1、目前，绵阳开展了视频点播、互动游戏、远程教育等多种数字电视新功能、新业务试点。有线电视用户近100 万户、电话用户450万户和互联网用户30 万户，并正在逐年高速递增。整合不同用户的多种需要，满足并催生三网融合用户的新需求，这将是一个巨大的市场空间，可以给相关产业带来广阔的发展前景。（三）具备强力的组织保障。绵阳市委、市政府高度重视三网融合，成立了强有力的领导机构和以行业主管部门、运营商、企业为主的推进机构，跟踪政策动态，研究行业发展，制定工作方案，为推进三网融合工作奠定了坚实基础。同时，绵阳得到科技城建设部际协调领导小组和四川省委、省政府的强有力的领导和支持，在政策支持、投融资体制、服务环境
2、等方面为发展三网融合提供了强有力的组织保障。（四）具备完善的安全保障。围绕提高对互联网舆情信息收集、处置的快速反应能力，加强安全技术管理手段建设，强化网络信息安全和广播电视安全播出管理，绵阳市建立了由市网管办、市信息办、市公安局作为牵头单位处理突发应急事件的工作机制，制定了网络媒体突发公共事件应急处置模式、新兴网络媒体备案审批制度和高校网络管理联席会制度，大大增强了处理和应对突发事件、负面信息的工作主动性、时效性、协调性、联动性和可控性。（五）具有突出的产业优势。近年来，绵阳市电子信息产业经历了从模拟技术到数字技术，信息从单向到互联互通，信息产业从引进组装生产到自主技术创新，从规模制造到价值高
3、端发展的转型。产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业载体不断完善，产品和服务范围不断扩大。除大力发展家用电器、平板显示、数字电视、网络通信、光电子、电子信息基础材料及元器件等制造产业外，还积极拓展内容服务和运营服务等产业，初步形成涵盖内容服务、网络运营、终端制造相对完整的三网融合产业布局。聚集了长虹、九洲、艾默生等一大批电子信息大型高科技企业，具有强大的研发、生产、营销实力。同时绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地，国家军转民示范基地、空管系统科研生产基地、西部半导体器件和半导体照明产品大型研发生产基地、中国最大的数字视听产业基地，是我国最早致力于数字电视产业发展的城市，也是
4、中国最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。2009 年，全市规模以上电子信息产业企业95 户，实现工业总产值551.23 亿元，新产品产值率达到80%。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义新型文化产业和社会事业大发展；创新运行机制，引导市场有序竞争，加强统筹规划，加快提升改造，加强共建共享，推动社会经济和谐发展；推进技术创新，培育新兴产业，调整产业结构，转变经济发展方式，促进绵阳信息产业发展，加快绵阳科技城建设。（二）基本原则。1、惠及民生三网融合工作立足于服从国家利益、服从人民利益，以人
5、为本、以民为重，统筹规划、共建共享网络资源和信息资源，实现服务品质最优化和服务价格最优化，丰富人民群众的物质和精神文化生活，让人民群众从三网融合中得到实惠。2、促进发展抓住三网融合带来的经济和社会发展重大机遇，加快推进基础设施改造和产品研发，以绵阳为基地，面向全球市场，整合产业链资源，培育新兴业态，带动绵阳文化产业、软件产业、电子制造业和现代信息服务业大发展，促进产业结构调整，加快经济发展方式转变；尊重科学规律，实现科学发展、和谐发展。3、增强活力突出体制机制创新，改进政府管理方式、企业运行模式，反对保守、打破垄断，鼓励有序竞争，鼓励网络企业联合合作、错位发展，以市场原则为基础，建立各方利益协
6、调机制，增加发展动力、增强企业活力。营造良好的发展环境，增强社会主义民主，大力发展健康向上的社会主义文化事业，大力发扬中华民族的优良精神，加大对外开放力度，吸引一大批优势企业和新兴企业来绵阳发展。4、确保安全落实监管责任，强化监管措施。健全三网融合下的运行管理和网络监察机构职能，确保网络运行内容可管可控；建设技术监管平台，保障网络安全可靠、互联互通。三、主要目标（一）总体目标。到2012 年，建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络；推动广电、电信业务双向阶段性进入，开展基于融合性网络的新业务，进一步提升绵阳信息化水平；带动三网融合产业的发展，促进绵阳信息产业的升级和转型；探索
7、三网融合条件下的建设、服务、监管模式，为我国中等城市推进三网融合提供经验。打造“智慧绵阳”。（二）体制创新目标。建立适合三网融合需要、促进三网融合发展的行政管理体制；建立安全高效的网络信息安全和文化安全管理体系；建立资源共享、竞合有序的市场运行机制；建立三网融合方面的技术创新体系。（三）网络建设目标。至2012 年，实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线局房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上；大力推进光进铜退，完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造，接入网入户实现广播下行带宽2Gbps、窄播下行带宽1Gbps、宽带接入能力达到100Mbps；电信宽带下行接入能力1Gbps、入户能
8、力达到100Mbps；全面实现光纤到楼、光纤到村，宽带入户率60%以上；在城市新区、北川新县城建成示范网络，大力推广光纤入户；进一步加快3G、CTTB、CMMB 建设，实现移动宽带网络覆盖超过80%。（四）业务发展目标。在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。至2012 年底，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展的目标；形成业务规范，为三网融合技术标准制订提供借鉴。持续深化体制和机制创新，推动新业务和新产业发展；充分开发利用网络信息资源和文化内容产品，普及融合业务应用。（五）产业发
9、展目标。坚持自主创新，带动产业升级和转型，重点打造三网融合产业链核心产业单元，做大做强终端产业、网络传输产业、软件等优势产业；大力发展文化创意、现代信息服务等新兴产业。到2015年，建成产业链完善、新兴产业蓬勃发展、国内一流的三网融合产业化基地，销售收入达到1100 亿元以上。四、主要内容在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络分公司、电信分公司、移动分公司和联通分公司实现广电、通信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。在试点阶段重点推进以下融合业务发展：由绵阳广电网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入
10、业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。由中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司和中国联通绵阳分公司按有关规定经营除时政类节目之外的广播电视节目生产制作，互联网视听节目信号传输，转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。在绵阳市委宣传部的领导下，由绵阳广播电视台负责建设覆盖全市、辐射全川的IPTV、手机电视集成播控平台，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理。采用多种合作、合资模式，与广电节目提供方、网络运营商开展合作，充分调动各方积极性，扩大集成播控平台覆盖面，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的
11、信息服务。按照“以融合性网络建设为基础，以现代信息服务为目标，以产业发展为支撑”的方式，打造“智慧绵阳”。探索三网融合的基础设施建设管理模式；探索三网融合的城市普遍发展模式；探索三网融合的农村普遍发展模式；探索三网融合的城市新区发展模式；探索三网融合条件下的信息安全和文化安全的保障机制；探索三网融合的产业发展模式。（一）资源整合。资源整合即探索运用行政推动、市场运作的手段，整合基础资源，提高基础设施的建设和利用水平，降低基础网络建设运营成本，将市场有序竞争引导到业务层面。推进研发、生产与市场的结合，催生新产品、催熟新业务，迅速扩大三网融合产业链各环节市场规模。组建全市基础网络规划、建设监管机构
12、。把三网融合纳入绵阳市“十二五”城乡建设总体规划和经济发展规划，纳入绵阳科技城2011-2015 年发展及2020 年远景规划，成立绵阳市三网融合建设协调工作领导小组，对新建网络进行统一规划和协调建设，实现基础网络的高效运营和有效管理，逐步推进广电和通信运营商管网、光缆、光纤、波长、带宽资源共享，避免重复建设，降低网络建设成本和运营成本。规范驻地网建设。推进驻地网建设、运营社会化、市场化。制订统一技术标准，规范房地产布线标准，保障网络质量，确保业务有效开展，避免重复建设和市场垄断，节约公共资源、保护有序竞争。同时，鼓励各运营商联合合作，建立利益共享机制。推动政产学研用相结合。充分利用绵阳科技城
13、的科技资源优势，在政府组织倡导下，鼓励长虹、九洲等技术设备研发生产企业，中国工程物理研究院、西南自动化研究所、西南应用磁学研究所等国防科研院所，西南科技大学、绵阳师范学院等高等院校与通信、广电运营商联合开展技术研究、产品研发、市场研究、业务运营合作。加快推出城市、农村实用的三网融合终端，探索推广新型服务项目。到2012 年，实现符合三网融合要求的基础网、驻地网共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争，三网融合终端技术成熟，三网融合业务不断创新、初具规模。（二）数字绵阳。 数字绵阳即建设宽带化、交互式的融合网络，打造高性能、广覆盖、全业务的网络基础设施；大力开展三网融合业务，逐步
14、形成有序合作竞争的局面；构建立足绵阳、辐射全国的城市信息处理平台，全面开展城市信息化应用。1、推进三网向融合型网络发展推进广电网络双向化改造。在城区建成一个中心前端和五个二级站机房的广电骨干环网；实现全网双向化改造；大力推进光进铜退，到2010 年底基本完成广电网络整合和双向化改造，到2012 年，达到接入网入户实现广播下行带宽2Gbps、窄播下行带宽1Gbps、宽带接入能力达到100Mbps。推进通信网络宽带化改造。开展IPTV 业务，在网络结构、设备能力上进行持续的优化和改进，开展CP/SP 提速工作，提升端到端能力，应对流量快速增长和多业务综合承载需求。提升IP 网和传输网带宽容量及冗余
15、可靠，打造支撑关键业务的电信级承载网络，支持更高的QoS 能力、安全能力、可靠性，提供L2/L3 VPN、时钟同步、IPv6、组播等业务功能。进一步提升用户接入带宽，通过部署10G PON 等大容量接入设备，实现接入光纤化、宽带化。城市新建区域，将光缆推进到楼宇、到户，主要采用基于PON 的 FTTB 建设模式，在发达区域，积极推进FTTH/FTTO 建设。宽带下行接入能力1Gbps、入户能力达到100Mbps；推进应用平台建设。构建云计算应用平台，为数字政府、智能交通、数字社区、数字家庭等城市信息化应用提供基础平台，服务地方经济社会发展。2、开展三网融合的新应用通过通信与广电的多种合作方式，
16、积极推进三网融合业务在文化教育、社会服务、生产制造等领域的应用，积极开展视频点播、手机电视、电视购物、互动游戏、远程医疗、远程教育、可视电话、视频监控、智能家居等三网融合新业务，拓展在政府公共信息服务、社会信息化服务等领域应用。打造数字政府，发展电子政务、数字税务、环境监测等政府信息化应用项目。提升政府服务能力，构建“高效绵阳”。搭建信息沟通桥梁，优化公共事务参与渠道，发扬社会主义民主，增强全民参政议政能力，构建“和谐绵阳”；建设智能交通、数字城管、移动执法等应用项目，打造平安城市，服务社会民生、城市管理领域，构建“平安绵阳”。建设数字社区，开展社区信息发布、社区事务管理、基层民主自治，网上缴
17、费服务等便民、利民、惠民的应用，充分体现现代城市便捷、人性化的特点。构建数字家庭，发展数字多媒体、家庭远程医疗、家庭安防、远程教育、家庭监护、网络购物、在线支付等应用。（三）信息农村。信息农村即整合现有分散信息平台及信息终端，推进农村三网融合业务发展，打造田园综合信息应用服务中心，提升信息化水平造福广大农村群众。1、推进农村融合型宽带覆盖网络建设通过整合通信、广电运营商在农村地区已有传输杆路、管道及设备局房资源，推进基础网络设施共建共享；采取合作共建的方式，完成农村广电网络的双向化、数字化、宽带化改造；加大光纤物理网络建设，解决农村地区网络资源整体匮乏的问题；实施光纤到村，宽带入户，提升农村有
18、线网络接入带宽，普及宽带上网与双向广播电视业务；运用灵活多样的无线接入方式，解决普遍服务及边远地区接入难问题。2010 年宽带覆盖率达到50%，接入带宽达到4-8Mbps; 2011 年宽带覆盖率达到65%，接入带宽达到10-20Mbps;2012 年宽带覆盖率达到80%，接入带宽达到20Mbps 以上。2、打造田园综合信息服务中心通过进一步整合提升通信和广电现有农村信息化项目资源，打造田园综合信息应用服务中心，使农民获取、发布信息更容易，各级政府服务效能更有效。建设农村基层政府门户网站、视频会议系统，党员远程教育系统，实现电子政务；综合开展田园快讯、田园广播等信息下乡业务，将乡镇基础信息、民
19、生民情、旅游资源、招商快讯、投资动态指南等及时有效地传达；主动及时为广大农村地区提供惠农涉农信息以及农业种养殖咨询服务，推动绿色农业、绿色畜牧业的快速发展；提高农村地区获取致富信息、劳务信息的便利性，增强农村地区社会经济发展动力。以信息化应用服务新农村建设，促进“农村增效、农业增产和农民增收”，丰富农民文化娱乐生活，提高广大农民群众文化素质，为促进城乡一体和地方经济发展做好支撑服务。（四）光亮北川。结合灾后重建，根据网络的发展趋势，高标准、低成本建设北川新县城全光纤融合型业务网络，实现光纤到户、全光接入，在单一通道同时实现语音、视频和数据业务。把信息化服务深入到政府、机关、学校、企业、公共场所
20、、社区家庭，令信息之光、文明之光、和谐之光闪耀北川，实现北川新县城信息化建设的跨越式发展。创新体制机制，实现基础网络共建共享。在政府主导下，由各广电、通信营运方共同发起组建北川县城区网络规划、建设管理机构，对基础网络进行统一规划、统一建设、统一管理、统一经营。业务系统由各营运商谁使用、谁投入、谁管理。鼓励网络营运商之间资源共享，业务合作。实施双向进入。允许广电运营商经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。允许通信营运商经营互联网音视频节目信号传输服务，经营除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联
21、网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形式以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV 传输服务、手机电视分发服务。建立“数字北川”城市信息化系统。利用光纤网络资源和绵阳云计算应用平台，建设一个供电子商务、政务公开、企业和社会信息化等发展的强大技术平台。总体框架包括：数字北川综合统一门户，1 个空间地理信息平台（城市GIS），2 个城市管理中心（城市监控指挥中心和数据资源共享中心），3 大城市基础管理信息化示范（数字市政、数字城市、数字民生），4 大主体工程（电子政务、电子服务、电子商务、企业和社会信息化），13项公共服务系统，26 项数字化专项应用系统。（五）安全保
22、障。成立“绵阳市三网融合网络监管工作领导小组”，推动三网融合模式下的网络信息安全和文化安全管理体系的建立；建设技术监管平台，保障通信网、广电网、互联网可靠运行，监督三网互联互通，确保运行安全。加强领导，强化责任。成立三网融合安全评估小组。做好决策咨询、安全评估等各项相关工作制度的建立。建立试点业务安全评估制度、信息安全等级保护制度，明确网络信息安全管理各项相关要求。确定试点阶段的各项重要工作部署，加强协调和督促指导，协调解决试点过程中遇到的重大问题，落实好有关政策措施。健全机制，细化分工。督促各通信运营商，各相关企业建立与企业规模、服务范围、业务种类相适应的网络信息安全保障体系，完善内部安全保
23、障工作制度、工作措施和应急预案，执行网络信息安全技术标准；建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实域名信息登记管理制度，满足IP 地址溯源和用户上网日志留存等安全管理要求，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。积极探索，有效处置。坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益，改进和完善信息内容监管方式，切实保障网络信息安全和文化安全。切实加强监管，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全；按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，做好信息安全技术管控手段的延伸建设，保障
24、相关设施设备的正常运行。及时管控，严查违规。加强对网络视频、图像、语音的识别截取、内容甄别、封堵拦截和管控技术研究，提高网络信息安全管控能力。进一步加快广电信息网络视听节目监控系统改造升级，提高搜索发现能力、海量信息识别分析能力、数据汇集及快速处理能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目。（六）做强产业。以三网融合业务为牵引，加大技术创新力度，大力发展文化产业、信息内容产业、信息服务产业、关键技术产业、关键设备器件产业、融合型终端产业，促进工业化和信息化融合，促进产业结构调整，转变经济发展方式。大
25、力推进绵阳文化产业、创意产业的发展。以创意为源头，以内容为核心，以新技术为手段，结合西部独特的民族文化底蕴和丰富的旅游资源，重点打造技术和文化统一体的西部战略性新兴文化产业中心。通过运用电子出版、数字影视、网络传输等现代信息技术，催生和培育文化创意、文化博览、动漫游戏等新兴产业。大力发展内容创意、内容制作、内容整合等产业；建设3D影视制作基地和网络广播电视台，为各种信息终端提供内容和服务，为消费者提供多彩文化内容、产品和服务。大力发展信息服务业。围绕移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，大力发展数字媒体内容业、动漫与网络游戏业、数据库业务、信息技术服务、空间地理
26、信息服务业、电子商务等业务。重点打造电子商务运营平台、云计算应用平台，提供数据处理、信息服务等增值性业务。建设防灾减灾中心，构建分梯度、分层次的全套应急通信体系。大力发展融合性终端产业。加强技术创新力度，围绕网络升级改造、融合业务，重点攻关和掌握一批核心技术，进而促进终端产业和关键器件产业的发展。在终端产品产业方面，做大做强网络电视、智能电视、地面数字电视、卫星电视、双向接入网、高清双向机顶盒产业；大力发展IPTV 机顶盒、高清网络播放器，使融合性家庭和办公终端向“大屏智能化”方向发展，以满足人们视觉的舒适度。大力发展手机电视、CMMB、新一代移动终端等新型多媒体终端产业，使融合性移动终端向“
27、小屏智能化”方向发展，以满足人们便捷的生活和工作方式。在关键器件方面，大力发展新型显示器件、网络传输设备产业。大力发展软件产业。围绕互联网应用框架，满足三网融合在智能、强交互、人性化、易用性、内容及服务完美融合的特点要求，大力发展软件产业。在功能应用领域，重点发展音视频SOC芯片设计产业，基于云计算架构的系统软件和应用系统，客户端中间件软件和应用软件产业，提升业务定义、系统定义、终端产品定义的核心能力；在系统集成方面，加强对优化数据中心与三网融合平台软件、三屏融合的内容服务平台的研发和应用。强化网络安全技术的研究和发展。大力加强网络信息安全技术、内容安全技术、数字版权管理、数字水印技术，音视频
28、搜索技术、海量内容识别技术、数据汇集及快速处理技术的研究与应用，促进网络信息安全产业的发展。积极参与国家标准的研究制定。以长虹、九州国家级技术中心为依托，结合三网融合试点工作的推进，积极参与IGRS、UCPS、物联网、互联网电视以及三网融合新业务应用的标准研究和制定。五、实施步骤（一）启动阶段（2010 年6 月12 月）建立健全适应三网融合发展需要的领导机构、监管机构、运行机构，制订相关政策和保障措施；加快网络设施建设改造进度，全面实现有线电视网络数字化、双向化，电信网络宽带化；建设IPTV、手机电视集成播控平台。（二）推进阶段（2011 年1 月7 月）有序推进广电、通信业务双向进入，逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、通信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV 传输服务、手机电视分发服务等融合性业务。基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享。（三）深化完善阶段（2011 年8 月2012 年11 月）全面开展三网融合业务，不断创新业务形态、拓展服务领域，完成广电有线电视网络和通信网络提升扩容。实现符合三网融合要求的基础网、驻地网共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争；三网融合终端技术成熟，三网融合业务不断创新、初具规模，基本实
