1、我国有着丰富的太阳能资源，绝大多数地区平均日辐射量在4kWh/m2以上，与同纬度的美国相似，优于日本及欧洲地区。尤其是在西部广大的无人区，更是太阳能资源较为丰富的地区，有着大规模光伏发电的天然条件。内蒙古山东宁夏甘肃西藏青海注：我国太阳能资源分布图综上分析，太阳能光伏发电在中国是个新兴产业，可以缓解我国能源紧张问题，节能减排，改善居住环境，有效利用太阳能资源和土地价值。项目建设对于推动和提升新能源产业的发展，提高经济运行质量和效益，增强综合国力和企业竞争力具有十分重要的意义。第三节 光伏电站项目政策一、产业政策1、国家产业政策 对于我国光伏电站产业的发展，党中央和国务院非常重视，在2009年颁
2、布了可再生能源法之后，2010年国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布产业结构调整指导目录，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发多晶硅行业准入申请报告的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。2012年2月24日，国家工信部正式下发太阳能光伏产业“十二五”发展规划，到2015年形成：多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5
3、GW级，骨干企业达到GW级水平；单晶硅电池的产业化转换效率达到21%，多晶硅电池达到19%，非晶硅薄膜电池达到12%，新型薄膜太阳能电池实现产业化。到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/ 千瓦，发电成本下降到0.8元/ 千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力。2012年3月27日，国家科技部发布太阳能发电科技发展“十二五”专项规划，实现太阳能大规模利用，发电成本可与常规能源竞争;突破规模化生产和规模化应用技术；全面布局开展晶体硅电池、薄膜电池及新型电池技术研发；全面部署材料、器件、系统和装备科技攻关。2012年9月12日，国家能源局发布太阳能发电发展”十二
4、五“规划，到2015 年底，太阳能发电装机容量达到2100 万千瓦以上，年发电量达到250 亿千瓦时。重点在中东部地区建设与建筑结合的分布式光伏发电系统，建成分布式光伏发电总装机容量1000 万千瓦。“十二五”期间，建设100 个新能源示范城市和1000 个新能源示范园区。2012年10月26日，国家电网公布做好分布光伏发电并网服务的工作意见，电网企业为分布式光伏发电项目业主提供接入系统方案制定和咨询服务，并在受理并网申请后20个工作日内，实施安装。10千伏以下电压等级接入电网而且单个并网总装机容量不超过6兆瓦，将免费提供接入服务，并且全额收购这些项目富余的电量新能源产业振兴和发展规划即将出台
5、,拟将2020年我国光伏发电累计装机容量目标由此前的1.6GW（十亿瓦）增加到20GW，是原规划的12.5倍。新能源产业振兴和发展规划被业界奉为“国家新能源发展战略”，包括核能、风能等可再生能源的开发利用，也包括煤化工等传统能源体系的变革，规划期限是2009年至2020年。预计到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。2、项目当地产业政策（待更新）二、光伏电站并网电价政策1、国家光伏电站并网电价政策国家发改委于2011年8月1日发布了关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知，其中规定，2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的上网电价统一核定为每千瓦时1.15
6、元；7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余省份均为1元。2013年3月国家发改委下发的光伏上网电价征询意见稿，根据意见稿，新疆地区光伏上网电价调整到0 .85元/度，甘肃、青海、宁夏、内蒙等地下调到0 .750 .85元/度，西藏地区下调到0 .95元/度。相对于此前11.15元/度的价格，最新的价格大幅减少。2、地方光伏电站并网电价政策除以国家标杆光伏发电上网标杆电价政策以外，部分光伏发电大省根据各自省内情况出台相关政策。其中辽宁省规定2012年上网电价为在国家标杆电价基础上补贴0.3元/千瓦时；以后逐年递减10% ；山东省规定地面光伏电站上网电价20
7、102013年分别为1.7元/kWh、1.4元/kWh、1.2元/kWh、1.2元/kWh；江苏省出台政策规定地面光伏电站上网电价20092014年分别为2.15元/kWh、1.7元/kWh、1.4元/kWh、1.3元/kWh、1.25元/kWh、1.2元/kWh。（项目所在地并网电价政策，待更新）以上可以看出，随着国内光伏电站掀起建设热潮，以及国内光伏发电设备采购价格的持续走低，国家和省级层面光伏电站上网电价也在持续走低。第四节 光伏电站项目（并网）建设流程为规范光伏电站开发建设管理，促进光伏发电有序健康发展，根据中华人民共和国行政许可法和企业投资项目核准暂行办法，国家能源局与2010年11
8、月制定太阳能电站建设管理暂行办法（征求意见稿）。办法规定，太阳能电站开发建设管理包括太阳能电站的发展规划、项目开发权授予、项目核准、竣工验收、运行管理等环节的行政组织管理和技术质量管理。其基本建设流程如下：一、项目筹建阶段手续办理考古调查和文物影响评估报告项目水土保持方案安全预评价报告环境影响评价报告审批意见电网接入设计方案项目用地预审意见项目规划选址意见项目所在地林业局项目所在地文物局项目所在地水利局项目所在地安监局项目所在第环保局项目所在地电力公司项目所在地国土局项目所在地规划局省电网公司或国家电网审核省电力研究院设计省市环境研究院编制省市水利研究院编制省市文物考古机构编制项目占用林业地审
9、批意见项目筹备二、项目立项阶段项目核准工程咨询资质机构编制自有资金证明施工图审查合格证书安全预评价审批意见环境评估报告审批意见电网接入审批意见项目可行性研究报告省发改能源局项目核准申请报告项目立项银行贷款意向书核准批复三、项目建设阶段1、项目设计项目设计系统优化设计后出详图根据招标确定的设备的类型、型号进行设计系统整体方案设计（规模、排布、设备选择）与电力公司协调确保顺利接入水源、电力接入及运输能力考查地形地貌勘测深化设计初步设计协调电力入网现场勘测熟悉周边电力使用状况2、相关手续相关手续安全生产许可证安监委托证明材料质监委托证明材料施工图审查合格书合同备案建设用地规划许可证土地使用权证监理单
10、位市住建委建筑安全生产监督站项目所在地的安全监督管理局省建设厅电力工程建设处省建设工程设计施工图审查中心住建委建筑安装管理处省住建厅电力工程建设处建设工程规划许可证施工许可证建设资金落实证明建设单位开户行施工组织设计报审表审核通过3、项目施工项目施工电缆排布及接线汇流箱、配电柜及逆变器的安装电池组件固定系统支架安装固定场内道路、照明及其他基础设施施工围护建设场地平整土建施工组光伏电站平衡基础施工机电安装组数据采集及监控设备的安装四、并网验收阶段省物价局工业产品价格处确定申请上网电价省市两级发改委,住建委,电力公司,物价局,消防局,安监局,质监局省电力基本建设工程质量监督中心站启委会二次会议，形
11、成光伏电站并网鉴定书整体并网调试启委会一次会仪成立启动验收委员申请光伏并网，材料递交省住建厅电力工程建设处通过并网启动的质量监督检查及完成整改建设程序合法有效，土建和安装工程及配套工程全部结束，完成光伏系统调试正式光伏并网材料审核并网验收第二章 光伏电站发展现状第一节 世界光伏电站发展现状国际上太阳能光伏发电应用主要集中在欧洲，其中，德国、西班牙为了鼓励可再生能源发电，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件；美国有些州及澳大利亚和日本等国实施配额制（RPS），要求在电力供应中可再生电力的比例要达到一定的程度。以立法的形式强制社会接纳和开发可再生
12、能源。 其次制定重大发展计划，切实推动可再生能源发展。欧盟在能源政策白皮书中，把可再生能源视为“提高能源竞争力，保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键，2012年底，全球光伏新增装机容量达到31GW，相对于2011年的27.9GW增长11%，累计装机量达到98.5GW的历史新高。从近几年来较大幅度的增长率波动来看，光伏应用市场还处于政策驱动模式的主导下。全球年度新增及累计光伏装机容量（20012013）在欧盟、北美等发达国家，在政府立法推动下，太阳能发电应用呈现出蓬勃发展的趋势，屋顶发电和并网发电已非常普遍。由于这些发达国家从政策上对太阳能等可再生能源的重视，大大刺激了太阳能发电站的发展，
13、如：德国实施10万屋顶光伏发电系统，美国计划实施100万屋顶光伏发电系统，日本则采用补贴措施鼓励开发利用太阳能，最高补贴达50%。进入20世纪90年代，以欧盟为代表的地区集团，大力开发利用可再生能源，取得了积极的效果。1999年后的连续10年间，可再生能源发电的年增长速度都在15%以上，其中以德国、西班牙为代表的一些国家通过立法等方式，进一步加快了可再生能源的发展速度。 近两年来，光伏市场的中心也正从欧洲的德国、意大利、法国、西班牙向中国、美国和日本等新兴市场转移。德国光伏进入稳定发展阶段，连续三年维持在7.5GW左右，意大利、西班牙等国深受经济危机的影响，2012年光伏装机量大幅减少。201
14、2全球光伏市场分布2012年，全球光伏新增装机市场将达32GW，同比增长近10%。受欧债危机等影响，传统装机大国普遍在下调补贴费率，市场发展重心逐渐向新兴光伏国家倾斜，中美日光伏市场正在加快崛起。预计2013年，全球新增光伏装机容量达到35GW以上，其中欧洲市场仅占全球的40%，较2012年下降17个百分点，中美日将贡献近45%的新增市场装机量。第二节 我国光伏电站发展现状 太阳能发电技术在中国尚处于早期商业应用阶段，在政府的支持下，尤其是在政府为解决无电问题制定的计划的推动下，20世纪90年代以来光电技术应用得到了较快发展，年均增长速度超过33%。随着偏远农村、牧区对电力需求的不断增加和政府
15、支持力度的加大，太阳能发电技术将得到较快发展。 按照国家发改委编制的可再生能源中长期发展规划，到2010年太阳能光伏发电总容量30万KW，其中偏远农牧区应用20万KW，建筑物和公共设施应用8-10万KW，大型并网光伏电站2万KW，其他商用应用3万KW。2020年光伏发电总容量180万KW，其中偏远农牧区应用50万KW，建筑物和公共设施应用100万KW，大型并网光伏电站20万KW，其他商用应用10万KW，到2020年我国光伏发电总容量220万KW。2012年中国光伏装机4.5GW，增速达到66%，累计装机量近8GW，预计明年新增装机7GW。国家对发展光伏应用的坚定决心和鼓励政策起到决定性作用。中
16、国光伏装机容量（20052013）2012年以来国家在光伏应用领域推出众多各项利好政策： 国家能源局9月12日发布太阳能发电发展“十二五”规划中提出 “十二五”期间新增光伏装机20GW，大力发展分布式光伏发电； 国家能源局9月14日发布关于申报分布式发电规模化应用示范区的通知提出“十二五”期间各省500MW的分布式发电装机目标； 国务院新闻办公室10月24日发表中国的能源政策（2012）白皮书； 国家电网公司10月26日召开服务分布式光伏发电并网新闻发布会正式发布关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见提出“支持、欢迎、服务”分布式光伏发电发展的基本原则，国家电网公司从规划设计、技术检测、并网
17、接入、计量收费、安全运行等全过程加强调查研究，积极采取措施，全力做好分布式光伏发电并网工作；以上这些政策继2011年发改委出台的上网电价政策之后，成为推动我国光伏应用市场发展的巨大动力。尤其是国家电网公司提出 “支持、欢迎、服务” 的指导方针和具体措施，在光伏并网的操作层面上为光伏电站投资人、用户打开了方便之门，也是中国各行业为光伏等可再生能源发展服务的表率。可以这样说，这些政策在战略目标、实现形式和配套措施上给光伏市场的进一步开拓奠定了基础，起到提纲挈领的作用。目前在国内已披露的意向，签约，正在开发建设的项目达到130GW，按7.5元/W的平均投资成本计，未来几年将有万亿资金投入这场光伏电站
18、的建设浪潮当中。第三节 我国已建、在建光伏电站项目情况一、已经完工的装机量截止到2013年2月22日止，全国总共披露已完工的项目是4997MW（包含了并网项目和离网项目以及金太阳金屋顶项目）我国各地区光伏电站项目历年完工装机容量（单位MW） 地区年份东北华北华东华中华南西北合计2002年1.05 2003年0.03 1.75 1.78 2004年0.05 1.00 4.25 5.30 2005年0.07 0.13 0.25 2006年0.20 0.21 0.44 2007年0.92 0.98 2008年0.59 1.37 0.01 0.83 2.80 2009年0.32 30.71 0.02
19、60.00 92.15 2010年35.22 92.41 6.70 30.11 128.66 293.10 2011年23.00 185.74 268.16 47.51 30.40 1603.83 2158.64 2012年20.00 228.91 149.40 53.38 80.59 1291.35 1823.63 2013年（截止一季度）53.00 1.57 0.11 210.00 264.68 完工时间不确定69.90 100.67 57.46 45.20 79.36 352.59 43.32 574.51 644.34 165.11 188.66 3381.45 4997.39 中国电
20、站的加速始于2011年。主要原因是当年光伏行业产能供求关系的发生逆转，组件价格连续两年腰斩，投资成本的大幅下降，投资光伏电站已经可以获得不菲的收益。另外，2012年四季度前发改委并没有政策表明要在2013年底前降光伏收购电价，所以众多手里有着项目的电站开发商在拖慢进度，因此整个2012年的装机量是大幅低于2012年初预期的5-7GW。 从地域分布来看，我国的光伏装机主要集中在青海，甘肃和宁夏，这三个省份集中我国一半多的光伏装机量。装机量都在640MW以上，青海省更是达到了1453MW。其次是新疆，江苏和内蒙古自治区。新疆和内蒙数量多是由于当地的日辐射条件好，而江苏除去金太阳等屋顶项目外，当地的
21、滩涂电站成为电站主力。再然后就是山东，浙江，两个经济发达地区，屋顶和地面项目并重。西藏，日辐射小时数最强的地区，地面电站为主，受限于当地的电网结构，并网接入有一定困难。四川重庆贵州属于完工量最少的几个省份之一，主要与当地日照条件有很大关系。二、正在开发建设的项目除去已经完工的电站项目外，我国还有大量正在开发建设的光伏电站。从下表中可以看出，截止2013年一季度，统计2007年到2013年有开发建设动作的电站项目约为20GW。20072013光伏电站建设情况一览表（单位MW）处于项目审批阶段处于项目建设阶段10.00 10.48 2.00 12.48 126.02 58.46 184.48 59
22、0.10 448.77 1038.87 5515.38 5632.43 11147.81 525.00 1903.83 2428.83 完工年份未披露5226.116767.98 8055.49 20049.58 三、项目所在地光伏电站发展现状（包括已有发电企业运营情况，产业发展配套情况，光照资源情况等，待更新）第三章 光伏电站项目投资成本效益第一节 光伏电站项目投资成本构成 将光伏电站投资成本构成按照投资内容分，由电站项目批文（审批成本）、电站建设组件成本、系统与施工成本组成，其成本结构如下图： 光伏制造产能在过去几年中快速扩张的同时，制造技术也越来越成熟，生产效率和管理水平都有了较大幅度的
23、提升，光伏产业链从多晶硅原材料、组件到逆变器的生产成本和价格迅速降低。 与此同时，通过大规模光伏电站的建设与维护，整个产业界积累了大量宝贵的电站设计、建设和运营管理经验，这也是电站系统价格得以下降的另一个原因。截止到2012年，投资国内大型地面电站的系统价格平均为1.5美元/瓦-1.8美元/瓦，光伏发电的度电成本也随之不断降低，在光照资源丰富地区，2012年大型光伏地面电站发电的度电成本已经接近0.6元/度。 项目总投资成本按照项目实施进度分由项目前期费用、项目建设费用、项目后期费用、项目运行费用构成。详细构成如下图：一、项目前期费用申请电站开发的许可，获得土地、环保许可等，谈判光伏发电的长期
24、贩电协议，及电网公司的系统并网与输送协议。即传统意义上的电站批文获取。（项目所在地的土地成本、当地项目行政审批效率、成本等）二、项目建设费用 项目建设费用包括硬件投入和软件投入。硬件投入包括：场地处理与保护措施；基建施工：太阳能电池组件；并网逆变器；组件支架：数据采集、显示系统；配电设备及电缆；防雷接地系统。软件投入包括：工程项目详细设计；运输、仓储费用；设备安装调试费用；项目协调管理费用；工程验收。（项目所在地建筑成本、人工成本、本项目拟采用的配套组建成本等）三、国内已建成电站项目数据参考1、我国近期部分已建、拟建光伏电站项目一览表序号项目名称所属地区项目投资进展情况建设周期项目简介1昱辉电
25、力乌兰20兆瓦并网光伏发电（一期）项目3亿元。2011年9月开工建设，2012年8月投入试运行2011年2012年项目位于青海省海西州乌兰县柯柯镇南沙沟村南侧，全站设有综合楼一座，占地面积533333平方米，一期装机容量20兆瓦，二期60兆瓦正在规划中。2青海京能格尔木50兆瓦并网光伏发电项目（更新）96855万元。40兆瓦已并网发电2012年2013年项目位于青海省格尔木市区，占地面积为150000，总装机容量50MWp，预计共运行25年，平均年发电量8202.9万kWh。3中电投青海共和30MWp光伏并网发电特许权项目（更新）43851.28万元。2012年7月投产运营2011年9月1日2012年项目位于青海省海南州共和县恰卜恰镇西南的塔拉滩，工程总装机容量30MWp，占地面积约为0.952k，距县城6.5km。距西宁市142 km。4大唐国际青铜峡光伏并网电站二期20兆瓦工程约4.27亿元。2011年12月20日成功并网发电2011年9月8日2012年项目位于青铜峡市一期工程西北侧，光伏电站总容量100兆瓦。一期工程建设10兆瓦，已于2010年年底投产发电。二期建设规模为
