之一，评价在全省100个县市区中的排名，由2005年的67位上升到2010年的第19位，位居全市第一，连续三年蝉联九江市县域经济综合考评第一名。在第八届的百强县名单中，江西仅南昌县。到了第十届增加了丰城市，而且“殿后”在99名，九江从第一届的全国百强
7、县市到今天连续10年的零席位，作为九江县域经济发展排头兵的xxxx，已经成为县域经济基本竞争力上升最快的县市，必须担当起进军全国百强的重任。二是发展区位有优势。从历届百强县评比结果分析，百强县在全国的分布趋势是由沿海集中到逐步西向中部、北向东北发展。随着沿海产业向内陆转移的速度进一步加快，中部地区将有更多的县市进入全国百强。而xxxx，作为沿江经济带一颗冉冉升起的新星，作为国家战略鄱阳湖生态经济区优质钢材深加工基地，必将乘着中部崛起的东风，抢占先机，一举进入全国百强行列。三、早圆百强梦，重在行动承认差距是一种胸怀，正视差距是一种境界。实现“建设经济强县”、早圆百强梦想既是口号也是目标，不能停留
8、在笔墨纸张和言语中，而是要通过全体xxxx人的艰辛努力，落实到行动中。1、精心组织，加强领导。开展“建设经济强县，我该做什么”大讨论活动，以统一思想，明确任务，落实责任，形成万众一心，共谋发展的浓厚氛围。在全县上下形成时不我待、分秒必争的紧迫感；勇挑重担、勇往直前的责任感；鞠躬尽瘁、造福一方的使命感，用发展目标凝聚人心，凝聚力量，并使这种氛围成为推动经济社会发展的强大动力。一是成立机构，统筹力量。要加强对“建设经济强县”工作的领导，建议成立相应领导机构，统筹研究决策“建设经济强县”工作的重大事项，指导、协调解决实现“建设经济强县”目标进程中的重点、难点问题，协调各方力量确保目标如期实现。二是科
9、学规划，稳步实施。实现“建设经济强县”是一项系统工程，是提升县域经济发展水平的重大战略决策，牵涉面广，难度大，必须根据xxxx县域经济的优、劣势，针对差距制定科学合理的发展规划，坚持可持续发展，城乡统筹发展，按步骤分阶段全力推进。2、反骄破满，解放思想。近年来，xxxx县域经济社会发展走在了省市前列，但与全国百强县市的差距还很大，因此，我们不能有丝毫松懈，必须从反骄破满入手，消除推进科学发展的思想障碍。一是破除“片面盲动”的思想，增加科学发展的韧劲；二是破除“小进即满”的思想，增加不断超越的勇劲；三是破除“因循守旧”的思想，增加开拓创新的锐劲；四是破除“封闭自守”的思想，增加争创一流的干劲。3
10、、破解难题，加快发展。始终扭住发展不放松，紧紧围绕“建设经济强县”这个目标不动摇，善于把上级精神同本地实际相结合，努力破解项目用地、发展资金和招商引资上的难题，创造性、跨越式推进县域经济发展。一是坚定不移地实施重大项目带动战略。xxxx进百强的瓶颈就在经济总量上，必须紧紧抓住工业这个县域经济发展的牛鼻子，大力培育五大产业，做大做强骨干企业，加速xxxx经济总量的扩张。要加快重大项目引进落户,xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx，并以这些大项目的吸引一批配套企业落户。二是坚定不移地加快现代服务业发展。一个成熟的县域经济体，必然有着充分发展的第三产业集群，必须加快物流、商贸等产业的发展。要
11、发挥区位优势，做大园区、铁路和公路物流业规模，做强物流园区，实现物流企业向物流产业发展；着手建设大型小商品及农贸批发市场，加快建设新城区商业中心，大力提高xxxx第三产业在经济问题的比重。三是坚定不移地把统筹城乡发展作为主平台。城乡一体化是县域科学发展的必然趋势，也是从根本上提高农民收入水平、提高居民富裕程度的必然过程。要统筹产业发展，统筹城乡建设，统筹基础设施建设，依托优势产业、龙头企业、合作组织的带动，促进土地有序流转，大力推进农业产业化，发展规模经营和特色农业，建设标准化、专业化、规模化农产品生产基地，促进工农双赢、互动发展。四是坚定不移地把优化环境作为主抓手。坚持抓环境就是抓经济、抓发
12、展，提供温情化服务，营造爱商“家园”；建设公平化市场，打造安商“沃土”；树立开明形象，塑造聚商“磁场”，努力把xxxx打造成投资成本最低、环境最优、最具吸引力的地区。 四、具体规划措施建设“全国百强”是今年全县的中心工作任务，必须要统筹调动各方面力量，全力推进创新转型，积极实施跨越发展十大工程。 （一）推进思想大解放，实现经济社会新跨越 站在新的历史起点上，县委向全县人民发出建设“全国百强”的总动员，这是对我们工作的全新挑战。要紧紧围绕建设“全国百强”这一中心任务，迅速在全县开展解放思想大讨论，在解放思想中统一思想、凝聚人心，在转变观念中大胆创新、推动跨越。一是要在发展理念上进一步解放思想。坚
13、持发展第一要务，在继续做大总量的同时，更加注重质量和效益，更加注重统筹协调，更加注重民生事业的发展，增强县域经济发展的内生动力。二是要在工作创新上进一步解放思想。要立足新的发展实际，养成批判思维，培养创新能力，着力在能源经济、城市经济、农村经济、文化建设、改善民生等方面出新招、创新绩。三是要在管理创新上进一步解放思想。大胆推进政府管理创新，转变职能，打造民生政府、法制政府、服务政府、阳光政府。各级领导干部要带头解放思想，树立敢为人先，争创一流的意识，不断学习先进，勇于超越自我，努力开创各项工作的新局面。（二）推进资源大转化，实现发展方式新转变 要把地区优势特色产业融入国家经济建设、能源安全和低
14、碳发展的大局中思考、谋划、推进，坚持“园区带动、项目支撑、产业奠基”，走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，促使府谷由资源大县向经济强县转变。抓园区建设。理顺工业园区的管理体制和运行机制，建立适合园区发展的高效运作管理体制。要在全县范围内选择一批懂工业经济、善抓园区管理、能打硬仗的干部，充实园区领导班子和干部队伍，培养锻炼更高层次的经济管理型领导，提高园区创业创新水平。全面推进 “四区八园”建设，完善路、水、电、讯等基础设施，提高综合承载能力。按照“大产业支撑、大集团引领、大项目推动、大集群发展”的思路，力促生态型、科技型、税源型大项目、好项目进入园区，争取每个园区有3-5个新项
15、目开工建设，打造独具特色的工业板块。抓大项目推进。集中实施66个能源化工产业及配套项目，打造能源工业产业集群。积极配合中省市抓好重大项目落地建设和投运。全力推进地方重大产业项目建设，抓好大兰炭综合利用项目、镁节能多联产、庙沟门煤干馏、“3052”等一批化工产业项目。加快煤炭资源整合和标准化矿井建设，做好庙哈孤、海则庙、古城井田开发建设。组建煤炭装备制造技术服务公司，引进中煤公司先进的技术装备和管理服务理念，推进现代化矿井建设，年内争取60%的矿井建成投产。抓好镁产业的达能达效，做大做强镁产业。进一步改造提升电力、化工、冶金、建材等传统产业，真正形成煤电、煤化工、煤电载能并驾齐驱的府谷式新型工业
16、化体系。争取在短期内打造7个投资过百亿元的园区、4个产值过50亿元的产业，22个销售收入过10亿元的企业集团。要抓好项目储备和推介工作，盯紧国家产业政策新变化和“十二五”规划编制新动向，认真筛选一批打基础、调结构、管长远的骨干项目，增强持续发展能力。抓产能释放。要继续加强和落实政府调控措施，在稳定现有产能的基础上，重点抓在建项目的投产运营，促规模以上企业满负荷生产、停产企业恢复生产、新建企业尽快达产，确保新增产能尽快到位。（三）推进服务大提升，实现民营经济新贡献 民营经济是立县经济、富民经济。发展以民营经济为主体的本土经济，是富民强县的根本出路。要坚定不移地实施民营化战略，推动民营企业创造更好
17、的“府谷模式”。加快产业升级。要支持民营企业加快结构转型，由传统的粗放型向集约型转变，大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的项目，延伸产业链，发展精深加工。鼓励支持民营企业投资农业开发、经营性资源开发、基础设施和公益事业项目建设，大力发展现代农业、现代物流、商务信息、金融保险等服务业，培植新的增长点。推进规模发展。发挥四大民企集团带动作用，引导民营企业强强联合、强弱合作、跨行业联手，提高企业的集优效应，增强市场竞争力和抵御风险能力。要培植骨干企业，采取增加投入、技改扩能、资本运营等多种措施，促进民营企业做大做强。做好企业上市研究准备工作，鼓励主营业务突出、技术含量高、经营活力强、成长性好
18、的企业上市。优化发展环境。要进一步落实和完善扶持民营经济发展的政策措施，推行“大学生蓝领派遣计划”，由政府买单，派遣大学生到民营企业锻炼，解决民营企业发展中的人才短缺问题；充分发挥国有资产运营公司、担保公司和小额信贷公司的作用，引进各类股份制商业银行，解决民营企业发展中的融资问题；完善中小企业专项发展基金管理办法，发挥财政资金引导和杠杆作用，加强政府对中小企业的扶持。继续实行重点企业县级领导包抓制、挂牌保护制，推行向重点企业、重大项目委派特派专员制度，保护企业的合法利益，帮助企业排忧解难。对民营企业家做到“三个关心”，既要关心他们的事业发展，又要关心他们的身体健康、同时关心他们的家庭生活，切实
19、为他们解除后顾之忧，鼓励他们创造更多的社会财富。（四）推进农村大发展，实现三农工作新变化把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本要求，把发展现代特色农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和促进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照“抓特色、强基础、促统筹、保增收”的基本思路，坚持不懈地抓好“三农”工作。抓特色。进一步加快四大农业园区建设，发展“一村一品”、“一区一业”，着力培育红枣、海红果、糜子、杂豆等特色产业，形成品牌优势，打造产加销一体化示范基地，力争2-3年内发展100个现代农业小区。着力推进万亩良种糜子、万亩特色海红果、万亩优质红枣、万亩脱毒马铃薯、万亩高产豆
20、类“五个万亩”优质高产示范基地建设。重点扶持以热光温室、大棚蔬菜为主的设施种植业和以养猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。鼓励扶持有基础、有特色、有前景的龙头企业做大做强，让更多农民受益。强基础。建立多渠道投入机制，切实改善农村能源、饮水、道路、电网、采暖等基础设施及科技、卫生、文化等配套设施，争取年内实现具备条件的建制村“五个覆盖”目标，即水泥路全覆盖、中小学校舍冬季供暖安全改造全覆盖、村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村饮水安全全覆盖，使农村基础条件发生根本性变化。抓好坝系工程建设、中低产田改造、旱作农业技术推广、小流域治理和村镇绿化工作，切实改善农村生产生活条件。年内完成30个重点村建
21、设任务。促统筹。把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中、产业向工业园区集中、人口向城镇集中，在工业化、城镇化协调互动中推动城乡一体化。要统筹区域发展，着力解决区域发展失衡问题。要认真总结“双百”帮扶经验，不断探索“双百”工程深入推进的有效形式，建立长效工作机制，按照“集中财力办大事、全县百姓得实惠”的原则，动员更多的社会力量积极投身全县社会事业及新农村建设，放大“府谷现象”的社会效应，提高以敢为人先、勇于创新、致富思源、乐于奉献为主要内涵的“府谷精神”影响力。保增收。全面落实各项惠农政策，广辟农民增收渠道，不断提高农民的政策性增收、家庭经营性增收、转移性增收、财产性增收水平
22、，提高增收的多元性、稳定性和持续性。继续搞好青年农民培训工作，提高劳务技能，壮大劳务经济。建设一批农民人均纯收入超过万元的村镇，年内力争建成20个万元村、2个万元乡镇。（五）推进城市大拓展，实现城市品位新提高按照“提升品位、完善功能、打造特色”的思路，以创建省级卫生城市、文明城市和环保模范城市为目标，全面提升城市形象。高起点规划。围绕建设山水型生态城市目标，高起点、宽视野地完善城市总体规划、详细规划，完成重点镇建设规划编制及功能定位，突出抓好产业布局规划，城镇用地、环境建设、文化旅游等行业规划的编制，提高规划的覆盖率，严格规划的执行力，加强土地调控管理，严格控制土地供应。坚决制止城区、公路沿线
23、和重点集镇未批先建、批少占多、超占公共用地、非法买卖土地等违法违规行为。高标准建设。精心设计建设一批展示地方特色、体现时代气息、彰显人文底蕴的标志性工程和特色区块。组建城投公司，统筹实施城市和重点镇开发建设。切实加大新区开发力度，强力推进以综合服务大楼、会展中心、煤业国际大厦、府中高中部、职教中心、综合运动场、第二人民医院、政法大楼、创业大厦、煤炭大厦等十大标志性工程为主的一批重大项目，全面完成主干线框架道路和水、电、讯、网、暖等综合基础设施。要有示范性地启动老城区改造计划，逐步完善老城区的综合配套功能。继续加大环县城绿化和亮化、美化力度，实施孤山川河道综合整治项目，解决不通不畅、不美不亮、不
24、干不净等问题。进一步加快小城镇建设步伐，年内启动新民、大昌汗、庙沟门、老高川、三道沟等重点镇建设。高水平管理。创新城市管理体制，改革管理手段，加大管理力度，重点抓好公共秩序和交通秩序整治，加强市容市貌管理、建筑施工场所治理，坚决杜绝市政工程施工无序开挖、乱修乱建等群众反映强烈的热点难点问题。加强社区建设，强化城市综合执法，鼓励社区、企业、单位、居民积极参与到城市管理中来，营造城市管理人人有责的良好环境。 （六）推进环境大优化，实现承载能力新突破 立足承接大开发、大建设，进一步创优基础环境，激发发展的内生动力和内在活力，为跨越发展提供有力的支撑和保障。优化交通网络。牢固树立交通引领经济的理念，以
25、大交通促进大流通，以大流通促进大发展。要加快物流园区建设步伐，年内开工建设1-2个物流园区。全力做好环境保障工作，加快推进神府高速公路、准朔和准神铁路府谷段建设，力争年内完成路基工程。组建地方铁路公司，开工建设庙沟门至古城地方煤炭专用铁路，打通与准朔铁路和三个工业园区的连接通道；组建交建集团公司，开工建设大柳塔至石马川一级公路，打通西部产煤乡镇与神府高速公路之间的运输大动脉。抓好乡村道路建设，实现出境公路高速化、县乡公路等级化、农村道路畅通化。全力做好府谷支线机场、府准公路改造等项目的前期工作，构筑起“四纵、四横、一环城”主骨架，公路、铁路、航空、物流一体化立体交通运输网络。优化水资源配置。坚
26、持开源与节流并重、生产与生活并重、建设与生态并重的原则，加快 “四区八园”供水管网、城市供水工程和农村安全饮水工程建设，提高工业和城乡居民用水保障水平。完善水资源有偿使用机制，建立科学的水价体系，实现水资源配置最大化。优化电力通信网络。推进地方电力资源有效整合，积极争取府谷地方电力公司的组建，打造低电价工业区，推行网前用电试点，提升地方用电保障水平。推进电力、通信、广电网络建设。（七）推进生态大建设，实现环保工作新飞跃 生态是府谷发展的生命线。要始终确立生态立县的思想，大力推进生态文明建设，追求绿色GDP，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。切实加强生态建设。坚持保护与建设并重，实行封山禁牧，
27、减少生态破坏。建设生态府谷、绿色府谷，继续实施退耕还林、“三北”防护林四期、天然林保护、绿色通道等生态建设工程，不断提高林草覆盖率。全面完成集体林权制度改革。建立资源开发生态补偿机制，坚持谁开发、谁治理原则，有效治理矿区环境。大力开展创建生态示范村镇、企业、学校、医院、社区活动。要将生态建设作为一项长期战略任务，持续不断地抓下去，从2010年开始，每年筹集不少于1亿元的绿化资金，每年绿化面积不少于16万亩，争取用10年左右的大投入、大建设，使府谷的生态状况有根本性的改善。大力整治城乡环境。加大城乡环境综合整治力度，重点抓好城区环境整治和府店等干线公路沿线的村容村貌整治。认真抓好水源地、自然保护
28、区、河道两岸、城镇村庄等敏感区的环境整治，努力创造良好的人居环境。积极推进汽车站的搬迁，加快锅茶炉改造，全面推广清洁燃料，年内实现城区禁烧烟煤。强力推进节能减排。紧紧围绕创建省级循环经济示范县，推广恒源、京府等示范企业的成功经验，带动企业发展循环经济，在全县形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的格局。要继续保持节能减排的强势工作态势，深入推进结构减排、工程减排、管理减排，严格落实节能减排责任制，确保全县节能减排年度目标的实现。要严格环境准入，着力解决突出环境问题，积极防范环境风险，强化执法监督，严厉打击偷排、直排等环保违法行为。（八）推进文化大繁荣，实现精神文明新成就 文化是地区综合实力的重
29、要标志。要坚持经济建设和文化建设一起抓，实施文化兴县战略，着力提高地方文化软实力和竞争力，建设文化大县。全面提升文化软实力。积极推进文化创新，精心实施以“办好一张县级报纸、建好一个政府网站、编好一套电视节目、推出一台地方特色晚会”为主的彰显地方文化魅力的“四个一”工程。大力开展文化交流，加强社团文化工作，提高文化素养，培养一支高水平的本土文艺人才队伍。加强公共文化服务体系建设，抓好县乡文化活动场所、社区文化中心和文化信息资源共享等惠民工程，繁荣城乡文化生活。组织开展丰富多彩的群众性文化活动和全民健身运动，倡导健康向上的文化生活方式。以府州城、七星庙保护开发为重点，大力发展旅游业，着力打造地方特
30、色文化品牌，提高府谷的文化影响力。加强宣传思想和精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，加大省级文明县城创建力度，开展形式多样的精神文明创建活动，切实提高公民文明素质。做好舆论宣传工作，坚持以正面宣传为主，围绕中心，服务大局，营造加快发展的浓厚氛围。加强与各级各类媒体的合作，主动接受媒体监督，营造关心支持府谷发展的外部舆论环境，进一步提高府谷的知名度。（九）推进社会大和谐，实现民计民生新改善 把民生建设作为和谐发展的主要抓手，建设民生政府，打造民生经济，促进社会和谐。把改善民生作为和谐发展的第一追求。围绕解决群众上学难、看病难、就业难、住房难等问题，继续抓好民生八大工程。更加注重教育的优质
31、均衡发展。以建设“教育强县”为目标，推行十二年免费教育和蛋奶工程，完成农村中小学校校舍安全改造、府中体育场改造、第四小学建设工程和府中、职教中心迁建工作，实现基础教育抓提升、高中教育创一流、职业教育创品牌。更加注重老百姓的医疗健康。推进医药卫生体制改革，完善农村合作医疗制度，强化公立医疗卫生服务。加快县医院改扩建，启动建设第二人民医院，切实办好乡镇卫生院和村卫生室，充实医疗机构技术人员，进一步改善城乡医疗服务条件。加大计生工作力度，稳定低生育水平，积极创建省级计生优质服务先进县。更加注重促进就业。认真做好就业再就业工作，继续安排就业培训资金和就业专项资金，拓宽就业渠道，重点解决大学毕业生、城镇复转军人、“4050”人员、零就业家庭的就业问题，提高困难群众的收入水平。更加注重百姓安居。加快建设经济适用房
