1、而后者的营利性决定了他的目标总是围绕经济效益而设定。 （2）管理手段不同：前者更多的用法律的规制的政策的手段，而后者用可以用量化方式处理的。 （3）管理结果的衡量标准不同：公共管理的标准往往不容易确定，因为公共组织的垄断性还有工作弹性使得管理标准难以确定，而后者总是可以根据竞争的需要，从内部或者外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准值。2公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同：行管注重效率，而且主要是内部管理效率；公共管理注重政府管理效率，即包括经济、效率、效益在内的多元价值。 （2）管理主体不同:行管的主体是政府组织；而公共管理学的主体是是政府及其他组织 ，它引用企
2、业精神改造政府，非政府组织籽其中发挥越来越重要的作用。 （3）与外部的环境关系不同：行管注重内部管理程序化规范化，主张行政价值中立，不受外部干扰；而公共管理十分注重外部政治环境的影响，尤其主张回应性和互动性，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。 （4）管理方法不同:行管主要管理方式是行政方式和法律方式，而公共管理则以国家的相关的政策和法律为依据，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时更注重战略管理。 （5）管理的目的不同 ：行管强调过程、程序及顺序；而公共管理关注最终结果，即为达成结果而承担的责任。1.2 公共管理学的产生与发展1.2.1 公共行政学的诞生 1公共行政学诞生的背景：资
3、本主义从自由竞争到垄断的发展是公共行政产生的社会依据。政治学和科学管理论等相关科学的新发展，是公共行政学诞生的理论依据。 2公共行政学的传统范式：1887年威尔逊行政学研究明确主张政治与行政分离。1990年美国学者古德诺政治与行政政治-行政二分法的范式构建自己的学术框架。1926年怀特公共行政学研究导论1927威洛比公共行政原理被认为是公共行政学理论建立的标志。1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1传统范式受到批评的社会原因：国家垄断资本主义的发展。衡量国家国家垄断资本主义发展的主要指标是国家财政支出用于社会资本再生产过程的增长速度及其在国民生产总值中所占的比重。 2公共行政理论的发展
4、1.2.3 公共管理学的新框架 1公共管理学形成的历史条件：1政府失灵使传统的公共行政理论最终转向公共管理。2公民社会更趋成熟使公共管理有了现实依据。3全球化的发展要求根本改变传统公共行政的观念。4科学技术的高度发展推动公共管理的理念和体制的”再造“，总之，20世纪最后20年是一个世界急剧动荡经济快速振兴社会不断创新的特殊历史时期，公共行政学在这个时期向公共管理的转型，有其中的必然性。 2公共管理学的理论框架：1993年公共管理学科的现状的出版，被视为公共管理学派正式形成的标志1.3 中国公共管理学的传播与发展1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1毛泽东的行政管理思想 2邓小平的行政管理思
5、想 3新的中央领导集体的行政管理思想1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1行政管理学的恢复与发展 2公共管理学研究范围 3公共管理研究队伍的扩大1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1中国的国情特点 2当前的学科建设的特点1.4.1 公共管理学的研究意义 1是深化政府管理体制改革的需要 2是促进社会协调进步发展的需要 3是建设有中国特色社会主义的需要 4有助于提高我们的管理素质和能力1.4.2 公共管理学的研究方法 1案例分析法： 2比较分析法 3实践抽象法 4实体分析法1如何理解公共管理的含义？是社会公共组织（主体）通过观念和手段的不断创新（手段），为增进公共利益及社会协调发展（目的
6、），对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动（对象）2公共管理与行政管理有什么不同？3如何理解公共管理运动兴起的时代背景？4如何认识公共管理运动的现实意义？5公共管理范式转换的现实依据是什么？6为什么说要建设中国特色的公共管理学？ 第二章关键术语 政府职能；政府职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。 公共服务； 政府职能社会化；政府职能社会化也称“民营化”，是指由市场或民间部门参与公共品或公共服务的生产、输送等政府职能实现的过程。 政府职能转变:第二章政府职能2.1 政府职能概述2.1.1 政府职能的内涵 政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用。2.1
7、.2 政府职能体系政府的基本职能 政治职能 经济职能 社会职能 政府的运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 2.1.3 公共权力与政府职能 1公共权力及其作用公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相对独立性的特点 公共权力在社会的发展中的作用。 第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。2公共权力的主体2.2 政府职能的演变2.2.1 古代社会的政府职能2.2.2 近现代社会的政府职能沿革2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱 政府宏观调控职能强化
8、，同时干预经济的形式改变政府与非政府组织合作2.3 政府职能的社会化 2.3.2 政府职能社会化的现实成效1政府职能社会化的目的2降低公共服务成本 3提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量4增加公众选择的机会5吸收民间资本，整合国家资源 2.3.3 政府职能社会化的方式1委托 2替代 3撤资2.4 我国政府职能的转变2.4.1 我国政府职能转变的必要性 1新中国的政府职能特点及历史意义 2改革前政府职能的弊端 3世纪之交继续转变政府职能的必要 2.4.2 我国政府职能转变的主要内容 1政府职能重心转变 2明确政府的职能定位 3转变职能方式 2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势1从管制型政府
9、向服务型政府转变2从微观经济管理向宏观调控转变3从市场参与者向市场秩序的维护者转变4从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变第2章练习与思考题 1何谓政府职能？2阐述西方国家政府职能的发展阶段。答：1自由资本主义时期的政府职能（起始于16世纪最终在18世纪中期到十九世纪中后期确立）：18世纪后半叶，由于第一次革命的完成，使得资本主义生产由工厂手工业转变为机器大生产工业，为资本主义生产方式奠定了物质基础。在这样的条件下，自由竞争和限制国家干预的思想成为主流思想。其主要代表人是亚当 斯密，其主张由市场“看不见的手”引导经济活动，政府只当“守夜人”的作用，政府的作为市场才推进者其基本职能是为社会
10、提供公共物品和公共服务。2垄断资本主义时期的政府职能：（19世纪末至20世纪初到二战结束。）这个时期出现了失业、贫富分化以及经济危机，特别是1929-1933年世界性的经济危机，标明守夜人的理论已经不适合了，出现了凯恩斯为代表的国家干预经济的思想成为西方经济学的主流思想，其主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调控市场经济的运行，他主张政府不仅要旅行传统职能，还有对充分就业、物价稳定、经济增长还有国际收支平衡负责。罗斯福新政是凯恩斯主义最著名的实践。3当代（二战后到现在）资本主义的政府职能：国家垄断资本主义是战后资本主义的的新特征。经过近30年的繁荣，到
11、20世纪70年代，遇到了新的严重的“滞胀”，低经济增长，高通货膨胀、财政赤字、高失业率，在这样的背景下又回到了亚当 斯密的理论为基础，让市场发挥主导作用的新古典经济学开始在经济学领域占统治地位，该理论以“理性经济人”为假设，主张市场力量的角色最大化，而政府干预最小化，政府的基本职能仍定位在提供公共物品和公共服务。3政府职能社会化的主要形式有哪些？1委托：就是指政府通过合同或者协议等形式让市场或者民间组织行驶某些公共职能，提供一定的公共产品和服务，目的在于减轻政府压力，实现适度政府的目标。委托方式有授权合作式委托、合同项目式委托、公开招标、其他委托方式。2替代。替代是指民间组织通过独立自主，积极
12、主动的开展活动，起到事实上替代政府一部分职能的作用。3撤资。指政府放弃某一企业，某一职能或某一种资产，它是一次性工作，主要包括出售（将国有企业出售给私人买主）、无偿赠与（就是将企业无偿送给雇员、使用者或消费者、公众、原所有者也可以送给符合资格的特定群体（3）清算，即关闭经营不善的企业。4政府职能社会化的理论依据如何？1新中国的政府职能的特点及其历史意义2改革前政府职能的弊端：首先政府职能的重心停留在政治方面，迟迟不能移到经济建设上来，其次，无所不包的职能内容造成了职务庞杂，运行紊乱。再次，政企不分、政事不分政社不分，使企业和社会缺乏活力。最后无所不包的政府职能，还必然导致行政费用巨大，财政负担
13、沉重。3世纪之交政转变政府职能的必要，首先是为了加强和完善社会主义市场经济体制。其次是为了适应经济全球化和我国加入世贸组织的迫切要求。第三是落实科学发展观，全面建设小康社会的需要。5我国政府职能转变的主要内容有哪些？6试述政府职能转变的主要趋势。第3章关键术语 行政组织； 准行政组织； 编制； 编制管理； 管理层次； 管理幅度； 事业单位； 社会团体； 民办非企业单位 3.1 行政组织3.1.1 行政组织的内涵1行政组织的含义 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。 2
14、行政组织的特性 （1）政治性 （2）社会性 （3）权威性 （4）系统性 3.1.2 行政组织的类型 1行政领导机关 2行政职能机关 3行政辅助机关 4派出机关 5临时机关 3.1.3 行政组织的结构 1行政组织结构的作用 2行政组织的纵向结构 3行政组织的横向结构 4管理层次与管理幅度的关系 3.1.4 准行政组织 1准行政组织的含义及特点 是指那些不具备国家行政机关性质，而实际承担着某些行政管理职能的非政府公共组织。准行政组织是由执政党或政府直接设立的；准行政组织的费用都来源于国家财政在管理上都参照党政机关的管理模式进行。 2.准行政组织的类型 国务院直属的事业单位 隶属于政府部门具有一定行
15、政管理职能的事业性机构 行政性行业组织 3.准行政组织在公共管理中的功能 有助于政府转变职能 有利于政府减少机构，降低行政成本 有利于消除公共权力的寻租现象 3.2.1编制与编制管理 1编制的含义 广义的“编制”涉及一个法定组织的职能、机构、人员的系统结构与规模。 2编制管理 编制管理就是对各类国家编制实施的管理。具体内容包括： 制定编制方案； 确定各部门的职能范围，并协调不同部门间的职责分工； 审批机构与人员 监督编制执行情况；进行编制统计； 制定有关的法令法规 3.2.2 编制管理的基本原则 1职能决定原则 2职位设置原则 3协调平衡原则 4精简统一原则 5依法管理原则 3.2.3 编制管
16、理的主要方法 1行政方法 2经济方法 3法律方法 3.3.1 事业与事业单位1传统的事业单位概念 国有、国办；人员列入国家专门的事业编制；所需经费靠财政拨款；所有活动依照行政指令计划进行；活动目的是服务性的；主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等。 2现在事业单位的权威定义： 事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。3.3.2 事业单位的特征 1事业单位的性质是社会公益性组织 2事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构 3事业单位的经费来源是国有资产 4事业单位的组织目的是从事社会根本服务 5事业单位
17、的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等3.4.1社会团体的定义和特征1社会团体的定义是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非营利性；（5）自我约束性2.社会团体与事业单位的区别 （1）组织的目的不同； （2） 组织的经费来源不同； （3）组织的经营性质不同 ； （4）登记、管理机关不同 3.4.2 社会团体的作用 1沟通和协调社团与政府的关系 2沟通和协调社团与企业的关系 3沟通和协调社团成员间的关系 3.4.3 社会团体的分类 1学术性社会团体 2行业性社会团体 3专业性社会团体 4联合性社会团体3
18、.5.1 民办非企业单位的概念与特征1民办非企业单位的概念 是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 2民办非企业单位的特征 （1）非营利性 （3）独立性 （4）实体性 3社会团体与民办非企业单位的区别 （1）两者组成方式不同 （2）组织的目的不同 （3）机构设置不同 （4）实体性程度不同 3.5.2 民办非企业单位的分类 1根据承担民事责任的不同的划分 2根据行业不同划分第3章练习与思考题1.我国的行政组织包括哪些机构？2.行政组织有那些类型？3.什么是行政组织的纵向结构和横向结构？4.管理层次与管理幅度之间是什么关系？5
19、.什么是准行政组织？6.编制管理的主要内容是什么？7.事业单位有哪些特征？8.社会团体有哪几类？9.什么是民办非企业单位？第4章关键术语中央政府； 科层式管理体制； 垂直管理体制； 地方政府； 集权主义； 地方分权主义； 均权主义； 联邦主义； 社团管理体制 第4章 公共管理主体间关系4.1 政府组织及其职权4.1.1 中央政府及其职权1中央政府的法律地位2. 中央政府的机构设置3中央政府的职权 （1）立法权； （2）提案权；（3）领导权； （4）监督权； （5）人事权；（6）其他权力 4.1.2 地方政府及职权 1地方各级政府的法律地位 2地方政府的机构设置 3地方政府的职权 （1）执行权
20、（2）制令权 （3）管理权 （4）领导监督权 4.1.3 特殊的地方政府及其职权 1民族自治地方 管理地方性政治社会事务的自治权； 管理和安排地方经济建设的自治权； 管理地方财政的自主权； 管理自治地方教、科、文、卫、体等事业的自主权； 使用和发展当地通用的一种或几种民族语言的自主权。 2特别行政区 4.2 政府组织间的关系 4.2.1 政府组织的管理体制 1科层式管理体制 2垂直管理体制 3双重管理体制 4.2.2 中央政府与地方政府的关系 1中央与地方的关系的实质 2中央与地方的关系的理论观点 （1）集权主义； （2）地方分权主义； （3）均权主义； （4）联邦主义 3中央与地方的关系的实
21、践模式 （1）单一制模式 （2）联邦制模式 （3）特别自治模式 4.2.3 地方政府间的关系 1地方政府间关系的基本格局 2地方政府间关系的实践模式 4.3.1 事业单位的管理体制 1新中国事业单位管理体制的形成 2传统事业单位管理体制的特征与弊端 4.3.2 社会团体的管理体制 1统一登记 2双重负责 3分级管理 4.3.3 民办非企业单位的管理体制 1政府的管理体制 2民办非企业单位内部制度建设 第4章练习与思考题 1.如何理解中央政府的法律地位？ 2.我国地方政府的法律地位怎样？ 3.我国的政府组织管理体制主要有哪些？ 4.中央与地方关系的实质是什么？ 5.地方政府间的关系有哪些形式？
22、6.我国政府对社团的管理体制是什么？ 第5章关键术语 领导； 行政领导； 行政领导制度； 领导方式； 领导方法； 领导艺术； 领导素质； 领导集体的素质结构 5.1 行政组织中的领导 5.1.1 领导的双重含义及定义 1领导的双重含义 2国内学者对领导含义的研究 3西方学者对领导含义的研究 4领导的定义 领导是领导者为了实现所在组织的目标，依靠组织 赋予的权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、 引导和鼓励等手段，不断动员和激励被领导者实现组 织目标的过程。 5领导与管理的区别 行为 确定工作进程 确定组织人员 任务过程的监控 行为的结果 领导 行为 将远景与组织的目标结合考虑，注重工作中的灵
23、活性变化，从整体上把握，应对可能出现的变化。 领导者通过自身的言行影响组织成员，使成员明白自己的方向和目标。团结一致，奖惩分明。 领导者通过关心组织成员，了解其想法和需要，鼓舞其克服困难以确保组织的目标和任务的完成。 由于各个领导者自身不同的特点往往会出现戏剧性的结果，并且对组织的发展有利。 管理 行为 将目标、任务做细致 划分，制定详细的任 务计划时间表，作好 预算，从微观上督促 工作进程达到最好效果。 管理者通过明确工作分工和职责范围，使用相应的规定、政策来督促和指导人员完成工作任务。 管理者在管理的过程中，不断的发现和了解工作中出现的问题，确保它们得到及时有效的解决。 由于管理的严密性和
24、跟踪性，往往行为的结果都是在预料之中，并且产生让人满意的结果。 5.1.2 行政领导及其特点和分类 1行政领导的含义 行政组织中的领导者为了实现特定行政目标， 依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组 织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过 程。 2行政领导活动的特点 （1）行政领导活动有鲜明的政治性 （2）行政活动有明显的执行性 （3）行政领导关系具有协同性 （4）行政领导活动具有公共性 3行政领导者的特点 （1）职权具有法定性； （2）职位具有等级性； （3）权威具有合法性 4行政领导的分类 按照领导活动的领域，可划分为政党领导、 国家领导、军队领导、政府领导等等； 5.1.3 行政
25、领导的地位和作用 1行政领导活动的地位和作用 （1）保证行政活动过程的统一； （2）保证行政活动过程的内外协调； （3）保证行政目标的顺利实现 2行政领导者的地位和作用 （1）制定决策与实现决策； （2）调配与激励被领导者； （3）协调人际关系与评估工作业绩； （4）提供服务与示范 5.2 非政府公共组织中的领导 5.2.1 事业单位的领导 1领导者录用方式多样 2领导者具有部门行政职务和行政职级双重身份 3领导管理采用任期目标责任制 4领导者具有专业性 5.2.2 社会团体的领导 1领导产生方式民主化 2领导具有专业权威性 3领导机制非行政化 4领导活动以服务为主 5.2.3 民办非企业单位的领导 1与事业单位相比较的领导特点 2与社会团体相比较的领导特点 5.3 公共组
