1、414澳大利亚762009.21905印度586007.11146乌克兰338734.14387哈萨克斯坦313003.82738南非304083.71219波兰75020.95210巴西7059500世界合计826001100122（数据来源：BP 能源统计，正略钧策研究）从上表可以看我国煤炭资源储量丰富，但在实际开采中对资源的浪费也非常严重。目前我国煤炭资源浪费主要表现在以下三方面：（1）煤炭资源保障程度低，采出率低，利用率低，资源损失浪费非常严重。小煤矿的开采工艺落后，有些大矿弃薄丢瘦，资源采出率低，全国煤矿平均资源采出率约30%-35%，三分之一的煤白白损失掉了，浪费严重。（2）煤炭资
2、源开发利用缺乏统筹规划，煤炭建设无约束扩张，产能过剩，影响可持续发展。据调研统计，国家规划2010年煤炭产量为26亿吨，而各省区规划之和为34亿吨，大大高于国家“十一五”发展规划。煤炭行业结构矛盾突出，生产力落后，产业集中度低。目前在建的煤化工项目有30多项总投资800多亿元，几乎所有的大型矿区和产煤地都着手煤化工和煤制油项目，这会造成新的结构失调。一些煤矿资源富集地区投资办矿持续升温，煤矿建设项目多，规模大。一些煤炭企业盲目扩张，资源消耗过大，特别是一些地区的小煤矿，借资源整合和核定能力之机，由小变大，随意增加能力，对可持续发展造成影响。（3）矿产资源管理不到位，浪费资源问题十分严重，在煤炭
3、资源十分丰富的内蒙、陕西一些国有大煤矿，在开采5、60米的巨厚煤层时，只从中间开采，所谓吃白菜心，其余的被丢弃，对煤层的破坏浪费十分严重，资源利用率十分低下，对薄煤层，地质构造复杂的煤炭资源，更是弃之不采。3.1煤炭资源浪费解决措施（1）对已有的煤炭企业, 必须严格按煤炭生产许可证的发放条件办理生产许可, 并按煤炭资源赋存情况和开发要求,增加对企业年生产能力、采出率的要求, 不符合条件的想经营煤炭资源的组织、个人不发放煤炭生产许可证。大力提倡节约能源, 鼓励煤炭生产企业运用先进科学技术, 对难采煤层和极薄煤层进行开采, 努力提高煤炭资源回收率。（2）要健全与完善煤炭矿业权有偿取得制度, 逐渐造
4、就煤炭矿业权价款市场发现机制, 要对煤炭矿业权价款评估办法进行规范, 努力实现煤炭矿业权资产化。煤炭矿业权资产化要与煤炭行业的科学合理的生产规划相结合, 根据统一规划、集中开发、一次置权、分期付款的原则要求进行落实。（3）应征收的资源税费的一定比例用于煤炭科研项目的研究、科研成果的推广以及对企业的环保资助等, 并以法律法规的形式固定下来, 以此支持我国煤炭工业的发展。（4）对煤炭资源按照赋存条件进行分级管理对于优良资源应由国家或省级政府统一管理,根据国家大型煤炭基地建设需要, 优先保证大型煤炭企业的资源需求, 除了大煤矿开采后的边角资源外, 严禁地方擅自分割审批大型煤田资源供小煤矿开采, 已经
5、审批的资源要收回并通过大型煤炭企业收购、兼并等方式转变归属; 对于其他煤炭资源,由地方负责管理。加快推进煤炭资源资产化管理改革。（5）要通过抓大关小，扶优限劣，精减矿井数量，合并井田，联办大矿，规模开采，实现中小型煤矿规模化生产、集约化经营、规范化管理、集团化发展。（6）树立向科技要能源的思想，大力推广运用先进能源技术。改革采煤方法，加大技改力度，保证技改资金的提取和到位。要通过大力推广运用先进能源技术，节约大量能源，实现向技术要能源的战略目标。同时确立优先发展的产业，不能再是初级能源资源产品输出型，而应该是尖端技术效益型。如煤炭资源不能再是简单的采煤卖煤，而应把煤电一体化、煤化工、煤转油汽等
6、作为优先发展的产业，使其成为高载能产品的生产基地。（7）改变中小型煤矿承包经营的模式。可对煤田小、不集中的煤炭资源在科学勘测、合理估价的基础上，对煤矿的采矿权有偿出让，通过资源整合兼并重组，是煤矿企业达到一定生产规模，使经营者在生产中更加注重资源的利用率。（8）加大对煤矿生产的综合监管力度。将资源利用率作为煤矿生产监管部门的一项重要管理内容，加大日常生产中的监管力度。促进煤炭资源有效转化。金融部门应抓住当前和今后一段时间煤炭能源形势较好的机遇，结合当地调产项目，科学选项，大胆注资，促进煤炭资源就地转化。建设高产高效集约化矿井煤炭工业要用循环经济构建新体系和实施可持续发展战略, 就必须建设高产高
7、效集约化矿井, 并逐步取代那些小煤矿, 以避免或减少对煤炭资源造成浪费。煤炭资源浪费触目惊心（图）全国范围煤炭资源回采率专项检查正式启动煤炭是我国重要的主体能源，也是保证我国经济可持续发展不可缺少的“粮食”。但由于我国目前煤炭回采率比世界先进水平低30%，很多小煤矿的回采率只有15%。由此造成的煤炭资源浪费触目惊心。记者近日从国土资源部获悉，经国务院批准，国土资源部、国家发展和改革委员会联合开展的全国范围煤炭资源回采率专项检查工作近日正式启动。据悉，如此高规格的针对一种资源开展专项检查工作还是第一次。为什么要对煤炭资源回采率开展专项检查工作？国土资源部副部长汪民在接受记者采访时说，煤炭是我国能
8、源的主体，这种地位由于我国能源矿产赋存的特点而长期不会改变。但是，长期以来相当一部分煤炭企业的资源利用率偏低。目前我国有各类煤矿2.8万个，其中国有煤矿2000多个，产量约占全国煤炭产量的65%，矿井回采率平均只有45%左右；乡镇和个体煤矿2.6万个，煤炭产量约占全国产量的35%，矿井回采率平均约15%20%。这样的数据明白无误地告诉我们，中国的煤炭资源浪费十分惊人。提高煤炭资源回采率，及时遏制破坏和浪费煤炭资源的势头刻不容缓。造成我国煤炭回采率低的根本原因在于过去煤炭资源的无偿使用。企业长期依赖国家无偿划拨煤炭资源，缺乏节约利用资源的意识和运行机制，尤其是近两年随着煤炭价格大幅度上扬，部分煤
9、炭企业更是急功近利，以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，超量生产，出现了薄煤层弃采，厚煤层可采厚度损失，以及其他煤炭储量不合理损失的严重情况。煤炭是我国重要的主体能源，也是保证我国经济可持续发展不可缺少的“粮食”。目前回采率低的状况若不改变，不仅继续造成资源浪费，而且将影响到国民经济的健康发展。为扭转这种局面，国土资源部正在代国务院起草有关全面整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，将以煤炭为重点，全面实行矿业权有偿取得制度，进一步完善矿产开发利用的补偿机制和矿山生态环境恢复机制。这些制度的实施将有利于从根本上解决煤炭等资源回采率的提高和矿山生态环境的保护问题。地方保护主义也不应该忽视。出于地方
10、利益的考虑，一些地方对煤炭资源画地为牢，实行地方保护主义，人为分割、控制煤炭资源，形成大矿不能大开，一矿变成多开。更有甚者，个别地方的领导和单位以各种形式参与煤炭开采，纵容破坏浪费煤炭资源。据了解，这次专项检查工作的目的是：摸清我国煤炭资源开发利用的基本情况和存在的主要问题；严肃查处一批浪费破坏煤炭资源的典型案件，坚决遏制破坏浪费煤炭资源的势头，同时树立一批保护和合理利用资源的正面典型；推进科技进步，强制淘汰一批破坏浪费资源的落后生产技术、工艺及设备；针对浪费破坏煤炭资源的问题，研究制定煤炭资源合理开发利用的制度措施，强化煤炭资源的管理，强化企业资源消耗的自我约束机制，提高我国煤炭资源的开发利
11、用水平。煤炭资源回采率专项检查工作由国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织部署，国家安全生产监督管理总局、国有资产监督管理委员会、中国矿业联合会、中国煤炭工业协会、中国煤炭地质总局参加。在煤炭企业自检的基础上，市（地）、县（市）级检查组对辖区内小型以下煤炭企业进行实地普查；省、部委检查组分别对大中型和跨省（区）特大型煤炭企业进行实地普查，并对市（地）、县（市）和省（区、市）检查情况进行抽查。对检查中发现的浪费和破坏煤炭资源的重大违法案件，要严格按照法律、法规和有关规定予以查处，公开曝光，坚决遏制浪费和破坏煤炭资源行为。作者：王一娟来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报党的十七大报告指出
12、，要建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。而记者最近在陕、宁、黔等地采访时发现，煤炭开采过程中吃“白菜心”的现象比较普遍，全国一年因开采被浪费掉的煤炭超过10亿吨，这与节能降耗的严格要求形成了强烈反差。回采率只相当于发达国家的一半我国煤炭资源开采在有关回采率的规定上，只对所采煤层有具体要求，如薄煤层要求回采率不能低于85，中厚煤层不能低于80，厚煤层不能低于75，而对煤田整体回采率却没有明确要求。据贵州省煤矿设计研究院院长杨振东等人介绍，受煤价上涨因素的影响，我国煤炭资源的回采率正在逐步提高，但全国各省区煤炭资源的回采率平均只有30左右。而发达国家煤炭资源的总体回收率达60至7
13、0。“采一丢一”影响未来能源安全我国煤炭开采通常使用的国产综采支架一般高度为2米到3米，进口支架目前最高为48米。陕西、内蒙古、新疆的大部分煤矿煤层都属中厚到特厚煤层，有的煤层厚达十几米。出于效益最大化考虑，许多企业开采是从煤层中间开挖，只吃“白菜心”，从而导致大量的资源白白浪费了。小煤矿的浪费更加惊人。陕西省煤田地质专家范立民介绍说，陕西省有一个地方小煤矿资源量800多万吨，开采不到4年就因井下巷道混乱而停产，累计采煤不到6万吨，资源回采率还不到1。陕西省社会科学院研究员张宝通说，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，2040年我国能源消费总量就将增长到约70亿吨标准煤，相当于目前
14、世界能源消费总量的一半。从绝对量看，我国现有的能源资源恐怕难以支撑。有偿取得改革亟待加快以现有的技术水平，我国煤炭资源回收率达到60以上是没有问题的。一些煤炭企业“采富弃贫”主要是经济原因，如宁夏一些煤矿对厚度15米以下的煤层不开采，开采这些煤层的成本比开采10米厚煤层高出5倍左右。据分析，我国多数煤炭生产省区的采矿权是通过行政划拨的方式取得的。同时，国家不按资源储量而按实际产量来计征税费，如贵州省通过行政许可方式取得采矿许可证的矿井，开采1吨煤只需向国家交纳08元的资源补偿费。业内人士建议，要改变我国煤炭资源开发“采一丢一”的浪费现状，必须加快探矿权、采矿权有偿取得改革步伐，只有这样我国煤炭
15、资源开发才能步入良性发展轨道。新华社“新华视点”记者 刘文国 武 勇 储国强回采率远低世界先进水平 我国煤炭资源浪费惊人为什么要对煤炭资源回采率开展专项检查工作？这样的数据明白无误地告诉我们，中国的煤炭资源浪费十分惊人。造成我国煤炭回采率低的根本原因在于过去煤炭资源的无偿使用。为扭转这种局面，国土资源部正在代国务院起草有关全面整顿和规范矿产资源开发秩序的文件，将以煤炭为重点，全面实行矿业权有偿取得制度，进一步完善矿产开发利用的补偿机制和矿山生态环境恢复机制。地方保护主义也不应该忽视。据了解，这次专项检查工作的目的是：煤炭资源回采率专项检查工作由国土资源部、国家发展和改革委员会共同组织部署，国家
16、安全生产监督管理总局、国有资产监督管理委员会、中国矿业联合会、中国煤炭工业协会、中国煤炭地质总局参加。对检查中发现的浪费和破坏煤炭资源的重大违法案件，要严格按照法律、法规和有关规定予以查处，公开曝光，坚决遏制浪费和破坏煤炭资源行为。（记者：王一娟）来源：经济参考报我国煤炭资源回收率低，主要受三个因素的影响：一是煤炭赋存条件较差。二是对煤炭资源珍惜程度不够。三是政策因素。省（区）预测资源量北京86.72天津44.52河北601.39山西3899.18内蒙古12250.4辽宁59.27吉林30.03黑龙江176.13上海 -江苏50.49浙江0.44安徽611.59福建25.57江西40.84山东405.13台湾河南919.71湖北2.04湖南45.35广东9.11广西17.64海南0.01四川303.79贵州1896.90云南437.87西藏8.09陕西2031.10甘肃1428.87宁夏1721.11青海380.42新疆18037.3全国45521.0
