1、5.2灾民处置及灾后重建5.3工作总结5.4表彰奖励和追究责任6保证措施6.1通讯与信息保证6.2消防后备力量保证6.3消防物资储备保证6.4经费保证6.5技术保证6.6培训演练7负责7.1预案治理7.2预案说明部门7.3预案生效时刻8附录8.1各种规范化格式文本8.2郯城县森林防火重点县区、国有林场名单8.3郯城县森林防火重点乡镇名单8.4郯城县森林火灾应急组织机构图8.5郯城县森林火灾应急处置流程图1总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好应急处置工作，确保处置预备充分、决策科学、反应迅速、措施得力，把森林火灾造成的缺失降到最低程度，保证人民生命财产安全
2、，爱护森林资源，爱护生态安全。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、森林防火条例、国家处置重特大森林火灾应急预案、山东省森林防火治理规定、山东省突发事件应急预案治理方法、山东省处置重大森林火灾应急预案和临沂市人民政府突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3适用范畴本预案适用于郯城县境内森林火灾的应急处置工作。1.4工作原则1.4.1政府统一领导，分级负责，落实责任的原则。在县政府的统一领导下，县政府护林防火指挥部（以下简称县护防指）负责制定和和谐组织实施本预案。1.4.2紧密协作，尽职尽责，形成合力，全面保证的原则。本预案涉及的相关部门和单位，应依照在森林防火工作中应履行的职责，落实各
3、项支持保证措施。1.4.3快速反应，科学扑救，处置得当，确保安全的原则。以爱护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为最差不多的工作原则，把森林火灾造成的缺失降低到最低限度。1.4.4完善机制，强化基础，预有预备的原则。乡（镇）人民政府和国有林场和有关部门、单位要做好紧急应对突发森林火灾的思想预备、机制预备和工作预备，做到常备不懈。1.5预案启动条件1.5.1县护防指办公室接到火情报告后，紧密关注火情动态变化，当显现下列情形之一的重要火情时，依照乡镇政府的援救要求，经县护防指总指挥批准，启动本预案。（1）起火12小时尚未扑灭明火的；（2）受害有林地（森林）面积超过20公顷的；（3）造成1人以上
4、死亡或经济缺失较大的；（4）属于县或乡镇交界地区发生的；（5）威逼居民区和重要设施安全的；（6）省级或国家级森林公园发生的；（7）其他需要县护防指组织指挥扑救的。1.5.2国家、省、市及其有关部门或县委、县政府领导有重要指示的，应启动本预案。2组织机构体系及其职责任务本预案启动后，在县政府统一领导下，县护防指负责处置森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保证部门应快速响应，按职责任务，积极做好各时期的扑火救灾工作。2.1县政府护林防火指挥部及其办事机构的组成及职责县护防指由总指挥、副总指挥和成员组成。指挥部办公室设在县林业局，负责指挥部日常工作。总指挥：县政府分管副县长。副总指挥：县武装部长、
5、县林业局长成员：县政府办公室、县公安局、县法院、县检察院、县财政局、县进展和改革局、县教育局、县建设局、县民政局、县工商局、县交通局、县农业局、县水利局、县卫生局、县环保局、县安监局、县旅行局、县气象局、团县委、县广播电视台、县公安消防大队、联通公司郯城分公司。县政府护林防火指挥部要紧职责是：贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规以及省、市、县政府和国家、省、市森防指的指示、决定与工作部署；负责组织、和谐和指导本县的森林防火工作；防火期内依照森林火险预报，采取预防和应急预备措施；组织本县森林防火工作检查；向县政府、市森防指报告火灾；宣布启动本县处置森林火灾应急预案并制定负责人到达现场；组织、指挥
6、应急处置工作，决定成立前线指挥部，和谐、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题；审查批准县护防指办公室或专家组提交的工作报告或评估报告；表彰本县在森林火灾中表现突出的组织和个人；承担县政府和市森防指安排的其他应急工作。县政府护林防火指挥部办公室要紧职责：承担县护防指日常工作；联系指挥部成员单位；贯彻执行县政府县护防指指示和工作部署，组织和谐森林火灾预防和应急处置工作；及时把握、分析森林火灾发生信息，并提出处置建议。指导并监督检查有关乡镇政府和单位开展应急处置工作，和谐解决应急处置中显现的有关问题；建立应急信息保证体系，完善林火监测、预警系统和火灾扑救应急指挥系统；指导森林消防队伍建设、培训
7、工作；做好省、市、县及森林消防物资储备库的治理，指导各乡镇做好森林消防物资储备工作；落实县处置森林火灾应急预案的编制、修订和组织演练工作；向市森防指、县政府、县护防指成员单位报告、通报森林火灾发生情形及应急处置工作有关情形；依照县护防指授权公布有关信息等。2.2县森林火灾扑救前线指挥部及其各工作组的职责境内显现重大、专门重大森林火灾或依照县护防指总指挥指示扑救森林火灾时，县护防指临时成立森林火灾扑救前线指挥部（以下简称前线指挥部），以迅速落实县护防指关于森林火灾扑救的各项指示，现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。前线指挥部是扑火现场决策指挥机构，有权调度现场的一切扑火力量和扑火物资，所有参加扑火
8、的单位和个人服从前线指挥部的统一组织和指挥。前线总指挥部组成人员由县护防指领导成员和火灾发生地乡镇人民政府负责人组成。前线指挥部总指挥由县护防指委派到火场的要紧领导担任，其他领导为副总指挥。总调度长由县护防指专职副指挥或护防指办公室主任担任。依据火场实际情形，前线指挥部下设八个工作组，分别是扑救指挥组、通信信息组、后勤保证组、医疗抢救组、专家咨询组、现场督导组、宣传报道组、火灾调查组等，各工作组组长由有关部门的领导担任。前线指挥部的职责是：把握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织全体扑火人员，用最小的代价尽快扑灭火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济缺失。要紧任务是：全面把握火场地区的地势地貌
9、和自然、社会情形；全面把握火场动态情形，分析火场进展趋势；全面把握扑火人员、装备、给养数量及行动情形，安排扑火任务和工作打算；直截了当调度指挥现场森林消防队伍实施扑救方案；组织和谐火场后勤保证工作；负责火场的宣传教育及新闻报道工作；负责组织火案侦查、火灾调查及火场验收；负责前线指挥部的文件资料整理归档和工作总结等。全面负责火场的组织扑救工作，组织制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情形。有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的领导和人员就地给予行政纪律处分，后履行组织程序。协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办前线指挥部分配的工作任务。总调度长：负责前线指挥部的
10、各项和谐工作，监督、落实确定的各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情形，组织起草综合调度情形报告。前线指挥部工作组要紧职责是：扑救指挥组：负责火场情形调度，和谐组织扑火力量，落实具体扑救措施，和谐人工降雨灭火工作。火场扑灭后，负责火场的检查验收。通讯信息组：负责组建火场通讯网工作，确保火场内外的信息畅通。后勤保证组：做好火灾处置扑救中的食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供应和通讯联络工作，和谐交通、铁路、民航、等相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。医疗抢救组：和谐有关部门和单位做好火灾处置扑救中的医疗抢救以及灾后卫生防疫等工作。宣传报道组：按照国家对森林火灾宣传报道有关
11、规定，依照火灾处置扑救工作需要，确定火灾扑救新闻发言人，适时公布火情信息，组织好宣传报道工作。专家咨询组：负责火环境、火行为分析，并对火灾态势进行科学评估，提出火灾扑救方案；依照县护防指办公室授权，开展火灾调查、火灾缺失评估，做好处置绩效评判。现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在火灾处置扑救中的职责履行情形实施跟踪监督和检查，及时将有关情形报告前线 指挥部和县护防指。火案调查组：负责火灾调查、火案查处及前线指挥部安全保卫工作。（1）县林业局：负责全县森林防火监督和治理工作，承担县护防指日常工作；编制森林防火规划、森林火灾应急预案并组织实施；依照防火检查情形，下达森林火灾隐患整
12、改通知书；联合气象部门建设森林火灾监测预报台站，制作和公布火险预警预报信息；会同有关部门对森林火灾进行调查和评估并向县政府提交调查报告；对全县森林火灾情形进行统计；负责本县火灾信息的公布；对违反条例的行为进行行政处罚、责令责任人补种树木。（2）县公安局：做好火灾发生地的治安治理、安全保卫、火场交通管制工作；组织指导森林公安力量查处火灾案件，打击各种违法用火行为。（3）县公安消防大队：组织指导全县公安消防部门组建应急森林消防队伍，加强扑火技能训练；发生森林火灾时组织指挥应急森林消防队伍参与火灾扑救工作。（4）县进展和改革局：负责县级森林防火和森林火灾扑救基础设施建设规划、项目审批，并纳入差不多建
13、设打算；监督检查规划和项目建设的实施情形；和谐应急物资的储存、调拨和紧急供应工作。（5）县教育局：负责中小学师生的森林防火安全教育和治理；当森林火灾直截了当威逼中小学校时，参与应急处置工作。（6）县监察局：负责违法森林防火治理规定的机关、团体、事业单位工作人员及国家行政机关任命的其他人员的责任追究。（7）县民政局：负责灾民安置与社会救济工作；按规定做好扑火伤亡人员的抚恤事宜；教育和引导公民文明祭奠，做好陵园公墓和坟地的火源治理工作；协助做好痴呆等智障人员的用火安全治理。（8）县财政局：负责解决森林火灾预防和扑救应急经费，列入同级财政预算。（9）县交通局：负责保证调集的扑火物资和增援人员的公路无
14、障碍运输工作。（10）县卫生局：负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗抢救，做好灾区卫生防疫。遇有重危伤员时，组织、调度、和谐、现场急救和转诊救治工作。（11）县广播电视台：负责和谐新闻系统做好森林防火宣传报道，开展播放森林防火公益广告等形式的森林防火安全教育，并在森林防火期、高火险期依据气象部门的预报，公布火险天气预报。（12）县气象局：加强中长期天气预报，建立森林火险形势会商机制；负责火场实时气象检测，及时提供火情监测信息，把握和提供火场及周边天气情形。同时，制定人工阻碍天气方案，适时实施人工增雨作业。（13）县旅行局：负责组织指导旅行区、旅行社导游森林防火安全知识的教育，将森林防火安全知识
15、纳入导游提示游客的内容；负责森林旅行景点防火宣传工作，定期检查、督促森林旅行景点防火安全措施制度落实情形；发生森林火灾时督促旅行区组织人员疏散。（14）县安监局：组织、和谐相关部门参与森林火灾的应急处置工作。（15）联通公司郯城分公司：负责协助森林火灾扑救中的应急通信保证等工作。其它县护林防火指挥部成员单位做好本部门与森林防火有关的工作。3.1.1加强森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识，努力排除火灾隐患。（一）乡（镇）人民政府和国有林场要按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，深化宣传成效，扩大宣传教育的覆盖面。（二）建立全方位社会化的森林防火宣
16、传教育网络体系。强化各级森防指的宣传教育职能，和谐宣传、教育、新闻、文化、旅行等部门及乡镇、村民委员会，组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动，构建全方位社会化的森林防火宣传教育格局。（三）深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅行区”的森林防火宣传教育活动。要充分利用“森林防火宣传月”活动，集中开展多种形式的森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识的宣传教育，开展先进典型和森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规教育培训。3.1.2乡（镇）人民政府和国有林场应当按照规划组织实施下列森林防火设施建设：（一）设置火险预警、火情监测瞭望设施；（二）在林
17、内、林缘以及村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，建设蓄水池、开设防火隔离带或营造防火林带，设置醒目的森林防火显示、宣传标识。（三）配备森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等；（四）修建森林防火道路；（五）建立护林防火指挥部调度和信息处置系统等。3.1.3林区的机关、部队、企业事业单位以及农村集体经济组织，非公有制林业经营者，要建立相应的森林防火组织，负责本系统、本单位范畴内的森林防火工作。建立森林防火责任制，确定森林防火责任人和责任区，配备相应的森林防火设施装备。3.1.4各级森防指办公室营救森林防火组织、实施森林防火责任制、森林防火设施装备等方
18、面开展森林火灾隐患排查，及时采取措施排除隐患。3.1.5森林火灾应急扑救工作实行以专业队伍为主、专业队伍与发动群众相结合的原则。乡（镇）人民政府和国有林场负责本辖区各类森林消防队伍的建设、监督和治理，一、二级森林火险乡镇必须建立专业森林消防队伍，林区乡（镇）要建立半专业森林消防队伍，林区所有单位要建立后备森林消防队伍，加强后备扑火力量的预备，保证有足够的扑火力量。3.1.6乡（镇）人民政府和国有林场应为所属的森林防火专职人员和专业森林消防队员购置人身意外损害保险，配备个人防护装备和器材，降低、减少应急救援人员的人身风险。3.1.7建立健全森林消防物资储备保证制度。完善森林消防物资储备的监管、储
19、备、调拨和更新治理体系，确保扑救重大、专门重大森林火灾的物资装备需要。县护防指在重点林区储备应急战略物资；乡（镇）人民政府和国有林场依照各自辖区的森林防火任务，储备与之相适应的森林消防物资。3.1.8乡（镇）人民政府和国有林场要按照国家突发事件财政应急保证预案的要求，保证扑救森林火灾所需的应急预备和救援工作资金。3.1.9加强通信保证，保证应急通信畅通。建立县、乡镇、林场及火场的森林防火通信网络和火场应急通信保证体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，发挥社会基础通信设施的作用，依照需要及时公布天气形势分析数据（县气象局提供）、卫星监测云图、火场实况图片图像、
20、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥决策提供辅助信息支持。3.1.10运用现代科学手段，最大限度的减少缺失。各级气象部门要为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等；鼓舞教学科研机构和有关企业研究开发用于森林火灾预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；县护防指办公室建立森林防火专家信息库，聚拢各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者信息，为森林防火工作提供技术智力支持。3.1.11加强培训与演练，提高和谐作战能力。各级森防指要加强岗位技术培训，组织实战训练和扑火演练，不断提高森林消防队伍的综合素养和扑火作战能力。加强专业、半专业、应急和
21、后备森林消防队伍的联合培训，联合演练，提高合作应急、协同应急的能力。3.2森林火险监测推测和预报3.2.1森林防火常规信息的监测与收集（一）县护林防指办公室要建立健全森林火灾常规信息监测和收集体系。切实加强对可能阻碍森林火灾发生、进展和应急处置的常规数据的监测和收集工作。（二）县护林防指办公室应建立森林火灾常规信息数据库，各有关部门要无偿提供有关数据和信息，支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括：（1）区域内森林资源的种类、数量及分布；要紧危险源的 、数量及分布。（2）区域内重点防护林、自然爱护区、森林公园、风景旅行区的面积及分布；林区内重要基础设施、居民点、学校的数量及分布情
22、形；林区人口数量、结构及其分布。（3）林区地势地貌、交通和基础设施情形；季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件。（4）森林消防队伍的组成、分布、森林消防物资的种类、数量、特性和分布，上级森防指和相邻地区可用的火灾处置应急物资。（5）可能阻碍火灾扑救的不利条件。3.2.2森林火线推测预报（一）每年11月1日至翌年5月31日为全县森林防火期（依照森林防火形势，经县人民政府批准可作调整），县气象部门要制作森林火线气象等级预报，在郯城县电视台、电台向全县公布；冬春高火险期，县气象部门要分析森林火险形势，向县森防指报送火险趋势报告；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。
23、（二）森林火险气象等级依据国家有关规定，森林火险气象等级分为五级：一级：低火险，森林火线气象等级低；二级：较低火险，森林火险气象等级较低；三级：较高火险，森林火险气象等级较高，需加强防范；四级：高火险，森林火险气象等级高，林区需加强火源治理；五级：极高火险，森林火险气象等级极高，严禁一切林内用火。（三）预警标志设置、预警公告公布及防范措施一级和二级森林火险气象等级，可不设标志。三级森林火险气象等级，悬挂黄旗预警标志。县气象部门及时向县政府、县护防指和有关单位通报天气信息，各级电台、电视台、报纸公布公布森林火险气象等级预报，各级森防指办公室严格昼夜值班制度；各视频监控站（点）、防火瞭望台、检查站
24、和护林员加强林火监测和巡护，森林消防队伍做好扑火预备。四级森林火险气象等级，悬挂橙旗预警标志。除三级防火措施外，各级森防指要紧领导要亲自值班带班，亲自检查防范措施；停止野外生产生活用火；风景旅行区等重点区段要层层设岗，死看死守。五级森林火险气象等级，悬挂红旗预警标志。除四级防火措施外，当高火险等级面积指数（高火险等级显现的范畴占所在林区的面积比例）超过50%时要公布森林火险天气紧急警报。必要时，经县政府批准，以县政府名义向全县或有关地区公布预警公告。县护防指要利用卫星林火监测和视频监测，及时把握林火动态和卫星热点变化情形；各地电子监控站点、防火瞭望台、检查站和巡护人员切实加强火情监测。火灾发生
25、地的地面瞭望台、巡护人员紧密监视火场周围动态，发觉新的火情后及时报告，形成立体型林火监测网络。由气象部门依照天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工阻碍天气方案，有关部门紧密配合，适时实施人工增雨作业。3.5.1报告的责任主体、时限和程序要求：（1）任何单位和个人一旦发觉森林火灾，必须赶忙向当地人民政府或森防指报告，各森防指办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析，在1小时内报县护防指办公室（ 、 6132900）。（2）当显现本预案1.5.1中7种情形之一时，应赶忙报县护防指办公室（ 、 6132900），县护防指办公室核准后，赶忙上报县政府（ ：6221137）、报送县安监局（ ：6
26、221316）。（3）重大、专门重大森林火灾应赶忙报县护防指办公室，县护防指办公室核准后，赶忙上报县政府（ ：6221316）和市森防指办公室。3.5.2报告内容：包括起火时刻、地点、面积、火势、进展趋势分析、火场邻近环境及差不多采取的扑救措施，并依照火灾进展和扑救情形及时续报动态信息。3.5.3县护防指办公室值班室接收到卫星监测热点和森林火警报警信息后，应赶忙通知到热点、火警所在地森防指办公室，当地森防指办公室接到信息后，要赶忙核准有关情形及时组织扑救，并及时将情形反馈县护防指办公室。3.5.4县人民政府设立并公布接警 和电子信箱。3.5.5报送、报告森林火情应当做到及时、客观、真实，不得迟
27、报、谎报、瞒报、漏报。4、火灾扑救依照森林火灾进展态势，按照分级响应原则，及时调整森林扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一样情形，随着灾情的不断加重，森林扑火组织指挥机构的级别也相应提高。4.1.1事发地乡镇政府应急反应。发觉火情后，当地乡镇政府要赶忙上报并按照森林火灾应急处置方法及时组织力量扑救。4.1.2县政府护林防火指挥部应急反应。发生本预案1.5.1中7种情形之一时，县护防指办公室应依照火灾性质、危害程度、阻碍范畴和可控性，提出具体应急处置意见报市森防指。处置意见应就参与应急处置领导人员名单、指挥办公地点、赴事发觉场工作人员名单和时刻、采取的要紧措施等提出明确建议。县护防指依照实际情
28、形，经总指挥批准启动本预案，迅速和谐和组织有关部门成立前线指挥部，组织指挥扑救。4.1.3启动县级应急预案时，由县人民政府及其护防指向市人民政府及其森防指报告。4.2扑火指挥扑救森林火灾在当地政府的统一领导下，同级政府森林防火指挥部具体组织指挥。本预案启动后县护防指应成立扑火前线指挥部，设立工作组，按照扑救森林火灾前线指挥部工作规范开展工作。在火场范畴较大且分散的情形下，可将火场划分若干区域，成立分区指挥部。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，可依据实际情形制定和修改应急处置方案，公布有关命令，全面组织各项紧急处置工作。事发地政府、县护防指各成员单位和指挥部各工作组、各分区指挥部以及参加扑火的
29、所有单位及个人必须服从前线指挥部的统一指挥。参加扑火的所有单位和个人必须服从森林防火指挥部的统一指挥调度。随着火情趋于严峻，森林防火指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系，杜绝多头指挥现象发生。解放军预备役部队、民兵和武警部队执行灭火任务时，在当地政府森林防火指挥部的统一领导下，由县公安消防大队具体负责组织指挥工作。4.3.1在扑火过程中，坚持“以人为本，安全第一”原则。要第一爱护扑火人员、人民群众生命安全，切实爱护居民点和重要设施的安全。4.3.2在扑火战略上，坚持“快速出击、重点围歼、科学减灾”原则。尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到集中优势兵力打
30、消灭战，提高一次性出动扑灭率。4.3.3在扑火战术上，坚持“整体围控、各个消灭、完全清除、严防复燃”原则，努力减少火灾缺失。4.3.4在扑火力量使用上，坚持“以专为主、专群结合”原则。以专业森林消防队伍、公安消防部队、武警部队、预备役部队为主，其他通过训练的或有组织的群众性力量为辅。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。4.3.5在落实责任制上，坚持划区包片原则。建立和落实扑火、清理、看管火场和火案追究查处责任制。现场指挥员必须认真分析判定实时实地的地势、林情和气象条件等火场环境，把握火情进展态势，在扑火队伍行进路线、集结地选择和扑火时，要时刻注意观看，科学指挥，灵活决策，幸免蛮干，确保扑火人员的安全。乡（镇）人民政府和国有林场应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落
