1、全市综合交通运输体系的发展思路更加清晰、发展理念更加创新、发展定位更加准确、发展目标更加明确、发展重点更加突出，政策支持和保障措施更加实在。 （三）改革创新，发展方式进一步转变。 立足于适应交通运输产业加快转型发展的新形势、新任务，结合上级有关要求和全市交通运输工作实际，在深入调研、充分酝酿讨论的基础上，研究制定了*市交通运输局财务管理规定*市交通运输局关于切实改进全市交通运输系统工作作风推动勤政务实强化廉洁自律的若干规定*市交通运输局突发事件应急预案*市“智能交通”建设实施意见*市“生态交通”建设实施意见*市交通运输系统“安全交通”实施意见*市建制村公路硬化工程建设管理办法*市交通文化建设实
2、施纲要*市农村公路建管养运安综合示范创建活动工作意见等一系列规定、制度、办法、意见、方案，以此总揽、谋划、统筹、引导、规范和理顺交通运输行业改革创新及管理服务的体制机制，交通运输系统抓落实的长效机制进一步健全完善，交通运输发展方式进一步转变，系统内发展动力、活力、效率、执行力进一步增强。 （四）克难攻坚，交通投资实现大幅度增长。 抓项目、促投资，抓开工、盯扫尾，重规范、强管理，全市高速公路、干线公路、农村公路等交通基础设施建设取得新突破，地方交通固定资产投资完成亿元（其中：高速公路完成投资亿元、地方交通基础设施完成投资亿元），超年初计划亿元，为年初目标任务的112%，与2016年同比增长%，是
3、2016年地方交通固定资产投资的倍。镇毕高速公路如期开工，先期用地征地拆迁全面完成，隧道、桥梁等控制性工程及时启动。麻昭、昭会高速公路建设实现“两快三好”，即征地拆迁快、工程建设推进快、建设环境保障好、工程项目管理好、路地关系好。盐津黄角槽至青龙咀、国道213线木杆至玉碗、镇雄至牛场、沿金沙江通畅公路一期工程和溪洛渡、向家坝还建公路等重点交通项目加快推进；通乡油路建设基本扫尾，建制村公路硬化项目全面铺开，已实施完成公里，新开工1100公里，“”地震灾后恢复重建交通项目接近扫尾，基本达到了市委政府的时间节点要求；水富港一期扩建顺利实现竣工验收，绥江港还建工程（3个货运码头、6个客运码头）基本完工
4、，永善、巧家码头复建项目加快推进，水运规划编制、水运养航站建设、航道整治、农村公路养护大中修、安保工程、危桥改造等其他交通项目协调推进。 （五）统筹兼顾，重点项目前期工作取得重大进展。 始终坚持以项目求发展、以前期赢主动，围绕市委、市政府加快构建*现代综合交通运输体系的重大决策部署，抢抓实施桥头堡战略、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大机遇，着力克服人员不足、经费紧缺、任务繁重、协调困难等各种制约因素，集中力量对经济拉动力强、群众受益面广的12条高速公路、18条干线公路、7个客运站、3个物流园区、4个高等级航道整治和航运配套基础设施，以及麻昭二级公路大中修等重点交通项目进行了谋划、论证、上
5、报和争取，并取得了重大突破。都香、宜毕、威叙、昭泸、宜彝昭等高速公路项目已分别进入国、省道路网规划，工可研究及专项报件编制报批工作按计划推进；昭阳至永善、昭阳至江底、绥江至木杆、彝良至镇雄等4条干线公路提级改造，沿金沙江公路、昭麻二级公路养护大中修、3个厅县示范合作、建制村公路硬化、索改桥、危桥改造、重要县乡道等项目前期工作基本完成，立项和资金争取取得重大进展，为“十二五”、“十三五”乃至“十四五”期间全市交通运输产业持续发展赢得先机、争取更大发展空间奠定了基础。 （六）积极而为，招商引资及争取部省支持取得历史性突破。 一是根据国家省市有关政策，结合*实际，推动市政府出台了*市招商引资建设高速
6、公路优惠政策，对广泛吸引金融、保险、企业及社会资金特别是民营资本采取BOT投资模式投资建设市域内高速公路的优惠政策、服务保障政策等作出明确规定。二是突出重点，强化重点交通项目的策划、包装、推介，采取走出去、请进来，主动联系、主动服务的方式，千方百计吸引民营资本、社会资金参与交通建设，破解筹融资难题，全年在既没有资本金、也无国家补助、更无兜底承诺的背景下，高速公路项目协议招商引资亿元。其中：与贵州省毕节市联合采取BOT+EPC融资亿元如期启动镇毕高速公路*段建设，与四川宜宾伊力集团签署了投资规模259亿元的宜彝昭高速公路项目合作框架协议，与香港通能集团签署了投资规模158亿元的宜毕高速威镇段（含
7、威信至叙永段）项目合作框架协议。特别是在盛大的“西博会”上，相关高层领导亲自见证、上百家媒体在场，市政府与四川伊力集团签订了云南在西博会期间最大的项目投资协议宜彝昭高速公路项目合作框架协议。三是在加强招商引资工作的同时，还继续加大向部、省争取项目和资金的力度，全年累计争取建制村公路硬化、通乡油路、重要县乡道、高速公路、国省道改造维护、危桥改造、索改桥、水毁修复、农村公路安保工程等项目资金亿元，特别是：争取麻昭二级公路养护大中修项目资金亿元，是*历史以来维修改造单个项目资金最多的一个；争取危桥改造及农村公路安保工程项目资金占全省的三分之一。 （七）调结构强服务，运输产业持续稳定增长。 一方面，运
8、输装备数量稳步增长，装备水平逐步升级，运输服务保障能力日趋提高。公路运输从业人员比2016年增长%，达万人；城市公共客运车辆、出租汽车分别比2016年增长33%、%；新开通农村客运线路37条，总计达335条，乡镇、行政村客运通达率分别达到100%和%；农村客运车辆比2016年增长%，达3246辆，货运车辆比2016年增长%，达22792辆。水运有各类船舶187艘/63441总吨/1119客位，其中省际跨县货运船舶74艘/57633总吨/，船舶艘数、载重吨和主机功率分别长增加%、%、%。开通了*至重庆往返航班。同时，顺利完成春运、节假日、汛期保通及抢险救灾等突发事故处置，全年实现了旅客零滞留、零
9、投诉。另一方面，运输服务保障能力的稳步提升促进了运输产业的持续发展，全年公路、水路、铁路、航空等客货运周转量增幅均达18%，较去年高2个百分点。完成公路客运量2586万人、客运周转量264930万人公里，货运量3511万吨、货运周转量397423万吨公里；完成水运货运量298万吨、货运周转量89939万吨公里、港口吞吐量241万吨；完成铁路客运量100万人次，货运量90余万吨；完成航空客运量万人次，货邮吞吐量140余吨。 （八）依法治交，行业管理得到加强和改善。 综合示范创建全面启动。制定并实施*市农村公路建管养运安综合示范创建活动工作意见及考核办法，鲁甸、绥江2县及21个乡镇在全省率先开展建
10、管养运安绿综合示范创建活动，探索通过示范带动推动全市农村公路建设再提速、管理养护再提升、农村客运快发展的体制机制。同时，采取有效措施，狠抓狠抓养护管理和日常养护工作，确保了市域内高速公路、国省干线公路和农村公路的安全畅通。累计完成养护管理投资亿元，其中：*总段完成养护投资亿元，省公投公司*管理处完成养护投资亿元，市地方公路管理处完成投资亿元。 建设市场更加规范。一是继续深入开展公路建设“质量提升年”活动，全年无一个交通建设项目违反基建程序，未出现一起工程质量安全事故。二是制定并严格实施*市建制村公路硬化工程管理办法，将施工设计图审查、施工许可证办理等行政审批事项下放到县区，市局采取参建单位市场
11、准入、重点监督、随机抽查进行指导、监督和管理，既简化了审批程序，缩短了建设时间，又因地制宜、节约了建设成本。三是切实推行企业黑名单管理，先后2次对全市7家设计单位、67家施工单位、13家监理单位、10家招标代理单位进行了合同履行、劳动用工、安全生产等综合评价，建立健全管理台账。并将2家设计单位、16家施工单位、9家监理单位纳入黑名单，相应年限内禁止参与我市交通运输项目建设相关工作。 执法监管持续深化。集中开展“平安交通”创建、打非治违、高等级公路服务设施及环境卫生综合整治、农村客运引导规范、城市公交出租车辆“油改气”等活动，道路运输、车辆维修、驾驶培训等市场秩序更加规范，高等级公路服务区服务设
12、施有所加强、环境卫生经过整治明显改善，路产路权维护逐步加强，行政审批逐渐公开、透明、法制化，特别是农村客运秩序混乱的势头得到遏制。全年运政、各路政支队累计检查检测各类车辆万余辆次，其中查处超限车辆万辆次，处罚违法违规客运车辆1639辆次、货运车辆1958辆次。查处违法违规驾驶员培训290人次；办理路政案件513起，收回路产损失余万元，罚款550余万元；制止利用公路打场晒粮510余处，取缔占道经营摊点、加水点91起，拆除各类非公路标志牌440余块，有效保护道路完好、安全、畅通。 安全生产形势总体稳定。围绕抗冰、防汛、抗旱、突发事故处置等工作，进一步健全完善了交通安全生产应急体系建设，并因工作突出
13、，获得了省交通运输厅经费支持。扎实开展“平安公路、平安车站、平安港口（码头）、平安航道”创建活动、安全生产大检查和打非治违、国庆、中秋、十一黄金周等各项安全专项行动，切实做到100%全覆盖、100%隐患挂牌整改、100%建立安全档案。累计开展安全培训6场次、宣传28场次，发放培训教材120套1320本、宣传资料8000余份，开展水运、道路运输、养护安全、工程建设检查督查6次，责令整改隐患1149处，责令停止违法行为88次，责令停产整顿41次；督促整改隐患631次、增设警示墩（警示桩）3358个、修复防护栏1366米、加宽路基1950立方。虽然发生道路运输交通事故98起、死亡21人、受伤26人、
14、直接经济损失万元，与去年同期相比，事故起数下降%、死亡人数上升40%、受伤人数上升%、直接经济损失上升%，但没有发生因监管不到位导致的责任事故；危险品运输、水上交通、施工安全、养护安全、内部安全持续保持“零事故”。 （九）转变作风，自身建设不断改进和加强。 党建工作进一步加强。一是新增班子领导7人，其中正处级非领导职务1人和副处级领导6人，班子合力得到加强。二是理论学习制度更加健全和完善，创新集中学习机制，由科室轮流牵头主持，全体党员共同参与，每月选定一个主题集中开展学习，让全体党员都得到锻炼和提高。三是不断加强“四群”教育活动，深入开展党的群众路线教育实践活动准备工作，扎实开展专题民主生活会
15、、中心组集中学习等，行业党建科学化水平不断提高。四是制定了进一步加强干部人事管理工作的意见，选拔配强内设科室和所属单位科级干部9人，选拔副主任科员4人，交流科级干部2人。同时在编制及人社部门的支持下，采取公开招考、选调、特殊人才招聘等方式新增人员24名，干部队伍进一步充实。 工作作风进一步转变。认真学习贯彻落实中央八项规定以及省市实施意见和实施办法，制发并严格施行*市交通运输局关于切实改进全市交通运输系统工作作风推动勤政务实强化廉洁自律的若干规定及机关财务、会议、后勤、接待、文秘管理办法，在局机关及所属单位全覆盖推进目标责任量化考核责任制等，以健全制度为抓手，以厉行节约为重点，以务实创新为根本
16、要求，以“大胆工作”引导落实，以“立说立行”推进工作，全局基本形成务实创新、立说立行、吃苦耐劳、维护大局的工作作风，干部职工精神风貌和工作效率明显提升。一年来单位办公耗材、公务接待、水、电、汽油、会议和通信费用等各种行政开支大为缩减，其中公务接待、车辆运行费用与去年同比分别下降%、%。 党风廉政建设不断深化。更加注重用制度明确权力具体范围、运作职责和用权规则，重新研究制定了财务、会议、接待、后勤等管理制度，致力于把权力装进笼子、把行为纳入规范，努力形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深入开展交通廉政建设专题讲座和廉政文化建设，着力提高领导干部廉洁自律意识及防范能力。严格执行党员领导干部廉洁
17、从政若干准则党政机关厉行节约反对浪费条例等廉洁自律规定，以及“六条禁令”、“五个严禁”等我市交通运输行业自律规定。全年全系统没有发生违反廉洁从政各项规定、违反中央八项规定、违反禁止领导干部大操大办婚丧嫁娶暂行规定等问题，没有“公车私用、私驾、私车公养、公款旅游”行为，没有节假日乱发礼品奖金等现象。 交通文化建设逐步推进。制定实施*市交通文化建设实施纲要，完成立体交通沙盘、综合交通图制作和机关多媒体会议室建设及办公楼监控设备安装，启动*交通信息网改版升级和*市交通运输志编撰，出版了反映水运发展历程的大型画册金航扬帆。同时，对外宣传工作取得显著成效，累计上报信息130条，被省委办公厅采用5条、省政
18、府办公厅采用6条、省交通运输厅采用8条、市委信息科采用8条、市政府信息科采用36条；编写印发*交通信息28期66条，制发网络舆情专报15期，在各级各类媒体刊发稿件500余篇次，对形成大交通宣传氛围和交通文化发展格局起到引导和推动。 二、存在主要问题 （一）大交通建设的整体合力凝聚有待进一步加强。“市级主导、县区主抓、部门主管、条块结合、责任到位、一体运作”的工作机制有待进一步落实，个别部门观念有待改善、支持配合意识尚需加强，特别是按照职能职责做好前期专项报件审批的联系、协调、盯办还需加强。 （二）破解筹融资难问题仍然非常艰巨。一是在我市建设高速公路项目地质条件差、投资大、收益低，招商引资难度高
19、。尽管麻昭、昭会、镇毕高速公路已开工建设，宜彝昭高速、宜毕、威叙高速公路项目已签订意向投资框架协议，但项目落地、建设启动资金保障等仍有大量艰巨的工作要做。二是国省道改造及农村公路项目由于地方财力弱小，配套资金筹措压力大，加之存在认识及观念等诸多障碍，筹融资难仍然是我市交通跨越发展的最大制约瓶颈。 （三）推进项目前期工作制约因素多。首先，任务比较重。围绕加快构建*现代综合交通运输体系的目标要求，亟需开展前期工作的项目数量多、报件审批涉及部门广、协调任务重，加之审批程序复杂，推进较为困难。其次，经费严重不足。如交通运输部门牵头负责的7个高速公路及1个省道改造项目，2016年已签合同并需支付的前期工
20、作资金已超出亿元，市政府虽采取措施，尽力给予支持，解决了部分困难，但资金缺口依然很大，一定程度上制约了前期工作的顺利推进。 （四）部分工程项目启动及实施进度较差。受交通建设贷款难、融资难和地方财力有限、支持力度减弱影响，一些已批准立项建设的项目难以按期开工建设，个别启动实施的项目推进缓慢。特别是部分县区在通乡油路、建制村公路硬化、农村客运站场项目实施中盲目提高标准、扩大投资，而承诺的配套资金又难以到位，导致部分2016年、2016年的项目启动及实施进度较差，至今未完全扫尾。如2016年及以前省厅下达我市乡镇客运站建设项目计划97个，至今仅完成65个。 （五）化解二级公路债务任重道远。我市抓住国
21、家取消二级公路收费的机遇，通过地方筹资、银行贷款、BT融资等方式先后修建了12条公里政府收费还贷款二级公路，根据国家“先停止收费，后偿还债务”的要求和云南省的统一安排和部署，于2016年1月1日零时一次性取消了境内12条政府还贷二级公路收费。但由于国家取消政府还贷二级公路收费补偿政策一直未明确，原计划的“国家补助60%，省补20%，州市自行承担20%”的偿债补助短期难以到位，加之市县财政弱小，给偿债工作形成巨大压力，各种困难矛盾和压力相继凸现出来：一是银行贷款和BT融资资金到期不能正常还本付息，影响政府信用。根据所签订的合同协议，我市二级公路债务2016年需还本付息127859万元，2016年
22、需还本付息119069万元，2016年需还本付息107683万元，但2016年、2016年都未能按时足额还本付息和偿还企业的BT融资，2016年仍然面临着不能正常还本付息和偿还企业BT融资的问题。二是部分拖欠的工程款不能及时支付，上访事件时有发生，协调解决难度大。三是二级公路养护资金无任何来源，养护投入严重不足，二级公路路政管理及养护管理极不到位。 （六）行业监管任务十分繁重。安全监管、路政管理、养护管理、运输市场管理、城市客运管理、农村客运规范等工作既面临着许多历史遗留、长期积累的深层次的矛盾和问题，又面临着改革发展过程中不断出现的新情况、新问题，行业监管任务将更加繁重和艰巨。特别是路政管理
23、工作中涉及侵占路产路权、违规占道经营、违规设置加水点、违规乱停乱放等问题突出，国有运输企业与社会运输利益冲突、农村及长途非法客运存在市场包容量大、涉及面广、形成时间长等问题，极易诱发群体性事件。 三、2016年主要工作 坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕市委“1332发展”思路，按照市委市政府的总体安排部署和加快构建*现代综合交通运输体系的目标任务要求，深入开展“项目前期突破年、重点项目实施年、改革管理形象提升年”主题活动和群众路线教育实践活动，坚持重点突破、管理强化、改革深化、稳中求进、好中求快，努力提高交通运输科学发展水平。主要抓好以下八个方面的工作。 （
24、一）一以贯之抓落实，确保已定规划、思路、制度不悬空。进一步提升总揽、谋划、统筹、引导、规范交通运输行业发展的能力和水平，提升机关干部职工的活力、效率、执行力，确保全市交通运输事业科学、和谐、跨越发展。 （二）盯死项目促投资，助力全市经济社会跨越发展。一是在环境保障、征地拆迁、工程推进上下功夫，切实抓好南北大通道、毕镇高速公路*段、黄水青二级公路等在建项目，确保按时完成年度目标任务。二是切实做好沟通联系服务和建设环境保障等工作，抓紧启动宜彝昭高速彝良至昭阳段、宜毕高速威信至镇雄段、昭泸高速威信至叙永段和国道213线昭阳至江底、绥江至木杆、昭阳至永善、彝良至镇雄、镇雄至牛场等6条干线公路提级改造项
25、目，以及*中心城市南部客运枢纽站、水富港二期工程、向家坝养航站建设等重点交通项目建设，确保实现实质性进展。三是配合做好向家坝、溪洛渡水电站库区南佛、黄码公路等库区还建项目和水绥二级公路沿线地质灾害处置、绥串四级公路改造、永善港永善翻坝转运、白鹤滩港及过坝运输等金沙江水电站库区港口、码头项目等项目，协调做好沿金沙江水运规划编制和航道整治相关工作。四是加快推进县乡公路、建制村公路硬化、养护大中修、危桥改造、安保工程、路网改造及乡镇客运站、建制村招呼站建设任务。 （三）统筹谋划推前期，持续打牢全市交通重点项目实施基础。重点是完成宜毕高速威镇段、昭泸高速威信至叙永段、宜彝昭高速公路项目前期工作，启动昭
26、泸高速彝良至镇雄段、宣威至*、巧家至东川至功山、昭乐高速串丝至新市镇段等高速公路项目前期工作，继续推进昭阳至大山包高速公路项目前期工作。同时推动省交通运输厅全面开展都香高速前期工作，力争提前完成昭阳至烟堆山段立项工作。争取省支持并联合四川共同完成三大库区航运及旅游、养殖控制性发展规划，协调完成水富港二期工程、宜宾至水富三级航道整治、客货运输中心站场、三大物流园区以及金沙江向家坝至溪洛渡至白鹤滩高等级航道整治及航运基础设施项目前期工作，力推宜宾至水富三级航道整治相关工作。 （四）着力招商引资，着力破解筹融资难问题。一是协调衔接、跟踪服务已签订合作框架协议的宜宾至毕节高速公路威信至镇雄段、昭泸高速
27、威信至叙永段、宜彝昭高速公路项目落地，确保按时开工建设。二是力争完成昭阳至大山包、都香高速烟堆山至昭阳段、昭泸高速彝良至镇雄段、水富港二期扩建、昭阳南部客运中心、三个物流园区等项目招商引资工作。 （五）注重联系沟通汇报，最大努力争取支持。积极主动向上汇报争取，最大限度争取更多上级项目和资金。特别要在高速公路补助、干线公路改造、重要县际公路、农村公路计划、客运、物流、养护、危改、索改桥、港口、码头等领域取得进展。 （六）多措并举聚合力，力保运输产业上台阶。一是着力深化改革，积极研究关于县际、县内客运班线和非定线旅游客运由行政许可向行政许可与市场配置资源结合转变的初步意见，关于驾培、维修、检测、城
28、市公共客运、汽车租赁等进一步按市场配置资源原则逐步推行行政审批及许可改革的意见，关于引导市场兴办与政府主导相结合推进全市客运站点（含农村客运站）及物流园区（中心）建设的意见等并付诸实施。二是要解决突出问题，下功夫研究城市公交客运管理职能转变及规划引导、规范引导农村客运市场有序发展的实施意见并付诸实施。 （七）持续促改革强管理重服务，努力提升系统行业形象。一是扎实开展综合示范创建活动，推进生态交通。二是进一步加强市场监管，推进法治交通。三是狠抓安全监管与应急维稳，推进平安交通。 （八）着力练内功、强队伍、转作风、树形象，推进智能交通、务实交通。一是认真开展群众路线教育实践活动，务求实效。二是继续强化干部人事管理，提升干部队伍素质水平。三是持续推动工作作风转变，确保执行力、工作纪律、效率提升。四是大力推进反腐倡廉建设，预防职务犯罪见成效。五是不断加强沟通联系，促进和谐和合力。六是继续深化行业文化建设，营造氛围树形象。
