1、评审会出席人员包括吉林省政府发展研究中心研究员、吉林省环境保护科学研究所研究员、长春大学旅游学院、东北师范大学旅游科学研究所、吉林省旅游投资集团、吉林省规划设计院等部门领导和专家，并最终上升到受吉林省发改委委托，吉林省国家投资项目评审中心、吉林省工程咨询服务中心进行评估的高度。2011年4月25日，我司正式收到评估报告，宣布了莲花山生态旅游度假区发展战略规划圆满结束。同时莲花山也成为我国第一个由发改委直接审批立项的项目。本规划由机构首席顾问刘锋博士、许豫宏教授带队，集合了规划、策划、产业经济、城市设计等多方人员，组成核心项目团队，于2010年5月进场考察，编制过程历时近一年。莲花山生态旅游度假
2、区，总面积398平方公里。单从面积上说，这片土地已不是用一个简单的旅游度假区的概念所能诠释的区域，此次的任务也不是一个简单的旅游区规划，而是一个涉及旅游、产业、城市空间三重关系的区域复合型战略规划。随着长吉图、长吉一体化战略的出台，作为长吉连接线的中心节点，未来莲花山所承担的不仅是一个生态旅游区所应具备的旅游功能，还承载着长春东扩、吉林西张的城市空间拓展，长吉区域产业转移及溢出人口吸纳的重任。也就是说这里要打造的不是一个单纯的旅游区，而是一个有多产业支撑的、多岗位就业的、全新生活方式体验的、宜居宜游宜业的“长吉新城”。一、阶段回顾鉴于项目地的特殊性，在刘锋博士、许豫宏教授的带领下，项目组首先根
3、据长吉一体化进程的推进速度及快速城市化发展对莲花山带来的影响、对莲花山所提出的要求进行深刻的分析，在第一阶段抛出本次发展战略规划所要解决的核心问题，即：如何构造莲花山398平方公里的骨骼空间布局、激活莲花山迅速成长的血液产业体系、塑造渲染莲花山多彩吸引力的外衣旅游这三重核心，如何正确处理这三重核心的关系。在与甲方沟通后，甲方对区域性发展战略规划所要解决的这三个问题表示高度认可，并及时与各级领导沟通，帮助我们解决疑点和难点。第二阶段正式进入成果制作，第一阶段双方思想上的一致，减少了制作中的弯路。甲乙双方加大力度、加快进度，迅速推进项目运作。中秋节项目组更是放弃休假，赶赴长春，与甲方现场办公，解决
4、细节问题。在第二轮汇报后，根据第二轮成果内容，我方配合莲花山管委会制作了莲花山生态旅游度假区发展战略报告简本，并由甲方正式向长春市政府、长春市发改委汇报，使莲花山占据了长吉一体化发展的“头等舱”。在多方的共同努力下，莲花山生态旅游度假区发展战略规划于2011年3月25日进行了终稿汇报，2011年4月25日收到关于报送长春莲花山生态旅游度假区发展战略规划（2010-2020年）评估意见的报告，成为我国第一个直接由发改审批立项的项目。报告提出：“长春莲花山生态旅游度假区发展战略规划符合国家关于生态保护及现代服务业发展战略思想要求，基本符合长春市总体发展规划、土地利用规划及生态建设规划、旅游产业发展
5、规划等要求，规划确定的功能目标、战略思想、规划时间及规划布局、规划建设项目基本合理，建议审批机关批复该规划。”的批示，为莲花山生态旅游度假区发展战略规划画上了圆满的句号。二、成果摘要（一） 雾里看花高度站位俯瞰区域价值国际视野下的莲花山2009年，中国图们江区域合作开发发展纲要出台，长吉图上升为未来我国沿边开发开放的重要区、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极的高度。在长吉图区域大力推进产业结构升级，发展高端产业经济的同时，如何加强东北亚的文化交流，开发配套的商务会议论坛、休闲度假区域成为重要问题。莲花山生态旅游度假区地处长吉图的地理中心，交通便利、四
6、季分明、生态环境良好、文化底蕴深厚，是长吉图开放开发先导区的重要组成部分，是发展东北亚休闲市场的重要载体。国家视野下的莲花山其核心在于东北三省产业结构调整，促进产业升级，加快区域经济合作与发展。在区域工业城市大力发展高新产业实现产业升级的大趋势下，莲花山优越的生态环境和现有的以服务业为主导的产业基础，预示着其应寻求差异化发展，大力发展生态型、外向型高端服务业，成为区域服务中心、长春市产业转型升级发展的突破口。区域视野下的莲花山至此，埋没多年的，处于长吉连接线中心位置的，拥有389平方公里区域范围的莲花山生态旅游区迅速转变角色，由“后腰”变为“前脸”，跃于世人眼前，成为长吉区域发展的焦点和热土。
7、长春市委书记高广滨在莲花山旅游度假区调研时提出莲花山是推进长吉一体化的重要节点;是长春建设生态宜居城市的重要突破口;是产业转型升级的重要载体;是体制创新的实验区。（二） 拨云见日精准把脉诠释发展定位四大优势交通区位双港、双道、一网络距长春国际机场最近直线距离5公里，是长春的东大门。航空港现已开通国际、国内航线30余条。同时，紧邻吉林省唯一的国家级陆路口岸长春铁路内陆港。紧邻双港的区位使莲花山成为人流、商流、资金流的汇聚区。主干道交通方面，东自由大路东西连接长吉两市，劝农大街南北贯穿九台、双阳，地铁、轻轨、高速网络交通初具雏形，莲花山处于便捷的交通网络中。产业环境处于步入工业化中期发展阶段的区域
8、中周边区域除净月经济开发区外，主导产业均为第二产业，产业结构呈现“二三一”格局。根据工业化水平的评价标准，莲花山周边区域已进入工业化中期发展阶段，第二产业的发展，亟待服务业做配套支撑。长春市第三产业总量目前在十五个副省级城市中还处于相对落后的位置，服务业发展空间广阔。莲花山的生态基底和产业基础恰好填补了服务业发展的缺失，与周边差异化发展潜力巨大。资源条件距离城市最近的生态处女地莲花山位于大黑山脉中段，背靠长春第一水源地“石头口门水库”，森林覆盖率达20.12%，是长春市的“天然绿色氧吧”。欧式地貌，以低山丘陵为主，景观层次明显，适宜开发的区域主要集中在英俊镇、劝农山镇，景观组合度最好的区域位于
9、劝农山镇及四家乡。最热月平均气温23，5-10月温湿指数在16.1-25.0之间，凉爽宜人。11月-次年3月平均气温为-8.6，凉而不冷，积雪期4-5个月，积雪平均20cm，雪质极优。全年优良天数350天，占总天数的95%以上。年平均日照2866小时左右，无霜期140-150天左右，平均降雨量567.0mm。是良好的避暑胜地和冰雪天堂。优越的生态资源使莲花山具备打造高端休闲度假、绿色宜居产业的条件。土地储备土地存量丰富，土地管理灵活.已有上级批复的用地指标20平方公里。3000公顷农民宅基地可以利用土地挂钩政策置换，已经完成68公顷土地挂钩试点。土地采取“总额控制、台帐管理”的土地路径，灵活度
10、高，有利于优化项目布局，形成集聚开发效应。三块短板产业结构经济横向比较较为落后，产业结构及产业布局需继续优化2009年，莲花山GDP达到8.5亿元，较2008年增幅明显。但相较于周边各区仍存在较大差距;城市化率较低，至2008年，仅达到30.25%。在产业结构方面，工业、农业、商贸、旅游成为莲花山四大主体产业。但其中，工业仍占主导地位，2009年经济贡献率达到了40%;农业仍以传统农业为主，未实现向高效、现代农业的升级。商贸业和旅游业随发展迅速，特别是旅游业，2010年，旅游业收入达5亿元，游客量达80万人次，年均递增30%以上。但经济贡献率仍不高，有待进一步提升。产业布局也呈现分布不均衡的状
11、态，2009年莲花山地区产业结构中服务业比重达到23%，英俊镇集中程度较高，总体呈现西强东弱的分布现状。区域竞争力资源同质化程度高，单体资源很难形成核心竞争力从单体资源来看，周边区域资源同质化现象较为严重，存在较为激烈的竞争。市场现状产品丰富度不高，市场范围狭窄莲花山生态旅游区的80%以上的客源是省内周边城市的居民，而长春市游客占据整个客源市场数量的72%。辽宁、黑龙江等地的旅游者共占莲花山生态旅游度假区旅游总人次数的8%。目前莲花山生态旅游区的主要市场构成仍以本地市场为主。造成客源市场单一的原因主要在于产品陈旧、丰度不足，无法吸引人;城市功能配套不足，无法留住人。聚焦定位经过对莲花山外部机遇
12、和自身现状的把脉后，规划组认为我们必须从以下三点出发，明确定位：第一，要求本项目立足长吉图、长吉一体化、吉林省长春市区域发展的高度定位自身。第二，生态是莲花山的核心竞争力，也是其区别于周边区域的最明显的特征。第三，莲花山生态旅游度假区已不是一个简单的旅游功能能诠释的，而是多产业联动发展，旅游、产业、城市空间三管齐下的城市功能板块。基于以上三重思考，聚焦定位，即以生态保护为首要原则，以现代服务业为发展方向，以高端休闲度假旅游居住为开发重点和优势产业，通过集聚项目落地、突出城市个性化、休闲度假旅游生态雅居品牌彰显，全面建设山水特征鲜明、城市功能完备、服务要素齐全、现代服务业活跃的长吉山水生态新城。
13、这一“长吉长吉山水生态新城”扮演四重功能角色：第一，是东北亚休闲度假中心莲花山依托优越的生态坏境及重大项目带动下的休闲度假氛围，开发建设生态旅游度假区，打造“突出冰雪为主的运动竞技及休闲度假为主体功能特色”的，集观光、休闲、运动、美食、养生、会议、度假、居住等功能于一体的综合旅游产品，最终成为东北亚的“休闲度假天堂”。第二，是东北商务会议中心依托便利的区位交通及优越的生态条件，借助长吉图战略背景下商务市场的快速发展及“东博会”的即将召开，通过健康产业园、商务会议中心、酒店集群等大型品牌项目的进入，温泉养生、运动休闲、高端服务等旅游配套项目的融入，形成集会议会展、商业商贸、养生保健、运动休闲、生
14、态雅居等功能于一体的东北 “商务会议中心”。第三，是长吉都市服务中心依托现有的商贸基础及周边紧邻临空经济区、保税区、开发区等各类产业区的区位环境，发展商贸服务、总部经济、高尚住宅、健康产业等服务业，树立长吉区域高端服务业品牌，形成长吉城市群的“都市服务中心”。第四，是长吉绿色宜居中心莲花山生态旅游度假区是长春唯一可以称之为“低山临水多林”的山水自然宝地，农田景观高低起伏、一望无际;石头口门水库作为长春市水源地，拥有最大的湿地，是长吉两市名副其实的“绿肺”。本次规划在原始生态基础上，更加强调生态环境和田园风貌的保护，通过森林、花卉、农田等环境景观建设，进一步提升环境价值和土地利用率，营造宛若欧洲
15、田园风光的居住氛围，打造长春市的“绿色宜居中心”。（三） 柳暗花明三大战略共筑新城蓝图生态保护战略生态环境是莲花山生态旅游区最大的竞争优势和潜力所在。因此，以生态、低碳、环保为发展原则，将“生态保护”作为莲花山生态旅游区发展的首要战略。通过吸纳目前国内区域生态保护的先进经验，按照不同区块的“生态承载力”要求，实施合理的生态分区，进行不同的“生态产业”落地，以“生态补偿”的方式找到生态环境和经济发展的均衡，实现“在发展中保护”的目标。同时，秉承“低碳建设”和“生态修复”理念，提出建筑和交通等基础设施建设的低碳标准，规模湿地和森林的再造工程，从而真正实现城市建设与环境建设的同步推进、生态保护与产业
16、提升的同步实施、自然规律与经济规律的并重考虑。为使此战略落到实处，我们提出“六大工程、三大项目”为核心抓手，在实施生态保护的同时，大力发展生态经济。六大工程生态长廊工程：隔离城市与莲花山区域的隔离带，宽600米，具备生态、景观、城市屏障等功能。绿色建筑工程：长春莲花山生态旅游区新建建筑严格遵循国家绿色建筑评价标准。至规划末期，区域内建筑100%达到国家绿色建筑评价标准一星级水平，节能水平达到50%。绿色出行工程：建立以公交和低碳交通工具为主导的一体化绿色交通系统。增强公共交通的便捷性，采用绿色清洁能源。至规划期末公交站点500米覆盖范围面积占建成区面积比例达90%;快速公交，普通公交分担率达到
17、60%，其中轨道交通出行占35%。农田治理工程：石头口门水库、雾开河、流沙河等水域沿线，除水田外，所有农田退耕还林。河流治理工程：主要进行雾开河、劝农河、流沙河等流域的综合治理。规划期内，增加河流湿地300公顷以上。同时，根据环境及景观设计需要，在人口集中区域实施人工水系打造。生态移民工程：从创新村、杂木村、光辉村、十间村、莫家村、青山村、四家村、新光村迁出约3442户，集中合理安置于现代都市服务区（英俊镇）的生态宜居区及国际休闲度假区（劝农山镇）的君子兰社区。三大项目湿地空间湿地走廊 沿石头口门水库构建长吉区域规模最大的湿地走廊。一方面作为生态环境打造，另一方面设计绿道，沿途修建必要的座椅、
18、观景厅等设施，供游人漫步其中。湿地公园湿地公园，分别位于西部雾开河、流沙河、劝农河，成为城镇居民休憩娱乐的场所。同时具有提升城市品质的作用。万亩经济林：实施红松、黄檗和东北红豆杉等经济林的规模种植。一方面利于恢复连绵生态廊道、丰富林相，同时红松、东北红豆杉、黄檗等具有可观的经济收益。五彩花海：打造莲花山花博园，构建长吉最大的君子兰种植和交易基地、东北亚花卉种植基地、东北亚花卉展览基地。除此之外，配套休闲娱乐、餐饮等功能设施。同时，沿东吉林大路、莲花山大路、东自由大路和劝农大街沿线种植薰衣草、蔷薇、向日葵，打造规模花海大道景观。产业驱动战略围绕着“四中心”的区域功能定位，坚持项目拉动、产业联动，
19、优先发展具有“高增值、强辐射、广就业、外向型”特征的休闲旅游业，奠定莲花山生态旅游度假区的区域品牌;在建设新城的同时，大力发展为周边城市群和产业园配套的生活性服务业;积极发展面向东北亚的文化交流、服务东北的商务会展等新兴服务业;改造提升传统服务业，构建以旅游、商贸、生态为三大核心产业，优势发展商务会议、绿色宜居产业，“3+2”现代服务业体系，促进长春莲花山生态旅游度假区经济社会又快又好的发展。旅游业依托莲花山生态旅游度假区的生态优势和区位交通优势发展旅游业，以休闲度假为理念，以旅游度假区为载体，与生态、购物、商务会议、绿色宜居等产业相融合，打造集运动休闲、旅游购物、生态度假、商务休闲、康体养生
20、、文化创意等功能于一体的旅游产业集群。商贸产业充分发挥莲花山生态旅游度假区铁路、航空双港和陆路枢纽的交通区位优势，依托长吉一体化的加工制造业基础，依托长春市优势产业，选择与服务业充分融合的产业，在莲花山集中落地，形成商贸带动多功能并存的合理产业链。发展目标东北亚采购中心生态产业依托莲花山生态优势，突破仅仅局限在生态环境打造的传统思维，在现有基础上，通过规模经济林、近郊农业、湿地、森林、花卉等工程打造，一方面进一步维护和提升现有生态环境，同时将生态作为一种产业，将其与旅游等相关产业相结合，实现生态价值的经济化。发展目标长吉生态旅游经济区商务会议产业依托莲花山生态旅游度假区的交通区位、“都市氧吧”
21、生态环境基础，以市场化、专业化为方向，突出小型、专业、灵活、便利的错位竞争优势，承接长吉商务市场外延扩展，规划建设中小型专业会议会展设施，以国际会议中心为产业载体，打造集会议会展、休闲娱乐、康疗运动、文化交流等功能于一体的商务会议产业集群。绿色宜居产业围绕生态、旅游、商贸、商务会议产业，配套宜居宜游宜业的项目开发，打造以提供第一居所为目的的低碳住宅，以旅游度假为目的的第二居所，以接待为目的的酒店集群，以公共服务为功能的办公场所。同时注重山水田园理念的融入，打造景园相接的宜居意境。空间重组战略1995年6月中国建筑科学院正式出版杰出科学家钱学森论：城市学与山水城市，“山水城市”理论开始得到中国城
22、市空间规划界的关注。“山水城市”的意境为“有山有水、依山伴水、显山露水;要让城市有足够森林绿地、足够的江河湖面、足够的自然生态;要让城市富有良好的自然环境、生活环境、宜居环境。”“中国山水城市”被认为是传承中国历史底蕴，引领中国未来城市发展的革命性理论。莲花山是长春市唯一同时拥有“低山临水多林”的“生态处女地”，同时作为“长吉一体化”的区域中心和发展前沿，使得莲花山地区高品质、高标准、可持续的开发势在必行。因此，本规划以钱学森 “山水城市”空间理论为指导，结合西方沙里宁的有机疏散理论，构建以莲花山为背景，城镇组团式布局的、山水自然、文化穿插的生态新城，构建“一环双区双线多点”新城格局，成为整个
23、东北地区城乡统筹发展和城市空间拓展的标杆和旗帜。一环绿色生态环通过植被种植，填补大黑山脉天然生态走廊的断离处，使其形成连绵绿色生态走廊，成为莲花山生态旅游度假区的生态背景和天然屏障。双区现代都市服务区以英俊镇为核心，全力打造都市服务区，成为莲花山生态旅游区区域CBD、面向长吉区域、服务项目地内部的商贸中心。主要包括政府机构、总部经济、小商品经济、商业商贸、高新技术、高尚地产、休闲度假、文化交流等社会服务功能，配套居住区、城市休闲主题公园等。雾开河附近注意建筑高度及建筑风格控制。总规模约20km2，至2015年服务人口达10万，2020年控制在16万人。主体项目包括：生态宜居区（长春市民东居工程
24、、东部农民西迁工程）、健康保健区（研发、加工生产、商品交易）、国际商品交易区（奥特莱斯店、小商品城、交易、集散、展览展示）、商务服务中心（商务办公、高新研发、金融服务）。双区国际休闲度假区以劝农风情小镇为主体，是莲花山生态移民的主要安置区。本区域以生态居住、文化休闲为主，根据地形地貌和土地适宜性构建欧式风格的、低中高不同档次和特色的、服务于不同人群的居住社区和有着不同个性的风情小镇，结合旅游度假区，配套商业服务、森林主题公园和文化主题公园等公共服务场所。本区域人口密度相对集中。总规模约15 km2，至2015年服务人口规模达4万，2020年控制在10万人。四大社区、三大度假区君子兰社区（生态移
25、民安置区，荷兰乡镇风格）、劝农社区（温泉SPA主题社区）、关东社区（高端度假社区）、莲花商务社区（办公、教育等商务服务社区）;艾菲尔冰雪度假区（体育休闲、度假、商务会议、大众娱乐）、莱茵温泉度假区（康体养生、休闲度假、商务会议）、莲花山运动休闲度假区（高尔夫培训、商务休闲）。双线风景大道至净莲大街、莲花山大路至雪场西路沿线以双线串联各功能节点。多点多种功能的旅游度假服务设施组团北部商务组团：依托北部优越的山峦地貌，借助紧邻长春国际空港、双九主干道的区位优势，发展以商务会议为主体功能的旅游度假组团。核心项目包括：长吉国际会议中心（商务会议、会展为主体功能，配套康体养生、运动休闲等）、萨满国际会议
26、中心（休闲运动、康体度假）、外交官会议中心、鹿鸣谷生态旅游度假区。东部高端度假组团：依托东部现有度假区营造的氛围，凭借毗邻石头口门水库的环境优势，发展容积率低、品质高端的度假项目。莲花山国际滑雪场、阿尔卑斯国际赛事基地、巴登温泉度假区、科瑞运动休闲度假区、亚泰特色雅居旅游度假区。南部创意产业组团：依托南部的农业发展规模，发展高效、科技农业，营造大地景观，打造集科研、艺术创作、教育培训、商务会议等功能于一体的创意产业项目组团。莲花山文化艺术创意交流中心、莲花山农文化基地、莲花山科技研发中心、宝雍阁生态旅游度假区、霍家岭生态旅游度假区、家子生态旅游度假区。（四） 锦上添花三大举措助推新城腾飞交通格
27、局构建推动轨道交通建设、建设六条交通主干线轻轨交通：建设长双烟铁路改造为轻轨或城际铁路的计划;建设长春市劝农岔路河吉林市轻轨线建设;建设双阳劝农东湖机场轻轨线建设。将东吉林大路、莲花山大路、东自由大路、东南湖大路、雾开河大街、劝农大街做为城市道路建设，实现莲花山生态旅游度假区与市区的整体连接。新增四条快速公交、四条绿道、一条风景大道四条快速公交：沿东自由大路、劝农大街，建议规划现代都市服务区国际休闲度假区北部项目集中区龙嘉机场的快速公交;沿东吉林大路、劝农大街，建议规划串联现代都市服务区北部项目集中区龙嘉机场的快速公交;沿东自由大路、净莲大街规划现代都市服务区南部项目集中区净月潭的快速公交;英俊老镇区现代都市服务区保税区 。四条绿道：“莲花山大路雪场西街雪场东街”;沿莲花山大路，新建现代都市服务区国际休闲度假区的绿道;新建沿石头口门水库西岸的沿湖步行绿道;新建环湖自行车赛道。政策支持建议1，土地政策成立莲花山管理委员会，负责莲花山保护和建设。
